同心县人民政府

为认真贯彻落实李克强总理关于防汛抗旱重要批示和全国、全区防汛抗旱工作会议精神，全面做好我县防汛抗旱工作，从源头上防范化解洪涝灾害安全风险，真正把问题解决在萌芽之时，成灾之前，确保我县安全度汛，切实保障人民群众生命财产安全，现就做好我县2021年防汛抗旱工作安排如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于加强防灾减灾工作的重要指示精神和李克强总理关于防汛抗旱工作的批示要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，积极践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾新理念，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，确保我县各类库坝和重要设施安全度汛，保证城乡居民生活用水安全，满足生产用水需求，最大限度减少灾害损失，减轻灾害风险，为我县经济社会发展营造安全稳定环境。

二、强化组织领导，落实防汛责任

（一）加强防汛抗旱领导组织机构建设。

各乡镇（开发区）、各部门要高度重视防汛抗旱工作，牢固树立“保一方平安”责任意识，全面落实防汛抗旱工作行政首长负责制和“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任体系。要结合本乡镇、本部门实际，层层建立防汛抗旱领导组织机构，及时调整充实防汛抗旱指挥组织机构，优化成员组成，健全组织机构，范围延伸至各乡镇所有行政村。做到宁可抓重切不可抓漏。

（二）全面落实防汛抗旱责任。

1.各乡镇（开发区）要切实承担起防汛抗旱属地管理责任。各乡镇党工委书记或乡镇长为本辖区防汛抗旱第一行政责任人，要坚决杜绝麻痹思想和侥幸心理，对各自管辖范围内的防汛抗旱工作进行再检查、再部署、再落实，层层建立并压实防汛抗旱责任体系，完善各类防汛抢险预案，积极组织防汛抢险队伍，以堤防巡查防守、水库骨干坝安全度汛为重点，坚决防止伤亡事件的发生。要采取拉网式排查，对可能发生汛灾的隐患能立即消除的尽早消除，对乡镇不能及时解决的隐患全部上报有关部门争取立项解决。在上报解决期间，职能部门和乡镇共同采取相应的预防措施，确保汛期安全。要加强巡视巡查，遇有险情要及时处置并上报。要清除沟(河)道内牛羊棚圈及农居，坚决杜绝人员在行洪沟河道内留宿过夜，对沟道旁边的企业、砂石厂、渠道等设施要进一步完善防汛措施，对生产企业常驻人口精准掌握并加强防汛安全教育，及时自查并补充防汛物资。要尽快完善乡镇、村两级防汛抢险预案。

工业园区主任为辖区防汛工作第一责任人，负责园区内防汛、内涝的防治及信息发布工作，强化汛期值班值守。

各监管部门督促所监管企业建立防汛责任体系，企业法人为企业防汛第一责任人，负责企业防汛、内涝的防治及信息发布工作，强化汛期值班值守。

2.各成员单位要坚决担负起行业主管责任。水务部门要切实发挥在防汛工作中的重要职责，密切监视天气变化和雨情汛情发展，加强预测预报，及时发布预警信息；要强化山洪监测预警，充分利用监测预警平台和群测群防体系等多种手段，将山洪灾害预警信息通知到户、通知到人，督促指导乡镇做好危险区域群众转移，确保群众生命安全；要加强河道日常巡视、巡查，会同有关部门整治侵占沟道、乱占滥用、非法采砂等影响河道安全行洪的行为。突出抓好水库安全度汛，要把水库“三个责任人”和“三个重点环节”作为水库、骨干坝安全度汛的重中之重来抓，督促乡镇做好水库巡查、预警发布和应急抢险等工作；要加强河长制管理，认真做好河湖、蓄水池、淤地坝三个责任人落实；要加强中小河流洪水防范；要加强险工险段的巡查防守，强化监测预警和人员转移避险等措施，针对预报将要超警的中小河流，提请应急管理部门做好抢险准备；要严格执行领导带班和24小时值班值守制度，加强雨情、水情、工情、灾情等信息报送，确保信息畅通、高效。气象部门要及时发布灾害天气中长期预报，更好服务防灾备灾。交通部门要确保汛灾发生时桥梁、道路通行安全，及时修复水毁路面，要对过水路面等涉水道路增加防护装置和警示标志，确保行人安全。应急管理部门要细化实化重大险情处置预案，做好队伍、物资、装备等各项准备，扎实提高应急救援水平和能力，确保应急救援时应急力量能拉得出、用得上，提高救援效能。住建部门要加强城市内涝的防治，强化汛期值班值守，最大限度保护人民群众生命财产安全。自然资源局要加强地质灾害的治理、监测和预警，遇有灾情要及时发布预警信息，提醒人民群众进行防范。通信、电力、电信、石油部门重点检查涉水线路、管道、设备等。其他部门根据《同心县防汛专项应急预案》要求，落实各项责任，全力做好本职工作。

