同心县人民政府

根据自治区农业农村厅《关于提前下达2023年中央和自治区第一批财政支农项目计划的通知》（宁农（计）发〔2022〕44号）和自治区农业技术推广总站《关于印发2023年全区旱作节水农业工作要点和重点项目实施方案的通知》（宁农技函〔2023〕2号）文件精神，为稳定扩大旱作区春秋覆膜面积，提高地膜覆盖质量和水平，进一步增强粮食生产抗灾减灾夺丰收能力，增加脱贫地区农民收入，结合我县的实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实中央农村工作会议、自治区第十三次党代会、全国农业农村厅局长会议、自治区党委农村工作会议、全区农业农村局长会议精神，以增加农民收入为核心，以提高中南部旱作区农业生产能力为目标，示范推广早春覆膜、秋覆膜、全膜覆盖等覆膜保墒技术，集成配套集雨补灌、水肥一体化、坐水点种、喷施抗旱抗逆制剂等旱作节水农业综合技术措施，有效扭转旱作区“年年抗旱年年旱”的被动局面，构建起旱作农业区防旱抗旱长效模式，保障旱作区粮食增产、农民增收、农业增效。

二、基本原则

（一）坚持因地制宜。按照“谁适合、谁需要”，优先在积温不足、降水少、蒸发明显地区示范推广地膜覆盖。同时，结合降水情况，因地适宜发展春秋覆膜，鼓励秋覆膜，不搞“一刀切”，充分发挥覆膜效益。

（二）坚持科技引领。加快不同类型、不同模式地膜覆膜的试验示范推广，加大与抗旱作物及品种、集雨（扬水）补灌、保水剂拌肥底施、坐水种、增施有机肥等旱作节水农业技术的集成应用，提高水资源利用效率，进一步挖掘旱作区农业生产潜力。。

（三）坚持集中连片。以当地粮食产业为基础，鼓励发展土地流转、土地托管、产中服务等新型经营方式，建立相对集中连片的地膜覆盖规模化种植区，进一步发挥以点带面、点面结合的辐射效应。

（四）坚持用治结合。优先选用薄厚适宜（≥0.01mm）、抗拉伸能力强地膜，提高机铺机收水平，切实减轻劳动强度。加大一膜两季利用、可降解地膜的应用推广，完善残膜回收机制，各覆膜乡镇要按照每亩14.39公斤的残膜回收标准，监督农户、企业、合作社等严格落实残膜回收工作，残膜回收率达到88％及以上，减少农田地膜残留量，降低“白色”污染，

三、目标任务

结合我县2023年种植业结构调整的总体要求，重点在旱作区下马关、预旺、张家塬、马高庄、田老庄等乡镇实施春秋覆膜种植小杂粮、马铃薯、玉米等面积6万亩，通过项目实施，达到覆盖抑蒸、保墒增温、集流增墒目的，提升土壤水分利用效率，提高土地产出率，实现覆膜田块亩产较露地增产5%以上目标。

四、验收核查

农户申报面积以项目乡镇验收登记册为依据，企业、合作社申报面积以项目乡镇验收为基础，县农业农村局组织相关人员对进行现场抽查，现场抽查核实面积90%以上。现场抽查核实面积与上报面积误差率在5%以内，认可上报面积；误差率大于5%小于10%，以现场核查面积误差率核减；误差率大于10%或种植作物不符合要求的，不予认定面积、取消补贴资格不享受补贴资金。

五、计划资金与补贴环节

依据自治区财政厅《自治区财政厅关于提前下达2023年自治区农业农村相关资金预算的通知》（宁财（农）指标〔2022〕639号）文件，实施春秋覆膜保墒面积6万亩，下达自治区财政补助资金540万元，每亩补助资金90元，为切实落实我县覆膜种植与残膜回收再利用，推进农用面源污染治理，保护农业生态环境，促进旱作农业可持续发展，覆膜种植完成经验收（抽验）合格公示后兑付补贴资金。资金主要用于不同类型地膜采购和核心示范基地生产资料投入、信息发布、宣传展示等方面支出。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县农业农村局主管农业的副局长为组长,有关乡镇农技服务站成立技术服务小组，项目领导小组做好覆膜保墒稳粮工作的组织、协调、实施、督导等。技术服务小组负责方案制定、细化任务、开展田间试验、技术宣传培训、技术指导和服务，为项目的实施提供技术保障。

组  长：张风琴 同心县农业农村局副局长

副组长：

金  鑫 同心县农技中心主任

孙发国 同心县农技中心副主任

成  员：

李海洋 预旺镇农业服务中心主任

杨献国 下马关镇农业服务中心主任

李自文 王团农业服务中心主任

罗  锦 马高庄农业服务中心主任

何向忠 张家塬农业服务中心主任

马学民 韦州农业服务中心主任

周  江 兴隆农业服务中心主任

马幸虎 河西农业服务中心主任

黑旭明 豫海农业服务中心主任

马小林 石狮管委会农业服务中心主任

马立新 丁塘镇农业服务中心副主任

成立以县农业技术推广服务中心主任金鑫为组长的，同心县覆膜保墒稳粮项目技术小组，

组  长：金  鑫  县农技推广中心主任

副组长：

孙发国 县农技推广中心 推广研究员

李海洋 预旺农业服务中心 高级农艺师

成  员：

贾银录  县农技服务中心 高级农艺师

马金梅  县农技服务中心 高级农艺师

周  洋  县农技服务中心 高级农艺师

丁月花  县农技服务中心 高级农艺师

常风萍  县农技服务中心 高级农艺师

马  力  县农技服务中心 农艺师

黑立晓  县农技服务中心 农艺师

金  龙  县农技服务中心 农艺师

赵治军  县农技服务中心 农艺师

丁生财  县农技服务中心 农艺师

丁旭军  县农技服务中心 农艺师

马  军  县农技服务中心 农艺师

丁小霞  县农技服务中心 农艺师

高  勇  县农技服务中心 农艺师

杨晓珍  县农技服务中心 农艺师

金  宇  县农技服务中心 农艺师

周  莉  县农技服务中心 农艺师

周  丁  县农技服务中心 助理农艺师

杨  峰  县农技服务中心 助理农艺师

李小文  县农技服务中心 助理农艺师

周  英  县农技服务中心 助理工程师

马洪涛  县农技服务中心 技术员

罗晓洁  县农技服务中心 助理农艺师

杨永森  县农技服务中心 技术员

（二）明确责任分工。由县农技推广服务中心联系旱作区各乡镇制定具体实施方案、绩效目标及考核方案，并组织抓好任务落实、地膜采购、检查验收、绩效评价等工作，并将项目具体实施方案、绩效考核方案分别报农业农村厅科技教育处、种植业管理处和农业机械化管理处。

（三）强化资金管理。严格资金使用和管理，按照项目方案及相关财务规定使用资金，建立专账，专款专用，确保项目实施及资金监管工作的责任化、制度化、绩效化，严禁挤占、挪用、套取项目资金，确保项目顺利实施。

（四）创新工作机制。充分发挥农业社会化综合服务站服务功能，开展技术指导、测土配肥、农机作业等合作式、订单式、托管式、全程式社会化服务。结合畜禽养殖废弃物及农作物秸秆资源化利用,加大有机肥推广应用,减少不合理化肥投入。依托种植大户，专业化合作组织建立集中连片示范展示基地。

（五）强化督查考核。严格档案管理，加强项目建设过程监管，确保项目实施质量和效益。项目结束后及时组织进行总结验收，对验收结果予以公示，并将项目公示情况、绩效考核报告和验收报告于2023年11月30日前报送农业农村厅种植业管理处。

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