同心县人民政府

为强化扶贫项目及资金监督管理，及时发现和纠正扶贫项目及资金使用和监管中的问题和漏洞，推动扶贫项目及资金使用管理存在问题的整改落实，结合我县实际，制定本方案。

一、检查的依据和范围

依据《中央财政专项扶贫资金管理办法》（财农〔2017〕8号）、国家《财政专项扶贫资金绩效评价办法》（财农〔2017〕115号）、《宁夏财政专项扶贫资金管理办法》（宁财〈农〉发〔2017〕637号）、《宁夏财政专项扶贫资金绩效评价办法》（宁扶贫办发〔2017〕201号）、自治区《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（宁政办发〔2016〕127号）和《关于〈贫困县财政涉农资金统筹整合使用方案〉报备指导意见》（宁财〈农〉发〔2017〕817号）等法规政策文件，主要检查2019年自治区下达我县的各类扶贫资金，包括中央财政专项扶贫资金（财政扶贫发展资金、以工代赈资金、“三西”资金、少数民族发展资金、国有贫困林场扶贫资金、国有贫困农场扶贫资金）、中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进项目资金、自治区财政专项扶贫资金、自治区脱贫攻坚地方债资金、闽宁协作发展资金、“十三五”易地扶贫搬迁资金、统筹整合涉农资金等资金管理、使用及绩效情况；脱贫攻坚政策贯彻落实、扶贫资金分配管理使用、扶贫项目建设管理情况等，重大事项可追溯到以前年度。涉及县扶贫、发改、教育、科技、工信商务、民政、财政、自然资源、住建、交通、水务、农业农村、卫健、民族宗教、残联等部门及相关乡镇。必要时，可延伸调查扶贫资金和项目涉及到的相关单位和个人。

二、检查内容和重点

（一）紧扣精准，检查脱贫攻坚各项政策措施落实情况。

——围绕影响脱贫攻坚的短板和薄弱环节，着力反映义务教育、基本医疗、住房安全保障及饮水安全方面还存在的突出短板，持续关注适龄儿童少年控辍保学、贫困人口基本医疗保障、危房改造、饮用水安全等。检查是否存在未按要求制定方案，明确时间表、路线图，做到对账销号；是否超越发展阶段随意扩大范围、明显超出标准、浪费扶贫资源等问题。加强对贫困退出情况的检查，围绕严把退出关，强化对贫困村、贫困人口退出标准和程序，推动进一步巩固脱贫成果。

——突出对稳定扶贫政策情况的检查。持续关注脱贫人口“两不愁三保障”稳定实现情况，揭示返贫风险，提出防范化解风险的建议。突出对稳定脱贫攻坚政策等要求落实情况的检查，着重反映产业扶贫基础不扎实，违背规律定指标、下任务或弄虚作假；就业帮扶力度不足，对促进贫困群众提升就业技能、拓宽就业渠道、创造就业岗位、稳定就业收入方面工作不实；易地扶贫搬迁后续扶持措施不细化，配套产业和促进就业跟不上，稳定脱贫缺乏支撑；落实社保兜底政策不到位，特殊贫困群体基本生活底线没有兜住，有的未纳入城乡基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障范围，对因灾因病返贫缺乏防范措施等问题。

——检查闽宁扶贫协作情况和对口支援情况。着重关注是否存在扶贫协作项目落地难、推进慢，吸纳就业力量不足等问题；产业帮扶措施是否精准有效，有无将帮扶资金用于与脱贫攻坚无关的领域、资金是否充分发挥效益等问题。

（二）紧扣安全，检查扶贫资金管理中的违法违规问题。

——检查扶贫领域严重违纪违法的腐败问题。全过程跟踪扶贫资金分配、拨付、使用等各环节，加大对贪污受贿、截留挪用、侵占私分、虚报冒领、骗取套取、强占掠夺扶贫资金等行为的揭示力度，检查是否存在优亲厚友、雁过拔毛、违规收费等行为；通过揭示违纪违法问题，反映财务制度不健全、管理不规范、监督管理不足、阳光化管理落实不到位等问题。

——检查扶贫资金使用不规范的问题。着力检查是否存在向主管部门及相关工作人员输送利益违规获得扶贫资金和项目，以及有关单位私设“小金库”用于小团体利益等重大违纪违法问题；关注资金管理使用中有无将扶贫资金违规建设楼堂馆所、职工住宅或搞豪华装修，违规超标准超范围发放奖金福利、公款吃喝、招待送礼等违反中央八项规定及其实施细则精神等问题，揭示和反映一些部门借统筹整合之名乱花钱，违规将扶贫资金用于市政建设、弥补经费支出等非扶贫领域的问题。