三、全面进行风险隐患排查

各乡镇（开发区）、各有关部门要以高度的政治责任感和使命感，强化红线意识和底线思维，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，强化“隐患就是事故”的意识，加强对汛前检查工作的组织领导，要按照部门职责，梳理防汛工作重点，制定检查方案，对防洪重要部位、危险区域和薄弱环节，做到横向到边、纵向到底、不留死角，确保检查取得实效。结合安全度汛需要，开展有针对性的重点检查。要对检查中发现的问题建立四个清单（问题清单、责任清单、整改清单、销号清单）和工作台账，限期完成问题整改，形成闭环。对汛前难以完成整改的要挂牌跟踪，并上报相关行业部门，制定应急度汛预案，逐一落实安全度汛具体措施。要健全组织机构、值班值守制度落实、防汛应急预案修订、防汛队伍的建立、泄洪口与低洼积水、各村避难场所的指定、疏散群众路线的确定等的隐患排查，消除防汛抗旱工作中的不足。各部门也要加强防汛隐患排查。水务局重点检查水库、堤防、重要行洪河道、排洪闸涵、泵站、水文设施等水旱灾害防御工作落实情况;应急管理局重点检查各类应急抢险救援队伍和救灾物资装备、救灾物资储备情况及应急救援演练工作开展情况。住建局重点检查城市防洪排涝设施设备运行情况，城市低洼易涝点，排涝泵站和地下空间、下穿通道、城市道路和燃气、供排水等市政公用设施及在建工地塔吊、简易工棚、物业小区和地下车库的安全度汛措施和应急抢险方案修编情况，落实汛期危旧房屋安全治理措施情况等。气象局重点检查各气象站点、监测预报预警系统等维护运行情况。教育局重点检查学校防汛安全和应急管理措施落实，校舍安全风险隐患排查，师生防汛应急知识宣传教育和应急演练情况等。自然资源局重点检查地质灾害隐患点、高陡边坡等地质灾害易发区监测预报预警和群测群防等安全防范措施落实、地质灾害等突发事件应急预案建设、应急措施准备情况等。交通运输局重点检查过洪桥涵、路基、过水路面等交通设施、涉水在建交通工程的安全度汛和应急抢险保障措施等情况；文化旅游体育广电局重点检查涉水旅游景区景点安全度汛措施落实情况;县工信局，供电公司，电信、移动联通同心分公司重点检查涉水线路、管道、设备等。其他成员单位也要根据各自承担的防汛抗旱职责，做好汛前检查工作。

四、修订完善预案，强化应急演练

（一）及时修订完善各类防汛抗旱预案。各乡镇（开发区）、各部门要坚持问题导向，认真查找分析防汛抗旱工作各环节中存在的问题，扎实做好各类防汛预案方案修订工作。各相关成员单位要及时组织修订完善本部门防汛抗旱相关预案方案，同时强化部门、行业管理，指导各乡镇同步修订完善相关预案方案。水务部门要对所运行的各类水库、骨干坝、沟（河）道等建成或在建涉水工程的度汛预案，进行指导编制、审核后一并报县应急管理局备案。住建、水务、交通、工信等行业主管部门要按照“分部门负责”的要求，统一组织编制涉及本行业的城市排涝、水利、公路、电力、燃气、供水、工矿企业等专项防汛应急处置方案并报县应急管理局备案。镇、村级山洪灾害防御预案，由乡级人民政府组织编制，报县应急管理局审查备案。县级山洪灾害防御预案和防汛抗旱应急预案，由水务部门编制报县应急管理指挥部办公室审查完善决定报县级人民政府审批，报市级防汛指挥机构备案。

