索 引 号 | 640324001/2023-00166 | 发文时间 | 2023-08-27 |
发布机构 | 同心县政府办公室 | 文 号 | |
公开方式 | 主动公开 | 有效性 | 有效 |
标 题: |
同心县人民政府办公室关于 印发《同心县推进“一业一证”改革实施方案》的通知
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各乡镇(开发区)人民政府(管委会),政府各部门、区(市)属驻同各单位:
《同心县推进“一业一证”改革实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
同心县人民政府办公室
2023年8月27日
(此件公开发布)
同心县推进“一业一证”改革实施方案
为深入贯彻落实党的二十大精神和自治区第十三次党代会精神,进一步提升审批服务便利化水平,更好服务市场主体,根据《自治区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室关于印发自治区推进“一业一证”改革实施方案的通知》(宁政职转办〔2022〕5号)和《吴忠市人民政府办公室关于印发吴忠市推进“一业一证”改革实施方案的通知》(吴政办发〔2023〕6号)要求,结合我县实际,制定本实施方案。
一、总体目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央、国务院关于加快转变政府职能、深化“放管服”改革系列决策部署,按照区市统一安排,分批分步推进“一业一证”改革,选取事项关联度高、办理频次高的14项政务服务事项,通过流程再造、集成服务、减并材料、压缩时限等举措,强化并联审批、联合评审、信息共享,将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证,将一个行业经营涉及的“多个事项多流程”整合为“一业一流程”,推行“套餐式”主题政务服务,实现“一次告知、一次填报、一窗受理、一网联动、一证准营”,不断提升企业和群众办事的体验感和满意度。
二、主要任务
(一)整合准入要件,实行“一次告知”。在不改变原许可条件的前提下,对一个行业涉及的多个许可事项的审批要件进行集成,形成标准规范、准确清晰的一张申报告知单,绘制直观、易懂的一张办理流程图,实行“一次告知”。(责任单位:市场监督管理局、审批服务管理局、宣传部(新闻出版局)、统战部(民族宗教事务局),公安局、文旅局、卫健局、烟草专卖局)
(二)减并申报材料,实行“一次填报”。按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则,减并申报材料,将一个行业涉及的多个许可事项的申请材料归集为“一套材料”。整合各关联许可申请表单,统一文书样本,减少多头填报、重复填报,实现行业许可申请“一次填报”。(责任单位:市场监督管理局、审批服务管理局、宣传部(新闻出版局)、统战部(民族宗教事务局),公安局、文旅局、卫健局、烟草专卖局)
(三)统一受理渠道,实行“一窗受理”。按照线上线下集成融合、标准一致、渠道互补的要求,线上在宁夏政务服务网、“我的宁夏”政务APP、宁夏企业开办“一网通办”平台开设“一业一证”专区,实现“单点登录、一网通办”;线下在各级政务服务中心综合窗口统一受理,实现“一窗受理、分类审批、统一出件”。(责任单位:市场监督管理局、审批服务管理局)
(四)优化再造流程,实行“一网联动”。依托自治区一体化政务服务平台,配合自治区市场监管厅做好“一业一证”综合管理系统建设,开展流程优化和整合再造,变“串联”审批为“并联”审批,推行告知承诺制、容缺受理等改革举措,持续压减审批时限,实现综合受理、统一分发、数据共享和结果反馈。(责任单位:市场监督管理局、审批服务管理局、宣传部(新闻出版局)、统战部(民族宗教事务局)、公安局、文旅局、卫健局、烟草专卖局)
(五)创新准营方式,实行“一证准营”。按照自治区市场监管厅制发标准统一的“行业综合许可证”样式,统一制发“行业综合许可证”,载集成有效许可信息的二维码,实现行业经营许可信息一码覆盖。发放行业综合许可证的同时,一并发放关联法定许可证,方便市场主体跨省开展经营活动。(责任单位:市场监督管理局、审批服务管理局、宣传部(新闻出版局)、统战部(民族宗教事务局)、公安局、文旅局、卫健局、烟草专卖局)
