同心县人民政府

宁夏庆华韦二矿业有限公司：

现将《2021年全县煤矿安全生产专项整治三年行动集中攻坚阶段工作要点》印发给你们，请按照要点要求，认真履行企业主体责任，继续开展学习习近平总书记关于安全生产工作重要论述，开展安全隐患排查治理，不断落实和完善治理措施着力，加大对重点难点问题的专项整治攻坚力度，全力做好安全生产专项整治三年行动集中攻坚阶段各项工作，推动三年行动走深走实，确保煤矿不发生安全生产事故。

                                             同心县应急管理局

                                             2021年4月28日

2021年全县煤矿安全生产专项整治三年行动

集中攻坚阶段工作要点

根据《同心县安全生产专项整治三年行动实施方案》和《同心县煤矿安全生产专项整治三年行动实施方案》安排部署，为深入推进煤矿安全生产专项整治三年行动集中攻坚阶段工作，确保各项工作取得实效，坚持“人民至上、生命至上”理念，现就扎实推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚阶段工作的有关事项通知如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作系列讲话及重要指示批示精神，按照煤矿安全生产专项整治三年行动要求，结合煤矿安全生产大排查，以“从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题”为目标，坚持问题导向、目标导向和结果导向，按照“全梳理、找痛点、定措施、猛攻坚”的工作思路，聚焦煤矿瓦斯、水害、冲击地压、大冒顶等灾害治理和安全“体检”、安全大排查等暴露出的突出问题，深化责任落实、狠抓源头治理，推进安全生产专项整治三年行动往实里走、往深里走，为建党一百周年、实现“十四五”开好局、起好步，提供坚实安全保障。

二、主要任务

1.强化思想引领。继续深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和指示批示精神，结合煤矿实际，在教育培训、宣讲宣传等方面明确具体要求、制定具体措施。学习要有安排、有记录、有心得、有氛围。要组织集中观看“生命重于泰山-学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入集中学习和培训内容，依托微信、公众平台、电子屏幕等方式开展经常性、系统性宣传或宣讲、安全知识演讲和答题竞赛活动，不断提升安全防范意识，压实安全生产责任体系。

2.落实行业监管和属地监管责任。进一步明确县发展和改革局、县工业信息和商务局、县公安局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县人力资源和社会保障局、县市场监督管理局、县卫生健康局、县应急管理局、县消防救援大队等部门的安全监管责任，理顺安全生产综合监管与行业监管的关系，理清责任边界，消除监管空白，强化监管措施。

3.压实主体责任。以同心县《落实企业安全生产主体责任专题实施方案》为抓手，以落实安全生产主体责任为核心和最终落脚点，建立健全以主要负责人为核心的企业各层级、各岗位人员的管理体系，明确责任范围及履职标准，制定考核奖惩机制，逐级签订安全生产目标责任书,形成层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系。制定重点时段、重点节假日、重点领域安全检查制度，落实领导带班值班制度，负责人带队进行隐患排查。进一步加大安全投入保障，强化安全教育培训，推进全员安全生产标准化建设和安全生产信息化管理，健全完善企业安全风险隐患预防控制体系和事故应急救援处置体系，改进安全生产管理，改善安全生产条件，持续提升本质安全水平。

4.进一步强化安全隐患源头管理。将企业内区域划分为若干个片区，并对每个片区的隐患检查事项列出清单，制作成台账，建立隐患班组负责人日排查、副经理或者安全总监周排查、主要负责人月排查三级排查治理的具体化、制度化的层级管理制度。形成长期有效地隐患排查机制。

5.强化煤矿安全法律法规的落实。认真做好煤矿安全法律法规宣贯工作，监督煤矿企业严格落实。强化监管职责，严格准入条件，企业应具备法律法规和国家标准、行业标准的安全生产条件，落实相关规章及规范性文件要求，确保安全监管监察力度不放松。

6.严格落实煤矿安全生产举报制度。要严格执行《安全生产领域举报奖励办法》，落实《同心县安全生产事故和事故隐患举报奖励办法》，在企业醒目位置设置安全生产事故和事故隐患举报牌，畅通群众监督渠道，广泛发动群众特别是企业内部职工及家属举报重大隐患和违法行为，对举报有功人员予以奖励和保护。

7.强化用事故教训推动工作。落实事故警示、通报、督办、约谈、现场会、联合惩戒、整改与“回头看”七项制度。落实事故结案一年内整改评估公开和责任追究制度。结合全国、全区煤矿发生的事故，总结事故规律特点，制定针对性防范措施。企业根据实际开展“安全日”活动。

8.持续提升煤矿企业法规标准的执行力。开展“学法规、抓落实、强管理”活动，以学习培训“一规程三细则”(《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出细则》、《煤矿防治水细则》、《防治煤矿冲击地压细则》)等法规标准为切入点，制定煤矿入矿须知和煤矿职工安全手册口袋书，开展煤矿安全应知应会等知识培训，特别是操作技能、岗位职责的知识拓展等。推动煤矿企业重制度、敬规则，自觉尊法学法守法用法，全面对标对表、自查自纠、整改落实，强化从业人员法治意识和法规执行力，全面提升全员安全生产管理水平。

