同心县人民政府

一、评估背景与目的

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对健全文化和旅游深度融合发展体制机制提出了明确要求。文化和旅游融合发展需要突破资源和行业管理边界，促进双向奔赴、互相赋能。国务院办公厅于今年元月份印发的《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》提出了6个方面18项具体措施，以深化“文旅+百业”“百业+文旅”的融合，提升产品供给能力，丰富消费业态和场景，旨在贯彻落实党中央、国务院关于扩大服务消费和促进文化旅游业发展的部署要求，更好满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。为大力推动旅游促消费以及文旅深度融合发展，积极推动全域旅游示范区创建，通过政策引导，激励各旅游企业引客入同，根据《自治区党委 人民政府关于全域旅游示范区建设的意见》的要求，为检验《同心县全域旅游“引客入同”奖励办法》（以下简称《办法》）的实施效果，评估其合法性、合理性、可操作性及社会效益，县文化旅游体育广电局联合相关部门成立评估工作组，通过实地调研、数据分析、利益相关方访谈等方式，对《办法》实施情况进行全面评估，为后续文化旅游类规范性文件的制定与调整提供参考。

二、评估工作基本情况

根据后评估工作相关要求，主要开展以下几方面工作：

（一）评估目的：通过政策引导，激励各旅游企业引客入同，旨在贯彻落实党中央、国务院关于扩大服务消费和促进文化旅游业发展的部署要求，更好满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求，为大力推动旅游促消费以及文旅深度融合发展，积极推动全域旅游示范区创建。

（二）评估主体：由文化旅游体育广电局主要领导担任组长，联合相关部门成立评估工作组，从组织上保障后评估工作的顺利开展。工作小组下设办公室，办公室设在同心县文化旅游体育广电局，具体负责评估日常工作开展，以及评估数据的采集、分析与整理。

（三）评估对象：2024年5月20日县政府常务会议审议通过的《同心县全域旅游“引客入同”奖励办法（送审稿）》。

（四）评估依据：《自治区党委 人民政府关于全域旅游示范区建设的意见》、《吴忠市支持扩大消费的若干政策措施》和《同心县创建国家全域旅游示范区实施方案》，以及《办法》实施过程中的引进人数、资金使用、社会反馈等实证数据。

（五）开展调查

为全面掌握《办法》的质量和实施情况，《办法》后评估办公室按评估方案部署，主要开展以下工作：

立法比较分析：对照国家、自治区、市县及相关部门的法律、法规、规章、规范性文件，梳理《办法》在质量与实施上的异同，深入分析其合法性、合理性与协调性。

公开征求意见：面向社会各界征集《办法》实施以来的意见建议。

实地调研：为进一步落实与深入了解《办法》在实行过程中出现的问题，为完善与后续的修订提供扎实依据，评估小组通过实地调研涉旅企业，获取相关资料，保证评估小组工作的实效性。

进行分析评价：评估小组对搜集到的信息进行整理、分类、汇总，并召开会议，对汇总情况进行全面梳理和分析；同时，讨论并确定评估报告撰写框架。

形成评价报告：在此基础上，由办公室联合相关人员起草后评估报告，经文旅局后评估工作小组对初步结论论证后，形成正式评估报告。

三、评估内容

（一）合法性评估

政策衔接性：《办法》严格遵循《自治区党委 人民政府关于全域旅游示范区建设的意见》《吴忠市支持扩大消费的若干政策措施》等规范性文件，严格履行法定审批、公平性竞争、社会稳定性评估等流程，该《办法》目标清晰明确、依据扎实充分，制度设计相对科学、结构较为完整、符合国家及自治区关于旅游高质量发展的要求。

需完善事项：过夜游奖励中最低人数限制太高，旅游企业对该项奖励热情不高。适当降低过夜游最低人次限定。

程序合规性：文件制定经文化旅游体育广电局审核、县政府常务会议审议，程序合法；但公众参与环节仅通过公众号征求意见，建议后续补充公示记录。

（二）合理性评估

奖励标准的合理性：《办法》中的奖励标准参照宁夏其他地区的一般性奖励标准，奖励标准合理，符合同心县旅游发展的实际情况。

奖励办法的公平公正性：《办法》基于公平公正的原则，以涉旅企业向同心县引进的客流为依据进行合理奖励，有效的激励各涉旅企业开展业务。

（三）可操作性评估

申报流程便捷：《办法》中的申报流程便捷，方便涉旅企业及时申报。申请资料主要包括申请书和申请材料，申请奖励的旅行社需提供团队交通票据、团队行程单、团队人员名单、景区结算单、饭店住宿单等资料。申报资料经初审及真实性认定后，旅行社按初审结果递交《同心县“引客入同”奖励政策申请表》。

审核机制高效：《办法》中规定的审核机制高效，有利于涉旅企业及时兑现奖励资金。2024年度旅行社引进红培团队、研学团队后，通过及时有效的审核，2025年年初就给各旅行社兑现了奖励资金。

（四）社会效益评估：《办法》实施以来，我县游客数量增加，国家AAAA景区——红军西征纪念园游览人数超过去年同期均值。我县旅游知名度和影响力持续提高，为我县发展文旅融合夯实基础。

（五）经济效益评估：《办法》自2024年5月底颁布实施后有效促进了同心旅游业的发展，截止2024年12月底，通过旅行社引进红培团队、研学团队1140人次，奖励资金4.56万元。在我县实现用餐及其他消费20万余元，有效带动消费，达到了《办法》制定的目的。

（六）可持续性评估：《办法》中的奖励时效只有两年，但产生的激励效应是长期的，通过涉旅企业的有效引进，达到了广而告之的目的，开拓了稳定的客源市场。

四、评估结论

总体成效：《办法》目标清晰明确、依据扎实充分，奖励政策设计相对科学、结构较为完整、层次分明、逻辑严密、表达规范。对促进全县旅游工作发展，实现文旅融合具有显著作用，综合评分为分（良好）。

存在问题：由于我县旅游资源匮乏，旅游基础设施不完善，游客观赏感、体验感不强，各旅行社参与“引客入同”的积极性不高等原因，《办法》自2024年5月实施，截止2024年年底旅行社只引进红培团队、研学团队一千多人次，“过夜游奖励”和“自驾车队（房车俱乐部、协会）奖励”没有涉旅企业参与，奖励没有发出去。

五、改进建议

增加“过夜游奖励”和“自驾车队（房车俱乐部、协会）奖励”的资金奖励额度；降低“过夜游奖励”的最低奖励人次下限，降低“自驾车队（房车俱乐部、协会）奖励”中一次性输入车辆数量下限。

同心县文化旅游体育广电局         

2025年8月28日