同心县人民政府

2022年以来，在县委、县政府的正确领导下，在区、市防汛抗旱指挥部的帮助指导下，我县认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾系列重要论述精神，牢固树立“防大汛、抢大险、救大灾”意识，紧盯防汛抗旱及山洪灾害防治工作目标，早谋划、早部署、早宣传、早预防，聚焦防汛抗旱薄弱环节，落实防汛抗旱措施，扎实开展安全隐患排查治理，积极推进防汛工程建设，进一步提升防灾减灾救灾能力，确保安全度汛。现就2022年防汛抗旱工作总结如下：

一、基本情况

同心县为宁夏中部干旱带核心区，山洪沟道多、防御面积大。按照流域划分为清水河、甜水河两个流域。清水河流域在我县境内有大小支沟河26条，甜水河19条沟道，共计45条沟道。现有各类库坝54座（其中中型水库2座、小一型水库6座、小二型水库16座、骨干坝30座），小型扬水泵站18座、蓄水池62座、防洪堤1条。

二、主要工作完成情况

（一）雨情、水情、汛情、旱情、灾情概况及特点分析。

今年5～9月份，全县降雨时空分布不均，除7月降水偏多以外，其他各月降水均偏少;南部、东部降雨多，北部、西部降雨少。5～9月份，全县大部乡镇累计降水量较2021年偏多，降雨极端性、突发性强，时空分布不均。累计降水量（同心国家基本站）为194.4mm，较历年同期（1991-2020年）偏少19.5毫米，偏高9%。

1.旱情。今年5至9月我县平均气温为22.0℃，较历年同期偏高1.7℃，较2021年偏高0.3℃。且高温天气强度强、频次高、持续时间长、覆盖范围广、出现时间早；5到9月累计降水量为194.4毫米，较常年同期略偏少，较2021偏多72.6毫米，偏多59%，但降水时空分布不均，2022年6月20日前全县降水异常偏少，3月1日到6月19日累计降水量29.2毫米，较常年同期偏少55%，为1961年以来同期第6低值，全县出西部扬黄灌区各乡镇外，东部各乡镇0到50厘米土壤相对湿度均在中旱到重旱区间内。6月20日以来进入多雨时段，且降水局地性、极端性强，6月20日～7月19日累计降水量97.2毫米，较常年同期偏多98%，其中7月1到2日同心国家基本气象站日降水量为70毫米，突破该站1961年以来的日降水量纪录，此次降水过程也是我县今年首场透雨，全县旱情基本缓解。8月上旬、中旬我县平均气温持续偏高，为1961年以来同期第1高值，降水较历年同期偏少50%，东部乡镇旱象再次露头并持续发展，据土壤水分站监测，东部乡镇均出现的中旱到重旱。

2.汛情及灾情。入汛以来，我县遭受11次涉及全县范围的降水天气过程，其中9轮出现暴雨天气。今年全县种植农作物147.95万亩，5-9月农作物受强降水影响面积3.4万亩，直接损失经济1007.13万元，其中下马关镇因9月8日强降水影响，1万亩农作物重度受灾，直接经济损失171.4万元。

（二）防汛抗旱工作情况。

1.提高站位，强化组织领导。先后召开2次县委常委会、2次政府常务会，深入学习习近平总书记、李克强总理关于防汛救灾重要指示批示精神和区市党政领导关于防汛抗旱工作要求，及时传达学习全国及区市防汛抗旱工作会议精神，并对全县防汛抗旱工作进行了安排部署。成立了由政府县长任总指挥，政府常务副县长任副指挥的同心县防汛抗旱指挥部。县委、县政府主要负责同志多次带队督查检查各乡镇、水务、自然资源、住建、交通等部门工作。政府主要领导坚持坐镇指挥、分管县长在岗值班，遇有极端天气，第一时间会商研判，部署防汛工作。特别是6.25、7.01政府主要领导坐镇指挥，受到了自治区防汛办充分肯定。

2.压实责任，确保任务落实到位。一是压实县应急管理指挥部责任。5月9日召开了防汛抗旱指挥部会议，全面部署防汛工作任务，县政府与各乡镇、各部门签订防汛抗旱工作年度目标责任书。制定下发了《同心县2022年度防汛工作安排》等文件，明确了各乡镇（管委会）、各部门防汛职责，对防汛会商、洪水调度、河道、水库、在建工程、防汛物资等都明确责任分工，层层压实了以行政首长负责制为核心的防汛安全责任制，形成了部门、乡镇、村（社区）条块相交的责任链条和分行业的以河长制为主的沟河管理方式，压实重点部位网格化监管责任，真正形成了条块结合、一级抓一级、层层抓落实的防汛抗旱网络化管理体系，并印发了同心县防汛抗旱网络化管理体系通讯录。二是压实行业部门责任。明确了水务部门在防汛工作的主体监管责任，督促要加强对河道、水库、泵站的日常巡查和汛期24小时安全监测，抓好水库“三个责任人”和“三个重点环节”，切实落实河湖、蓄水池、淤地坝三个责任人责任，以河长制管理落实河道管理的主体责任。同时还明确了公安、应急管理局等成员单位在防汛工作中的防汛工作责任、住建部门城市内涝主管责任、自然资源部门地质灾害主管责任、交通运输部门过水路面主管责任、气象部门雨情监测主管责任、固海扬水管理处、红寺堡管理处扬黄灌区渠道管理主管责任。三是压实属地管理责任。明确各乡镇党工委书记或乡镇长为本辖区防汛第一行政责任人，压实防汛责任体系，工业园区主任为辖区防汛第一责任人，负责园内防汛、内涝的防治及信息发布工作，强化汛期值班值守。

