同心县人民政府

为了认真贯彻落实十九届四中、五中全会精神，落实中央和自治区关于加强高素质农民队伍建设的决策部署，聚焦乡村振兴战略和现代农业发展人才需求，进一步规范高素质农民培训，扎实推进农民教育培训工作提质增效，根据自治区农业农村厅《关于提前下达中央 2021 年第一批财政支农项目计划的通知》（宁农（计） 发〔2020〕44 号）中《2021年高素质农民培育实施方案》精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体思路

以促进现代农业高质量发展为导向，以满足农民理念知识技能需求为核心，以提升培育质量效能为关键，深入推进农民教育培训提质增效，积极培育分行业骨干人才、致富带头人和农业服务人员等高素质农民，进一步强化高素质农民培育基础支撑，推进农民技能培训与学历教育有效衔接，加快形成促进高素质农民全面发展的政策体系，大力培养有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，促进农业转型升级、农村持续进步、农民全面发展。

二、重点任务

聚焦乡村振兴人才需求，面向产业、融入产业、服务产业， 深入扎实推进分层分类分模块培训，切实提高农民教育培训内容的针对性、过程管理的规范性、培育结果的有效性。

根据宁农（计） 发〔2020〕44 号文件精神，自治区农业农村厅今年下达我县任务为培育高素质农民520人，其中：分行业骨干200人，脱贫带头人220人，农业服务人员100人。分行业骨干全年培训不少于120 个学时。其中：理论培训不少于 30 学时，生产实践、现场观摩、实训实操等不多于 90 个学时。后续跟踪服务不少于 5 次；脱贫带头人全年培训不少于 40 学时。其中：理论培训不多于 16 个学时，生产实践、现场观摩、实训实操等不少于 24 个学时，后续跟踪服务不少于 5 次；农业服务人员全年培训不少于 40 个学时，其中：理论培训不多于 16 个学时，生产实践、现场观摩、实训实操等不少于 24个学时，后续跟踪服务不少于 5 次。

三、培训对象

（一）分行业骨干（经营管理型）培训

按照产业需求，在全县范围内遴选一批具有一定文化基础和学习能力，有一定产业规模、生产经营效益较好，自愿接受培训且有一定积极示范带动作用的新型经营主体骨干。包括种植大户、规模养殖场经营者、家庭农场经营者、农民合作社和农业企业骨干等。分行业骨干200人，计划培训：肉牛养殖50人、肉羊养殖50人、玉米种植50人、蔬菜种植50人。

（二）脱贫带头人（专业生产型）培训

为强化我县新型农业经营主体带头人培养，提升带头人创业兴业和致富带富能力，结合特色产业精准扶贫“四个一”示范带动工程，遴选220名致富带头人参加致富带富能力巩固提升培训。计划培训：肉牛养殖60人、肉羊养殖60人、马铃薯种植50人、小杂粮种植50人。

（三）农业服务人员（技能服务型）培训

对从事农业生产经营性的 100 个农业服务人员开展培训。计划培训：动物防疫员50人，统防统治植保员50人。

四、培训主体

根据农业农村部科技教育司《高素质农民培训规范（试行）》（农科（教育）函〔2019〕292 号）、宁农（计） 发〔2020〕44 号等文件精神，经认真研究，指定宁夏格绿农产品合作联合社、宁夏优品汇电子商务信息产业有限公司、隆德县绿鲜果蔬有限责任公司、宁夏荣华牧业控股有限公司、宁夏润物种养殖专业合作社联合社、同心县德瑞农林牧科技综合开发有限责任公司等6家自治区级农民教育培训示范基地以及同心县润源中药材种植专业合作社1家县级农民教育培训示范基地承担培训任务。

县畜牧技术推广服务中心要做好指导、组织协调等工作。

五、培训标准和经费使用

2021年中央财政农业生产发展资金安排我县高素质农民培育资金146.4万元。分行业骨干培训标准为3800元/人，脱贫带头人和农业服务人员培训标准为2200元/人。培训资金使用遵循“钱随事走”的原则，统筹用于高素质农民教育培训全过程。培训资金支出包括：用于课堂教学、实训实操、现场观摩、交流学习等培训环节产生的住宿费、伙食费、场地费、交通费、讲课费、资料费、宣传费、 教材编印、保险费、现场指导教学费、实训耗材、班级管理等相关费用，以及线上培训服务、视频课程制作、摸底调研、培训对象及实训基地遴选、后续跟踪服务、延伸服务、信息化手段、典型宣传和推介、绩效考核等环节的费用支出。补助资金不得用于基本建设、购置固定资产等支出， 严禁以现金或实物形式直接分发给培训学员。按照“谁使用、谁负责”的原则，建立农民教育培训资金专账，确保专款专用。