——检查扶贫资金管理不规范的问题。重点关注对农户的各种扶贫补贴资金是否按规定程序进行逐级验收、公示并采取“一卡通”进行发放，及时足额兑付到户情况；关注有关党员干部及工作人员是否利用职权干预工程招投标并从中谋利等问题，重点揭示通村公路、农村饮水安全、易地扶贫搬迁、土地整治等扶贫建设项目中虚估冒算、骗取扶贫资金等行为；是否存在利用职权插手工程建设，以及工程管理监督不严，导致项目建设不达标，甚至出现重大质量和安全隐患等问题；是否存在审核验收把关不严，造成资金被骗取套取，形成损失等问题。

（三）紧扣绩效，检查脱贫攻坚相关资金和项目绩效。

——检查涉农资金统筹整合推进情况。关注跨部门、跨行业、跨领域整合使用涉农资金情况，关注脱贫攻坚规划或实施方案与统筹资金衔接情况，检查县级脱贫攻坚项目库建设程序是否规范，有无项目库建设和资金使用仍然是“两张皮”的现象，重点揭露大量资金闲置和扶贫资金严重短缺并存，以及“资金等项目”等影响扶贫资金使用效率的突出问题。

——检查扶贫资金和项目的效益。资金使用方面，根据资金的总投入规模、受益贫困群众数量、带动贫困群众脱贫增收情况等，综合考虑短期效益和长期效益，总体评价扶贫资金的使用效益；项目管理方面，重点关注项目建成后效益发挥情况，是否存在因前期论证不充分、管护责任不明确、管护资金未落实，导致项目建成后闲置甚至形成损失浪费等问题。

——检查绩效管理情况。关注有关部门是否按照要求对扶贫资金实施绩效管理，是否制定了符合实际的绩效管理办法，是否开展了绩效评价。重点检查是否存在重投入轻管理、重支出轻绩效的现象，揭露绩效评价结果未得到有效运用，相应的激励和约束作用未充分发挥等问题。

——揭示脱贫攻坚领域存在的形式主义、官僚主义问题。将扶贫领域绩效管理情况同各类腐败和作风问题关联起来分析，着力反映为应对扶贫各项考核，扶贫工作简单化、短期化，搞“理财式”扶贫，以及“一发了之”“一股了之”“一建了之”作风不实问题；反映盲目下达指标任务、资金使用监管不严、项目审核敷衍塞责等责任不落实导致扶贫资金绩效不高的问题；严肃查处用扶贫资金刷白墙、搞预演、办庆典等浪费扶贫资金问题。

（四）各级巡视、审计、检查、暗访以及媒体曝光等发现问题的整改落实情况。将2016年以来各级巡视、审计、检查、暗访以及媒体曝光等发现问题的整改落实情况作为重点内容，持续推动有关部门、乡镇将问题整改到位。

三、检查工作组织安排

（一）组织方式和分工。

成立检查领导小组：

组  长：马俊文  县人民政府副县长

成  员：马  顺  县财政局局长

周宪瑜  县审计局局长

杨国林  县扶贫办主任

检查工作由县审计局牵头，工作人员从县财政、审计、扶贫三个部门抽调，分两个工作小组对各部门和乡镇进行检查。部门组组长金学武，工作人员丁学林、马晓辉、杨晓东、马啸。乡镇组组长韩树明，工作人员马景森、马建生、杨海波、石冬梅。

（二）时间安排。

2020年3月25日至4月15日开展现场检查工作，4月16日至4月20日汇总情况，向县人民政府提交正式报告。

四、工作要求

（一）创新检查方法。要充分利用计算机大数据分析功能，对扶贫户的建档立卡数据与房屋登记信息、车辆信息、财政供养人员信息、村组干部人员信息等进行比对分析，做到“见人、见账、见物”。从账目核对中，发现问题，找出疑点，切实做到“查清、查深、查透、查准”。

（二）突出检查重点。要紧紧抓住扶贫专项资金流向这一主线，重点关注扶贫专项资金管理机制体制的运行、制度和办法设计对当前精准扶贫政策制约，导致资金拨付不及时“趴在账上睡大觉”，影响扶贫脱困目标的实现等问题。同时要深入贫困村贫困户，及时掌握扶贫项目实施情况，揭示脱贫攻坚过程中出现的扶贫不精准等问题，更好地推动扶贫项目精准实施。

（三）严肃工作纪律。在用车、用餐和住宿等方面，要严格执行中央八项规定及其实施细则精神。加强保密管理，各参检人员不得随意对外透露检查情况，不得私自接受新闻媒体采访，不得在朋友圈等自媒体发布与检查工作相关的信息。