三、工作措施
(一)实施改革行业清单管理。规范全县“一业一证”行业名称及关联许可证,分批次梳理编制全县“一业一证”改革行业目录,首批选择14个行业开展改革。动态调整“一业一证”改革行业目录,成熟一批推广一批,原则上一个行业仅涉及一个行政审批事项的,不纳入目录管理。(责任单位:市场监督管理局、审批服务管理局,各有关行业主管部门)
(二)制定综合许可实施规范。审批服务管理部门会同各协同部门,梳理集成一个行业中各行业主管部门要求的行业准入条件、申请信息要素和材料清单,逐行业细化明确“一业一证”全流程管理制度,实现审批流程再造。对制发的行业综合许可证,实行电子化管理,将其归集到自治区电子证照库。(责任单位:市场监督管理局、审批服务管理局、各有关行业主管部门)
(三)推进综合许可系统建设。依托自治区“一业一证”综合管理平台,推动各相关行业主管部门各类许可证审批系统与自治区企业开办“一网通办”平台互联互通。延伸改革业务链条,探索实现将行业综合许可审批改革从新办扩展到变更、延期、注销全流程。(责任单位:市场监督管理局、各有关行业主管部门)
(四)协同加强事中事后监管。健全行业综合许可和监管执法信息双向反馈机制,加强各行业主管部门在审批、服务、监管全流程各环节中的衔接,形成各负其责、协同高效的行业综合监管制度。大力推行“互联网+监管”“双随机、一公开”监管、包容审慎监管、信用分类监管、协同联合监管等监管方式,提升综合监管效能。(责任单位:市场监督管理局、各有关行业主管部门)
四、实施步骤
(一)统一标准规范(2023年2月)。按照全区统一“一业一证”改革行业目录,逐行业制定改革实施规范和办事指南,建立全流程审批管理制度。(责任单位:市场监督管理局、各有关行业主管部门)
(二)推进平台建设(2023年3月)。依托自治区“一业一证”综合管理平台,开辟网上办理专区,试运行网上办理,4月初前在全县全面推开。(责任单位:市场监督管理局、各有关行业主管部门)
(三)稳步发放证件(2023年4月)。逐行业细化完善办事指引,实行专人专窗全程帮办代办服务,做好线上线下工作衔接,稳步推进“一业一证”改革。待自治区“一业一证”综合管理平台正式运行后,按要求发放全区统一的行业综合许可证。(责任单位:市场监督管理局、各有关行业主管部门)
(四)逐步扩大范围(2023年4月以后)。总结第一批“一业一证”改革经验,将更多高频涉企经营许可事项纳入“一业一证”改革,惠及更多市场主体。鼓励探索“开办企业+一业一证”一体办理改革新模式。有条件的地方,对需要现场核查的事项,可推行“一同核查”,实现多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。(责任单位:市场监督管理局、各有关行业主管部门)
五、工作要求
(一)强化组织领导。自治区将“一业一证”改革纳入深化“放管服”改革效能目标管理考核和优化营商环境评价重要内容。要加强对“一业一证”改革的组织领导,建立改革协同工作机制,创新改革举措,明确时间表、路线图,扎实推进改革任务落实。
(二)强化上下协同。各相关行业主管部门要积极开展“一业一证”改革,及时回应改革诉求,帮助协调解决改革推进中遇到的困难和问题。加强工作指导和业务培训,帮助提升“一业一证”专窗工作人员的工作水平和业务能力。各相关行业主管部门对其作出的具体行政许可行为和许可结果负责,负有监管责任的部门对其监管行为和监管结果负责。
(三)强化宣传引导。各相关行业主管部门要做好政策解读和宣传培训工作,公布“一业一证”改革行业目录及各行业的行业综合许可办事指南等,让市场主体和人民群众充分了解改革做法,营造良好改革氛围。要及时回应关切,主动引导预期,切实提高社会认知度和市场主体满意度。
(四)加强改革总结。各相关行业主管部门要及时对“一业一证”改革工作进行总结,认真研讨、分析改革改革过程中的难点和问题,总结推广改革中的先进经验、做法,及时报送至县审批服务管理局、市场监督管理局。
附件:
1.全县“一业一证”改革行业目录(第一批)
2.全县“一业一证”改革行业关联许可证审批权限统计表
3.全县“一业一证”改革行业关联事项实施清单
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