同心县人民政府

按照自治区农业农村厅《关于印发2025年中央财政支农种植业领域项目实施方案的通知》（宁农（种）发〔2025〕9号）文件精神，聚焦重点作物，明确重点区域，落实技术模式，进一步完善耕地轮作休耕制度，提高粮食单产和品质，持续增强粮食和重要农产品稳产保供能力。我县组织实施了轮作休耕项目，完成了项目计划任务，并取得了较好的效果。现将项目绩效自评工作汇报如下：

一、基本情况

按照自治区财政厅《关于下达2025年中央和自治区农业相关资金（第二批）预算的通知》（宁财农指标[2025]177号）文件，下达中央耕地建设与利用-耕地轮作休耕资金360万元中，示范推广种植大豆0.4万亩、轮作油料2万亩，补贴标准150元/亩。同心县十九届人民政府第86次常务会议研究，安排《2023年同心县农村一二三产业融合发展项目》（宁财（农）指标[2023]332号）文件，调整用于2025年轮作休耕项目(水浇地轮作春小麦种植补贴)资金150万元，支持水浇地轮作春小麦种植1.5万亩，县财政补贴标准100元/亩。共计到位轮作补贴资金510万元。

二、绩效自评工作开展情况

我县通过充分调研讨论，制定了《同心县2025年轮作休耕项目绩效考核方案》，形成了项目绩效评价指标体系。2025年5月至10月，我县对照绩效管理评估体系，落实重点工作指标任务，收集整理评价依据。2025年11月，对照绩效目标逐项开展自评，撰写自评报告，上报自治区农业农村厅。

三、综合评价结论

同心县2025年轮作休耕项目，综合绩效评价自评分数为98分，等级优。

四、绩效目标实现情况

（一）项目管理情况。成立以县人民政府分管副县长为组长的同心县2025年轮作休耕领导小组，加强统筹协调，落实责任分工，负责政策、资金、种植地块的落实，督促检查工作进展及质量，协调解决工作中存在的重大问题。农业农村局、财政局主要负责人为副组长，各乡镇主要负责人等为成员的项目工作领导小组，研究制定切实可行的项目实施方案。方案需明确实施内容、实施区域、技术路径、操作方法和保障措施等内容，确保项目落实落地。

1.实施方案。制定了符合我县产业发展的《同心县2025年轮作休耕实施方案》，经局党组会议研究审定后以同农发〔2025〕120号文件印发，并报农业农村厅备案。实施方案有任务清单、进度安排、绩效目标、考核办法等。同心县人民政府办公室印发《关于印发〈同心县关于支持种植业高质量发展政策措施〉〈同心县关于支持畜牧业高质量发展政策措施〉〈同心县推进绒山羊产业高质量发展实施方案〉的通知文件》（同政办规发〔2025〕2 号）文件。

2.项目档案。建立了独立的项目管理档案，项目资金使用分类记账管理，有明确的档案管理人员。

3.宣传培训。成立技术指导小组，积极组织专家和农技、农机人员分片包干，在关键农时季节，深入农田开展指导和服务，组织农民现场培训、技术培训、巡回指导等活动35场次，培训农户1306人次，发放种植技术资料5000余份，帮助解决生产中的实际问题，推进关键技术进村入户到田。深入推进农机农艺融合，加大新机具、新技术引进示范推广。通过微信公众号、短视频、观摩等形式，开展种植技术、惠农补贴政策的宣传和引导工作宣传报道4条，增进了种植农户对政策的理解和认可，提高了农户参与度。

（二）产出指标完成情况

1.数量指标。完成轮作种植面积6.68万亩。其中：轮作大豆种植任务0.4万亩；轮作油料种植面积4.52万亩（胡麻0.37万亩、油葵2.75万亩、芫芫1.4万亩）；灌区轮作春小麦种植面积1.76万亩。

2.质量指标。轮作大豆完成符合种植要求补贴面积0.1937万亩，涉及5个乡镇5个行政村，受益农户129户、受益人口535人，3家新型经营主体；轮作油料种植补贴面积2万亩，涉及6个乡镇34个行政村，受益农户1380户、受益人口5216人；灌区轮作春小麦完成符合种植要求补贴面积1.17万亩，涉及6个乡镇22个行政村，受益农户725户、受益人口3001人、7家新型经营主体。

3.时效指标。轮作休耕项目任务及时完成。

4.成本指标。资金兑付依据各乡镇组织人员进行初验后上报，农业农村局协同县农调队等部门组织人员按总面积的30%进行抽验，不符合种植标准的不予补贴，符合种植要求给予补贴原则，共计兑付补贴资金445.8018万元，结余资金64.1982万元，其中：中央耕地轮作休耕资金兑付329.0577万元，结余30.9423万元；县财政配套资金兑付116.7441元，结余 33.2559元，资金兑付率87.41%。涉及12个乡镇，累计受益行政村62个，受益农户2234户、受益人口8752人，10家新型经营主体。