六、培育实施阶段安排

（一）做好培训前期准备工作（2021年3月25日至4月25日）

一是广泛开展宣传动员和摸底调查，进一步完善高素质农民培育对象库。同时，通过宣传使广大群众更深入了解开展高素质农民培育工作的重要意义，积极参与到这项工作中；二是对高素质农民培育对象进行认真遴选，确定培训学员；三是根据培训任务分专业分类型制定具体培训计划；四是根据拟培训专业和人员，按照要求征订、编印培训教材；五是从师资库中聘请理论和实践经验丰富的人员作为培训授课教师；六是做好各项培训前期准备工作。

（二）开展培训（2021年4月26日至11月10日）

按照培育实施方案、专业培训计划要求，认真组织学员参加集中理论培训、生产实践、现场观摩、实训实操等，并做好相关信息录入。培训结束后要组织结业考试，将考试试卷和学员考试成绩存档。各项评价、考核、考评均达到合格方可颁发培训合格证书。同时，按照要求做好后续跟踪服务工作。

（三）县级自评（2021年11月11日到11月30日）

一是按照自治区农业农村厅《2021年高素质农民培育实施方案》精神，规范整理档案，围绕项目重点内容，总结主要经验和存在问题，撰写自评报告，连同证明材料报自治区农业农村厅。二是培训机构申请县农业农村、财政、人社等部门对培训进行县级验收。

（四）迎接区级查验（2021年12月1日到12月20日）

对照项目相关要求和自评报告内容，认真做好项目资料整理等各项工作，迎接区农业农村厅以资料核实与实地抽查相结合的方式的检查复核。

七、工作重点

（一）选准对象类型，开展精准培训

1、选准培训对象。聚焦农业特色优势主导产业，深入乡镇村广泛开展宣传动员和摸底调查，确定培训对象，建立培训对象库，从培训对象库中遴选学员参加培训。本年度参训学员可以在次年参加同一层级不同类型培训，或参加同一类型更高层级的培训。同一层级培训学员与上年重复率不超过 8%。

2、确定培训类型。在摸清培训对象基本情况和需求的基础上，以经营管理型、专业生产型和技能服务型为主要培训类型组织开展培训。经营管理型旨在提升培训对象的生产组织、 人员管理、市场开拓、产品营销和风险防控能力。专业生产型主要培养掌握现代农业生产技术并直接从事种植、养殖和农产品加工的高素质农业劳动者，提升培训对象的生产组织能力和技术技能水平，提高其生产效率、质量标准和发展水平。技能服务型主要培养掌握专业知识技能的农业专业技术服务人员，提升培训对象所从事产业或所在岗位的核心能力、专业知识和操作技能，以及为农业生产提供专业化服务的能力水平。

（二）创新方式方法，提升培训效果

1、优化课程设置。培训机构应遵循高素质农民培训模块要求规定，设计培训班课程。培训课程体系设置为综合素养课、专业能力课、能力拓展课三类模块化课程。综合素养课侧重思想政治、农业通识、农业农村政策法规、文化素养等课程；专业能力课围绕全产业链发展，以优质粮食、现代畜牧、瓜菜等特色优势产业为主，兼顾小杂粮等地方小版块产业，侧重乡村治理、农业生产技术、农业经营管理、农产品营销、绿色高质量发展等课程；能力拓展课由培训机构根据培训对象和培训目标自行设计。结合当地实际情况，针对不同培训类型，精准设置培训内容。经营管理型围绕综合素养、品牌创建、市场营销、企业管理、融资担保、信息化手段应用等设置课程，提升经营管理和市场开拓能力；专业生产型围绕种养加实用技术、主导品种、节本增效、生态环保等知识设置课程，提升新技术、新品种、新成果、新装备的应用能力和水平；技能服务型围绕壮大新型经营主体、推动小农户衔接现代农业、推进农业绿色发展、保障农产品质量安全、农村电子商务、一二三产业融合、农业创业创新等内容设置课程，提高农业社会化综合服务能力。