3.建立完善防汛应急指挥机制。一是完善预测预警机制。气象、水务、自然资源、住建、应急等部门要高度关注水情、雨情及地质灾害隐患点险情变化，第一时间通过微信工作群、电视台、短信平台、应急广播和“叫应方式”，及时发布安全生产、自然灾害等各类预警信息，及时启动应急响应。应急广播系统实现142个行政村全覆盖，及时快捷向各村发布天气预警信号、突发事件、自然灾害等信息。发布预警预报。二是完善会商研判机制。结合突发事件和自然灾害发生规律、季节特点等，指挥部办公室负责组织适时开展气象、水务、自然资源、应急管理、农业农村等部门参加的联合会商研判会，通报雨（雪）情、汛情、旱情、地质灾害等动态信息，综合分析灾害形势、发展趋势，提出应对措施，科学决策，第一时间下达指令，实施应急救援，最大限度减轻损失。先后开展应对极端强降雨会商研判18次，启动应急响应4次。三是绘制应急指挥“一张图”。制定突发事件应急处置流程图，进一步优化自然灾害、生产安全事故响应流程和各类文书指令，实现预测预警标准化、应急响应程序化、应对处置规范化。四是建设统一应急指挥平台。针对自然灾害、事故灾难突发事件等要合理利用大数据、5G等科技手段，融合移动单兵、卫星终端等单元，整合相关部门应急管理基础数据、检测数据与业务数据，搭建统一应急指挥平台。联通区市县应急指挥平台和12个乡镇应急指挥中心以及精细化工园区、韦二煤矿、豪龙建材等重点企业调度中心，实现线上会商研判、实时发布指令、远程可视指挥。

4.完善应急预案，健全防灾减灾机制。结合实际，正在修订完善《同心县突发事件总体应急预案》，制定出台了《同心县防汛抗旱应急预案》，重点修订完善监测预报预警，细化预警分级发布和分级响应等内容。各乡镇、各部门按照以上预案重新制定完善各类应急预案。结合实际，对水库、骨干坝、在建工程等重要部位《防汛预案》进行了修改完善，此次修编更加突出了防汛重点，进一步完善了防汛指挥体系，明确了防汛职责，并按新的汛情预警及颜色制定了应急预案的具体实施步骤，使其针对性、操作性更强，监督施工企业建立防汛体系并将项目防汛责任人和防汛值班人联系方式上报防汛办公室备案。

5.突出薄弱环节，开展重点区域部位隐患排查治理。立足于防大汛、抗大灾的方针，各乡镇、各有关部门在汛期特别是主汛期，结合《同心县安全生产“百日专项整治行动”方案》和《同心县风险隐患“大排查、大起底、大化解”专项行动方案》，紧扣职责，突出重点区域、重点部位和薄弱环节，持续开展隐患排查整改，并建立整改台账。一是各乡镇提前排查辖区内防洪沟道疏通情况，尤其查看防洪区老百姓私自设置羊圈情况；排查危房内、排洪沟道和高压线下有无施工和老百姓建房情况；排查重点防控区域有无坍塌的现象。同时密切关注生态移民村防汛情况，做好抢险救援准备。开展农村房屋、厕所、水井、水窖的安全隐患排查，在枯井、废弃的水窖、厕所周边设置安全警示标牌，防止溺亡事故发生。二是水务局密切监测汛情，对重点防汛工程、7个防洪重点乡镇（区域）和河道、堤坝、水库、引洪沟道、蓄水池及东西扬水灌溉渠等重点部位进行巡查，及时排查治理隐患。排查23条河湖沟道行洪安全，查看河湖沟道有无堵塞现象或者垃圾堆放现象。查看防洪沟道施工企业设置情况，要求全部立即停工并清场，劝阻采砂、采矿和砖厂人员从沟道厂区撤离。三是自然资源局密切监测24个地质灾害风险点，排时机砖厂砖窑防汛隐患情况，安排网格员通知地质灾害点的农户将人、物及时转移到安全处。四是道路交通局对道路施工路段、过水路面、铁路涵洞、积水路段等开展隐患排查，协调铁路部门抓好铁路道口涵洞的积水抽取，及时消除损坏的路面隐患。在易积水地段或存在安全隐患的地方设立警示牌，发现水毁路段及时治理，安装专人盯守防洪路段，落实安全防范和避险措施。五是农业农村局加强农业设施和牛羊圈棚、种植棚（基地）、集中养殖区的隐患排查，采取加固、拆除等措施，消除安全隐患。六是住建局紧盯县城区的9个防涝区域、易积水区、城市排洪管道、污水处理厂、排污设施、地下车库、老旧小区、低洼地区村（居）和建筑施工工地等重点部位，开展拉网式排查，排查治理隐患问题，坚决落实人员避险转移措施，确保城市及农村安全运行。