（1）轮作单种大豆。下达补贴资金60万元，兑付补贴资金29.0577万元，补贴面积0.1937万亩，涉及5个乡镇5个行政村，受益农户129户、受益人口535人，3家新型经营主体。

（2）轮作油料。下达补贴资金300万元，兑付补贴资金300万元，补贴面积2万亩，涉及6个乡镇34个行政村，受益农户1380户、受益人口5216人。

（3）水浇地轮作春小麦。下达补贴资金150万元，兑付补贴资金116.7441万元，补贴面积1.17万亩，涉及6个乡镇22个行政村，受益农户725户、受益人口3001人、7家新型经营主体。

（三）效益指标完成情况

1.经济效益。一是灌区春小麦1.76万亩，平均亩产340.95公斤，总产量0.6万吨，总产值达1447.46万元。二是轮作单种大豆0.4万亩，平均亩产195.33公斤，产量0.078万吨，产值303.61万元。三是油料4.52万亩，总产量0.62万吨，产值4549.78万元，其中：胡麻0.37万亩，平均单产63.5公斤/亩，总产量0.023万吨，产值140.97万元；芫芫1.4万亩，平均单产46.2公斤/亩，总产量0.065万吨，产值386.86万元；油葵2.75万亩，平均单产192.34公斤/亩，产量0.53万吨，产值4021.95万元。通过种植优势粮油作物和高效经济作物，在节本降耗的同时，仅实施耕地轮作项目后，农民和新型经营主体每亩就增加补贴收入100-150元，极大地调动了农民和新型经营主体参与实施耕地轮作项目的积极性。

2.社会效益。推动了我县种植业结构的科学调整，特别是扬黄灌区传统玉米种植区调整小麦、大豆种植面积方面，起到了良好的推动作用。通过的轮作模式，改变了灌区玉米多年连作的耕作习惯，在改变重茬和减轻土传病虫害发生的同时，改善了土质物理性状和养分结构，促进了以养带种、以种带养，为逐步恢复地力和提高土壤肥力，探索出我县初步的耕地轮作模式。

3.生态效益。通过推广增施有机肥、测土配方施肥、叶面施肥等技术。同时，大豆与粮油作物轮作，发挥养地作用，提高土壤肥力。通过耕翻整地、选用抗病品种、增施有机肥、中耕除草、推广应用高效低毒低残留农药等措施提高作物抗病能力，减少用药种类和用药量实现了控药减害。通过实施耕地轮作，促进种植业结构调整，增加大豆种植面积。

五、项目效果评价情况

（一）过程监管。为确实抓好落实，我局依据自治区农业农村厅文件要求，组成检查验收小组，对实施轮作休耕推广的企业、合作社和乡镇进行了不定期的督促检查。技术小组人员深入生产一线，及时解决轮作休耕示范推广工作中的重大技术难题，保证了示范推广工作任务的顺利完成。

（二）自查自验。项目实施完成后，我局及时组织人员开展了自查自验，形成自验报告前及时报送自治区农业农村厅。

（三）绩效评价。对照《2025年轮作休耕项目绩效考核方案》，组织人员开展了绩效评价，形成了《同心县2025年轮作休耕项目绩效自评报告》并报送自治区农业农村厅。

（四）群众满意度调查。在项目自评过程中，发放《群众满意度调查表》30份，满意的29份，农户满意率达96.7%。

六、绩效评价结果拟应用和公开情况

（一）视情况对轮作休耕绩效评价结果进行公示。

（二）绩效目标完成情况作为下年度轮作休耕工作安排的主要衡量指标。

七、存在问题及建议

（一）存在的问题

1.生产管理不够精细，生产方式仍然粗放。受小规模分散经营和劳动力快速转移等因素影响，特别是一些地方习惯于大水大肥的粗放耕作方式，集约化、规范化、标准化生产水平不高。群众大水漫灌思想依赖严重，对高效节水存在抵触心理。

2.对化肥农药减量工作认识水平不够。化肥农药减量增效是一个较新的理念，从“增产施肥”的观念转变到“经济施肥、环保施肥”、“公共植保”和“绿色植保”需要一个认识过程。农民多年来依赖化肥确保作物产量，对减肥降低产量较为担忧，因此，对于新型减肥增效技术、“绿色植保”顾虑较多。

（二）下一步工作打算

1.认真总结2025年工作经验、存在的问题，强化内业管理，完善地力监测数据上报、整理、分析工作，为明年进一步实施好耕地轮作制度奠定基础。

2.加大技术培训和宣传力度，选择合适的轮作种植模式，集成推广测土配方施肥、水肥一体化、有机肥替代化肥、新型肥料施用等高效施肥技术。大力开展专业化统防统治，推广绿色防控、农药减量增效技术，加快绿色防控产品、高效低毒农药、现代植保机械及科学用药技术推广，实现绿色高产稳产。

同心县农业农村局          

2026年3月6日