2、丰富培训方式。针对不同培训对象，采取课堂教学、现场教学、线上学习、模拟教学、孵化指导等多种方式开展培训。课堂教学以团队建设、集中授课、典型介绍、案例教学、项目路演、讨论交流等形式开展，提高学员理论知识水平。现场教学根据不同培训主题和对象设计教学路线，组织学员到实习实训基地或合作实训基地动手操作、实地体验、现场交流，提高学员实践操作能力。线上学习通过“云上智农”手机应用程序、中国农村远程教育网在线学习平台等开展网络直播、课件学习、在线练习、 线上辅导，推进农民培训线上线下融合发展。原则上线上学时不超过总学时的 40%，各类型线上学时要求和费用标准参考自治区农业农村厅《关于开展高素质农民线上培训试点工作的通知》（宁农科函〔2020〕4 号）要求执行。模拟教学以模拟演练、情景体验等现场拟真教学形式，提高学员的动手能力。孵化指导组织具备较好产业基础的培育对象，在模拟创业环境下，开展创业见习和创业实训，演练创业过程，开展创业孵化。

3、创新教学模式。根据成人学习特点和农业生产规律，不断探索农民培训新模式。聚焦产业需求，推行产业小班培训模式。围绕特色优势产业，实行“分段式、重实训、参与式”培训，开展实地案例教学、情景教学。依托各类基地，打造“1+X+N”培训模式。建立“农广校+实训基地+农民田间学校”培训模式，形成“学员基地组织，教室基地准备，设备基地提供，课程广校安排，专家广校邀请，教材广校提供，信息统一管理，培训共同开展”的共建格局。注重农民主体，推行农民田间学校培训模式。将农民田间学校设在产业链上，一个农民田间学校选择 1 项主导产业或特色优势产业，开展产前、产中、产后全产业链育人。强化供给精准，推广“菜单式”培训模式。依托各类培训基地，把培训班办到田间地头、设施温棚、畜禽圈舍，通过“农民点菜、专家下厨”的方式，有针对性的解决农民生产经营中遇到的实际问题。强化科技应用，推行巡回培训模式。组建由农业行政部门、科研院校、重点龙头企业的专家、教授和企业家组成的“三农技术培训团”，巡回讲授农业新技术、新成果，提高科技成果转化应用能力。

（三）加强监督管理，规范培训过程

1、加强培训管理。实行开班备案制。县农业农村局认真审核培训机构开班申请、培训计划、教学方案、教材选用、实训路线、 跟踪服务计划等。强化过程监督。县农业农村局安排专人跟班督查，做好督导记录，为本级开展的培训班讲授“第一课”。培训任务完成后，培训机构要及时做好总结、绩效自评、自查自验，将培训情况、学员信息、考核结果、证书颁发和其他相关资料收集存档，及时录入农民培训数据库。严格考核评价。培训结束后，培训机构要对学员学习情况进行过程性评价，对理论教学结果开展结果性考核，对实践教学和实习实训效果进行实践技能考评。各项评价、考核、考评均达到合格方可颁发培训合格证书。注重结果应用。县农业农村局加强对培训机构监督检查，未按要求完成培训任务的，下一年度不再承担培训任务；私自分包、转包培训任务的，取消当年培训任务并追缴培训项目资金，从培训机构库中除名，5年内不得再次申请入库。

2、规范学时管理。按照1学时相当于 45 分钟的规定，经营管理型高素质农民培训学时均不少于 120 个学时；专业生产型和技能服务型不少于40个学时。在总学时内，按照不同培训主题和学员对象合理安排综合素养、专业能力、能力拓展、实习实训及线上培训课程学时。专业生产型和技能服务型培训中实训教学≧总学时的 2/3（具体参照农业农村部科技教育司《高素质农民培训规范（试行）》（农科（教育）函〔2019〕292 号 附件：高素质农民培训模块要求）。

3、强化延伸服务。切实加强高素质农民队伍信息统计和入库管理，做到及时更新、动态管理。组织培训机构和实训基地，围绕培训对象产业发展情况，通过电话回访、集中指导、观摩实操、强化培训、田间学校活动日、微信互动、线上问诊、上门走访等方式，开展“一对一”、“一对多”和“多对一”的跟踪指导和服务。持续跟踪农民训后产业发展，开展政策宣讲、项目推介、技术指导等延伸服务，对接金融信贷和农村电商，加大产业支持力度。举办论坛、展销会、专业技能大赛、创业路演等活动，搭建交流服务平台，展示新时代高素质农民风采。以培训为纽带，支持参训农民加强协同合作，依托协会、联盟等组织抱团发展。