9.健全煤矿企业各项安全管理制度。督促煤矿企业要结合自身实际和矿井灾害特点，建立健全各项安全生产规章制度、作业规程和操作规程，强化从业人员技能提升，深化双重预防体系和安全生产标准化建设。加强对安全生产责任制和各项制度落实情况的监督考核，严格兑现奖惩，确保各项安全生产责任制、管理制度和规程措施落实。

10.持续推进从业人员安全技能持续提升。企业要按照有关要求，依法有序推进井下劳务派遣工的清退、划转工作，切实维护劳务派遣工的合法权益，2021年年底取消井下劳务派遣工，进一步强化外委施工队伍用工管理。

11.推进安全生产标准化提质增效。要严格执行《煤矿安全生产标准化管理体系》，实行煤矿主要负责人安全承诺制度，持续推进煤矿双重预防机制建设，坚持“由结果达标向过程达标、由静态达标向动态达标、由形式达标向本质达标”的工作目标，推动煤矿安全生产标准化真正上水平、上台阶。

12.进一步提升煤矿应急救援水平。将煤矿安全生产应急救援工作纳入日常检查、行政执法内容，督促煤矿企业健全并完善安全生产应急救援管理机制，与专业矿山救护队签订应急救援协议，配齐配足应急救援力量，定期开展应急救援演练和反风演习。必须赋予井下班组长、调度员等紧急情况撤人权。

13.深化煤矿安全“体检”工作。今年计划聘请专家团队对宁夏庆华韦二矿业有限公司开展4次安全“体检”，并将评估结果上报县人民政府和市应急管理局。强化安全风险管控和事故隐患排查治理，健全隐患排查治理闭环管理机制。重点检查煤矿系统管控致灾因素和重大安全风险，达到整治消除重大隐患，严惩违法违规行为，有效防范遏制煤矿事故的目的。

14.加快推进煤矿安全风险监测预警系统建设。2021年底前将煤矿矿用设备接入宁夏煤矿安全监察矿用设备监察管理系统。利用信息化手段，对所采集的各类数据进行“智能分析，预知预判”，为监管工作提供智能辅助决策，鼓励煤矿企业使用信息化手段提高生产、经营、管理水平，实现煤矿企业超产量，超强度，超能力等重大隐患的远程巡查及防控。

15.持续推进煤矿智能化建设。持续提升煤矿智能化水平，鼓励、支持煤矿企业建设完成矿井开拓设计，地质保障、生产、安全等主要环节的信息化传输、自动化运行技术体系，基本实现掘进工作面减人提效、综采工作面内少人或无人操作、井下固定岗位的无人值守与远程监控。

16.加快煤矿先进技术推广应用。积极引导煤矿企业与区外煤矿企业和科研院所积极开展技术交流合作，推广应用瓦斯防治、水害防治、冲击地压防治、防灭火、软岩支护、辅助运输单一化、视频监控全覆盖、人员精准定位和超员监测预警、斜井(巷)行人与运输自动闭锁等先进适用技术装备。

17.坚持严格规范精准执法。认真落实煤矿分类精准监管监察工作要求，突出工作重点，找准薄弱环节，立足防范事故，有针对性地开展检查。进一步发挥驻矿代表监管职能。制定煤矿驻矿代表管理职责，不断提高煤矿驻矿代表管理水平,强化监督管理，防范各类事故的发生。

18.突出对“关键少数”问责追责。强化煤矿安全监管执法能力建设，通过严格执法，倒逼煤矿企业董事长、总经理、矿长、实际控制人、总工程师等“关键少数”的责任落实，督促煤矿企业严格落实煤矿领导值班值守和带班下井制度，强化带班区队长、班组长责任落实。对执法检查中发现的隐患问题和违法违规行为进行追根溯源，由事见人开展责任倒查，逐条查明相关人员责任，依法对责任人员实施行政处罚和问责追责。

19.持续保持“打非治违”高压态势。将“打非治违”工作贯穿煤矿安全专项整治三年行动全过程，同步推进实施。综合运用处罚、通报、约谈、问责、联合惩戒、“黑名单”管理、行刑衔接等措施，依法进行惩处。

20.建立完善各项制度机制。按照安全生产专项整治三年行动“两个清单”要求，发现突出问题、整改重大隐患,对普遍存在特殊作业安全管理不规范、从业人员技能不足等问题要建章立制,提升本质安全。

三、工作要求

1.学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。以学习贯彻宣传习近平总书记关于安全生产重要论述为主线，丰富形式、拓宽渠道，树牢安全生产理念，推动各企业以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践、推动工作，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。

2.坚守安全底线，确保安全形势稳定。坚决杜绝麻痹意识，提高防范意识，坚守安全红线，督促企业全面压实主体责任，围绕风险隐患排查整治，加大安全生产资金投入，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，确保安全形势稳定有序。

3.紧抓专项整治三年行动“两个清单”，确保整治效果。通过排查整治，深入分析研判企业现阶段责任链条、管理制度、隐患排查治理等方面存在问题，针对重点难点问题,通过现场推进会、专项攻坚等措施,强力推进问题整改，确保整治工作取得实效。