（二）抓好对防汛抗旱应急预案的演练。按照“谁审批、谁负责”原则，定期检查预案方案落实情况，针对预案方案落实不到位的情况，要限期进行整改；按照“谁使用、谁负责”的原则，加强预案演练工作，通过演练提高各乡镇、各部门防汛抗旱实战能力。应急管理、水务、住建、自然资源等部门要结合行业特征及预案情况，在汛前至少开展一次专项应急演练，让有关责任人掌握预案内容并熟悉预案流程，让受威胁群众熟悉转移路线并掌握避险自救知识，真正发挥各类预案的作用。

五、加强防汛抢险队伍建设，落实防汛物资储备

各乡镇（开发区）、各相关部门要高度重视防汛抢险队伍建设，千方百计的储备各类防汛抢险物资。各乡镇要建立不少于30-50人的防汛抢险队伍，重点防汛村也要成立防汛抢险队伍。各乡镇、各村、社区要配备必要的抢险物资和救援工具，提高基层防御抢险能力。住建、水务、交通、工信、供电、通信等防汛重点行业要根据行业特点，建立防汛抢险应急救援队伍，并储备防汛抢险物资。要对现有物资、器械储备情况大起底，做好防汛物资更新、设备检测维护和应急调运准备工作，确保应急时刻调得出、用得上。要加强防汛应急抢险队伍管理，抓紧进行人员清点和登记造册。

六、有效组织宣传培训教育

各乡镇（开发区）、各有关部门要高度重视宣传引导，广泛开展防汛抗旱法律法规和防灾减灾知识宣传，开展“进社区、进农村、进校园、进企业、进家庭”等活动，着力提高社会公众的防灾避险意识。水务、自然资源、住建、气象等部门要在重点防洪区、地质灾害隐患点、涉水在建工程等附近设置信息清晰完整的警示标志，并对各级防汛责任人、水库堤防管理员和巡查员、山洪地质灾害隐患点监测人员、气象信息预警员等加强分类指导和培训，提升业务素质和工作能力。

七、加强监测预警和会商研判

各乡镇（开发区）、各有关部门要着力提升自然灾害监测预报预警精准度和实效性。建立健全联防联控、群防群治、四级防控、会商研判和信息共享、完善预警制度、完善联络员制度、完善灾后恢复重建工作制度。县气象、自然资源、水务、应急管理等部门要牢固树立“一盘棋”思维，加快水旱灾害等自然灾害区域风险图、监测预警预报系统建设。县水务、气象、自然资源等部门要加强水情雨情信息监测、灾害性天气过程预警预报、地质灾害隐患点监测预警。针对特殊天气、重大险情等，县应急管理指挥部办公室要在第一时间组织有关部门开展会商研判，发挥联络员的桥梁与纽带作用，加强各部门之间的信息畅通与协作，确保科学有效应对。

各乡镇（开发区）、各有关部门要借助此次防汛准备工作，开展对现有的防汛抗旱物资装备储备、应急救援队伍、水旱灾害易发高发风险点等情况进行全面摸底统计，根据通知要求，认真梳理，准确无误填报附件表格，并于5月15日前上报应急管理指挥部办公室。所有填报表格纸质文件要经主要负责同志签字加盖公章后上报，电子版同时报送。无法填报的需上报简要情况说明。

附件：

1.同心县2020防汛抗旱组织机构和值班值守统计表；

2.同心县重要区域、重点部位防汛责任人联系表；

3.   乡镇（管委会）和   沟道基本情况调查表；

4.同心县防汛安全大检查整改汇总表；

5.同心县2020年防汛抢险救援队伍情况统计表；

6.同心县2020年防汛抗旱物资装备/抢险器械储备情况统计表。

7.同心县2021年河道沟道在建工程统计表；

8.同心县地质灾害防治责任人名单；

9.同心县水库（湖泊、河道、蓄水池、骨干坝、淤泥坝）2021年度防汛及安全“三个责任人”名单。