（四）夯实基础条件，构建长效机制

1、完善培训体系。加强农民培训管理体系建设，完善政府主导，以公益性农民教育培训专门机构为主体，农技推广服务机构为补充，农业园区、农业企业和农民合作社等多种资源有序参与的“一主多元”的高素质农民培育体系。发挥公益性农民教育培训专门机构办学优势、农技推广机构技术服务优势，实现农民培训资源优势互补，提升高素质农民培训质量水平，推进农民培训与职业教育衔接贯通。

2、加强平台建设。按照产业类型，合理布局，重点建设一批示范性综合实训实操基地，分级分区域认定一批集科技创新、试验示范、技术指导、实践实训为一体的高标准实训基地，实行挂牌管理。突出农业新业态和特色优势产业，完善基地和农民田间学校软硬件条件，力争建设一批优质农民田间学校和农民田间学校示范校。制定培训基地认定标准、条件、程序、办法等规范性文件，确保农民培训基地覆盖每个产业的每个关键环节，提高培训工作的针对性和实效性，满足农民培训多元化、个性化需求。

3、完善教材体系。按照分层开发、择优选用的原则，丰富教材和课程资源，建设高质量通用教材和区域教材。通用教材和必修教材参考农业农村部《全国职业农民培育推荐教材目录》教材选用，优先选用精品教材。根据当地产业需求，依托职业院校、农业技术推广单位、农业产业协会、专家团队、入库师资及社会资源，围绕本县特色优势主导产业发展， 开发建设一批方便实用、通俗易懂的区域性特色教材，丰富教材和课程资源。逐步形成适应当地农业产业发展的教材体系。

4、加强农民学历教育。认真贯彻落实好《国家职业教育改革实施方案》、农业农村部教育部办公厅《关于做 好高职扩招培养高素质农民有关工作的通知》有关要求，充分利 用广播、电视、网络及新媒体手段，加大农民学历教育政策宣传 推介和动员发动，提高广大农民知晓度和参与度。积极争取和协调政策，帮助农民减轻学费、杂费及学习生活负担，支持更多高素质农民提升学历层次；组织有学历需求的参训人员与职业院校对接，建立培训课时与学分转换机制，推进教育培训与职业教育衔接贯通培养，形成一体化人才培养格局。

八、保障措施

（一）强化组织领导。为了推动高素质农民培育工作落实，我局成立了高素质农民培育工作领导小组，组成人员如下：

    组  长：马吉芳 同心县农业农村局 局长

    副组长：杨志勇 同心县农业农村局 副局长

    成  员：金录国 马克忠 杨立军 金飞鹏 马志荣 丁玉保 于伟伟

领导小组办公室设在同心县畜牧技术推广服务中心，负责实施方案的制定、培训协议签订、培训过程的监管、联系厅处事宜、文件报送、组织县级验收等日常协调监督管理等工作。各培训机构也要成立相应组织机构，细化制定具体实施方案或培训计划，明确任务、责任到人等。进一步完善运行机制，保证落实任务。

（二）强化监管考核。高素质农民培训工作持续列入自治区对同心县乡村振兴战略工作考核中。严格审核开班计划和培训对象，落实好第一课制度。严格落实粮食安全省长责任制考核，强化指导服务和全程监管， 提高参训农民满意度。依托科教云平台，面向所有参训学员、班次、教师、基地、效果开展线上考评，确保培训过程可查可溯。严格按照《2021 年高素质农民培育工程绩效考核实施方案和绩效管理指标体系》，对培训单位高素质农民培育工作进行绩效考评。

（三）强化宣传引导。充分利用农业农村部网站、中国农民远程教育网、宁夏日报、吴忠日报、地方电视台等各类传统媒体及网络、微信、微博等新媒体刊播、 报道高素质农民培训工作，要及时总结、挖掘和宣传典型案例、经验做法，形成一批好经验、好典型、好模式，发挥高素质农民示范引领作用。同时，建立学员微信群、培训公众号，利用抖音、直播、快手等网络平台，有步骤、多形式、全方位开展宣传，营造全社会关心支持农民培训的良好氛围。

                                            同心县农业农村局

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