6.加强队伍建设和物资储备，提高应急处置能力。一是建立全县防汛救灾专家库和应急抢险救援队伍清单，组建应急抢险救援专兼职队伍28支，基本满足防汛抢险救灾需要。在“七下八上”期间组织用好“三支队伍”，指挥部办公室统筹调动县综合应急救援队伍、部门专业救援队伍、乡镇基层救援队伍，时刻待命，成功应对了6.25、7.01等6次强降雨，保障了人民生命财产安全。组织开展多部门联动的防汛抢险救灾应急演练，拉练队伍，检验预案。二是坚持统一布点、统一协调，积极争取项目资金建设应急救灾物资库、代储点、分储点，优化空间布局，完善实物储备、协议储备和产能储备相衔接的应急救灾物资储备模式。发改局统筹储备救灾物资，应急管理指挥部办公室及各成员单位按照承担的相应职责储备必要的应急物资，采取分批次储备，不断充实救灾和应急物资。截至目前，全县3个防汛物资仓库储备各类抢险物资22种70994件。

7.强化应急值守，落实防汛抗旱值班工作。一是县防汛办及各乡镇、各成员单位严格落实汛期24小时领导到岗带班、人员在岗值班值守和外出报备工作制度，认真落实值班值守各项规定，严守应急值班值守工作纪律。二是严格抓好落实水库防汛值班工作，落实每座水库不少于2人实行24小时值守。全县36座水库均按“五有”要求落实（有值守处所、有值守人员、有值守通信设备、有值守经费、有工作预案），并编制有防洪抢险应急度汛方案、抢险队伍、防汛物资等相关防汛准备工作全部落实到位。三是县应急管理指挥部办公室不定期地对各单位、各部门值班值守情况进行实地检查和电话抽查，确保汛期信息报送渠道畅通，积极有效应付各类汛情。

8.拓宽创新防汛宣传渠道，坚持宣传教育。以线上线下相结合的方式，线上通过“三微一端（微博、微信、微视及客户端）”、电视台、短信平台、应急广播和“叫应方式”，线下通过宣传栏、LED显示屏、横幅、宣传手册等方式及时发布预警信息、汛期安全注意事项及自防、自救措施。应急广播系统实现142个行政村全覆盖，及时快捷向各村发布天气预警信号、突发事件、自然灾害等信息。

三、存在的问题

一是监测预警能力有待提高。下马关镇重点防洪区域监测设施安装密度较小，山洪来水情况主要依靠人工监测。二是防汛隐患依然突出。丁塘镇杨家河湾村、长乐村地势低洼易遭受洪灾和内涝；石狮开发区边浅沟因道路维修道路提高，导致道路两旁地势低洼造成内涝；兴隆乡红果子沟沿线3处滑坡灾害隐患点有群众长期居住。三是应急值守还不到位。汛期县防汛抗旱指挥部办公室电话督察，个别乡镇值班电话还存在无人接听的现象。四是各应急救援队伍均未接受过专业救援培训，应急救援能力有待加强。

四、下一步工作打算

一是深入学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示精神。通过多种形式学习贯彻习近平总书记对防汛救灾工作作出的重要指示精神，把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，研究分析我县防汛形势，坚持人民至上、生命至上，统筹做好疫情防控和防汛救灾工作，用实际行动践行以人民为中心的发展思想。

二是加强预警监测，提升群众防汛意识。坚持未雨绸缪，密切关注天气变化，深入把握防汛规律，及时研究新情况新问题；加强监测预警，严格执行24小时值班值守和领导带班值班制度；严格执行防汛预案，坚决杜绝麻痹大意，牢牢把握防汛工作主动权，确保群众生命财产安全。

三是紧盯薄弱环节，着力补齐短板弱项。抓早抓小抓实防汛各项准备工作，加强巡堤查险，做好应急演练，认真排查河道、水库等水利设施的风险隐患，重点防御超标洪水。加强维修疏浚，强化除险排查，有效防范城市内涝、村庄内涝。按照区市防灾减灾救灾安排，积极争取“八大工程”项目，全力消除安全隐患。

四是健全责任体系，凝聚工作合力。坚持领导带头、靠前指挥，将责任落实到监测预警、指挥调度、巡查抢护、值班值守、抢险救援、转移安置等各个环节，凝聚做好防汛工作的强大合力。

五是完善制度，构建防灾救灾制度体系。继续建立完善联防联控、群防群控、信息共享、四级防控机制，完善落实预警制度、会商研判、联络员和灾后恢复重建工作制度，逐步构建起我县防灾救灾的基本制度体系。

                                                同心县应急管理指挥部办公室

                                                2022年10月8日