各乡镇人民政府（管委会），政府各部门、直属单位：

《同心县现代设施农业大棚运营管理制度（试行）》已经县十九届人民政府第80次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

同心县人民政府办公室        

2025年5月12日            

（此件公开发布）

同心县现代设施农业大棚运营管理制度（试行）

第一章  总则

第一条  为规范同心县现代设施农业大棚的运营管理，提高农业生产效率，保障农产品质量与安全，促进农业可持续发展，依据《关于加强扶贫项目资产后续管理的指导意见》（国办函〔2021〕51号）、《宁夏现代设施农业建设规划（2023-2030年）》《宁夏农村集体经济组织“三资”管理制度》等法律法规，结合同心县实际，制定本制度。

第二条  本制度所称现代设施农业大棚（以下简称“大棚”），指由支撑骨架（土木结构、砖木结构、全钢骨架）、塑料薄膜和卷帘机组成的冷棚；由两侧山墙、维护后墙体、支撑骨架（土木结构、砖木结构、全钢骨架）、塑料薄膜、保温被、卷帘机和其他增温设备组成的暖棚及所有附属设施（附属设施包括分拣车间、冷库、蓄水池、防疫室、砂砾路、护栏、消防设施、育苗设施等）。

第三条  本制度适用于同心县内所有从事生产、经营、管理现代设施农业大棚（由各类政府资金投资建设，并确权到农村集体经济组织）的单位和个人，涉及单位和个人必须自觉遵守国家法律法规和本制度，接受相关部门的监督检查。  

第四条  县农业农村局、自然资源局、林业和草原局、水务局、供电公司为行业指导和资源保障部门，负责选址规划、资质审查、政策制定及技术指导；各乡镇（开发区）为监督责任主体，负责本行政区域内大棚的资产分配、种植规划、组织培训、监督考核、协调服务、产品营销等工作；农村集体经济组织为管理责任主体，享有资产所有权，负责组织实施、日常经营、维修管护、资产管理、收益分配、积极配合乡镇各项决策；农村集体经济组织、脱贫户、监测对象和低收入群体为经营管护责任主体（以下简称“经营主体”），享有使用权，负责依据本乡镇种植规划进行种植管理，保障产品收益，爱护设施设备，保持棚内卫生，及时落实防灾减灾措施。

第二章  资产管理

第五条  乡镇（开发区）人民政府（管委会）对大棚资产负有分配、确权、监管责任。应按照规定将资产分配、确权到农村集体经济组织，并办理移交手续（必须包含移交单位、移交时间、名称、数量、原值、折旧、净值及资产现状等信息）。定期对大棚资产管理情况进行监督。

第六条  村委会为大棚资产所有人，享有资产所有权和处置权，负有资产登记和日常管理责任。应按照规定办理产权登记手续，及时将已确权资产的信息（必须包括名称、数量、原值、折旧、净值、现状、运营方式、收益等）录入全国农村集体资产监督管理平台。每年年底，对所有大棚资产进行全面清查，确定各种资产、物资等实际结存数，与账存数核对，确保账实相符、账账相符、账表相符，并将清理核对结果上报乡镇（开发区）人民政府（管委会）备案。大棚资产处置属重大财务事项决策，发生出售、置换、报废等资产变化时，应严格按照“四议两公开”机制、《农村集体经济组织财务制度》及有关规定执行；大棚资产出现毁损、丢失等情况时，应及时查明原因，按相关规定及程序处理，属于人为造成的损失，由当事人作出相应赔偿；属于违纪违法的，乡镇（开发区）应及时作出处理，并追究相关责任人责任并追缴损失。

第七条  农村集体经济组织结合实际情况，通过公开、公平的承包或租赁程序进行分配。在同等条件下，可依法依规对脱贫户、监测对象和低收入群体予以优先支持。经营主体对大棚享有使用权，对大棚资产负有日常维护责任，应每年与农村集体经济组织签订经营承包合同并缴纳承包费用，承包费用和使用年限必须在合同中注明，对于私搭乱建、闲置荒废、随意转让或改变用途的经营主体，取消其当年经营资格，由农村集体经济组织及时收回并重新分配。

第三章  运行管理

第八条  乡镇（开发区）人民政府（管委会）为大棚运行监管责任主体，应确定1名班子成员负责大棚运行监管工作，定期召开现代设施农业产业发展专题会议，分析研判市场需求、土壤特点和气候条件，发布科学合理的年度指导性种植生产计划和营销计划，供经营主体参考，做好育苗、种植及销售等工作。每年应至少组织2场专业技术培训，提高经营主体的种植技术和管理水平。

第九条  村委会负责大棚资产的日常维护和基础设施的维修保障。必须建立健全大棚维护保养制度，做好大棚墙体、骨架、塑料薄膜、保温设备、通风系统的日常维护和水、电等基础设施的维修保障工作，必须在经营主体申请维修服务起1个工作日内提供上门服务并做好维修记录；原则上每3年统一更换棚膜，棚膜质量必须符合国家标准（GB/T4455-2019《农业用聚乙烯吹塑棚膜》）、每6年统一更换棉被，棉被质量必须符合宁夏回族自治区标准（DB64/T 708-2011《温室保温被》），派专人每天对设施进行巡查巡检，及时清理园区内农业固废、做好公共区域卫生清洁工作、处理经营主体申请的报修维修工作。

第十条  经营主体应服从乡镇（开发区）和村委会管理，参考乡镇（开发区）人民政府（管委会）年度种植生产计划，根据实际情况自主选择种植品类，但需符合农产品质量安全标准；严格执行农产品质量安全要求、接受技术服务团队指导，进行一体化、标准化田间管理；及时清理棚内残枝败叶和生产垃圾；按时记录种植品种、播种时间、施肥用药情况、采收日期等信息，建立健全生产档案；及时做好病虫害防治及农业实情等监测预警和防控处置工作。

第十一条  乡镇（开发区）人民政府（管委会）、县农业农村局要精准市场定位、强化品牌建设、优化产品包装、创新销售模式、拓展多元渠道、靶向宣传推广，保障产品收益。

第四章  安全生产

第十二条  县气象局、农业农村局等行业部门应严格落实安全生产预警及行业监管责任。定期组织应急演练，突发极端天气事件或安全事故时，应及时做出灾害预警并做好灾害处置及灾后恢复生产指导工作；做好农产品质量安全监管工作，不定期开展农资打假工作。

第十三条  乡镇（开发区）人民政府（管委会）、行政村应落实安全生产属地管理责任，定期对大棚消防设施设备进行安全检查，防止发生生产安全事故。每年应至少组织2场安全生产培训，提高经营主体的安全意识和防范水平。

第十四条  经营主体应严格遵守安全生产法律法规，履行安全生产主体责任，及时高效落实防火、防风、防低温措施，确保财产安全。

第五章  监督考核

第十五条  乡镇（开发区）人民政府（管委会）每季度对大棚运营管理情况进行监督检查；每年组织1次年度考核，依据安全生产、产品质量、合规经营等综合指标对经营主体进行评价，对连续两年未达到考核标准的经营主体，经整改无效后，可依法依规调整其承包资格；发现管理不善、效益下降、财产损坏等行为3次以上的经营主体，依法依规调整其承包资格并照价赔偿损失；发现管理费用使用出现违规情形时，应作为问题线索及时依法依规予以处理。

第十六条  村委会应定期召开大棚种植运营工作调度会，及时掌握大棚资产运营管护、作物生长及生产销售情况，协调解决种植过程中的突发问题，做好日常监督管理，并及时向乡镇（开发区）人民政府（管委会）汇报。

第十七条  县财政局、农业农村局等行业监管部门应建立联合监管机制，依照扶贫资产管理办法，对大棚资产进行跟踪督察，防止资产流失及资产闲置。

第十八条  本制度自2025年6月13日起施行，有效期至2027年6月13日。