同心县人民政府

今年以来，同心县乡村振兴局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述及视察宁夏重要讲话指示批示精神，坚决贯彻落实党中央决策部署和自治区党委工作要求，以巩固拓展脱贫攻坚成果为基础，以增加农民群众收入为目的，以加快农村发展为主攻方向，持续增强内生发展动力，奋力打造乡村全面振兴样板县。

一、突出顶层设计，强化统筹抓落实

一是扛牢主体责任。制定《同心县2023年全面推进乡村振兴重点工作实施方案》《国家乡村振兴重点帮扶县同心县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》等方案和系列配套政策，召开县委常委会会议、政府常务会议、农村工作领导小组会议等各类会议23次，传达学习有关会议和文件及政策精神，听取工作进展情况，研究解决实际问题，确保各项工作有序推进。二是压实工作责任。健全完善县委和县政府主要负责同志分片包抓、其他县级分管同志包抓乡镇，科级干部包村、包户，驻村工作队包村，干部职工结对包户“四包”责任制，延续12个乡镇和8个“两不愁三保障”行业部门的“12+8”工作推进责任制，压紧靠实人大、政协监督责任，形成县级领导包抓，乡村直接落实，行业部门指导帮扶、驻村工作队驻村帮扶和党员干部结对帮扶上下贯通、一抓到底的“网格化”责任体系。县委、县政府主要负责同志定点联系1个重点村，经常调研乡村振兴工作，研究解决工作中的困难和问题。三是严格整改责任。按照“四个一”（一个问题、一名领导、一个部门、一套措施）整改机制，研究制定6项措施（以追责促整改、以培训促整改、以走访促整改、以督查促整改、以考核促整改、以评估促整改），建立5个问题清单（2022年国家考核评估、杂志社暗访、自治区调研督导、2021年考核评估“回头看”及市县督查反馈问题），实行“四账式”（台账式管理、查账式督导、销账式办结、交账式问责）管理，扎实整改各级督导反馈问题。截至目前，2022年度国家考核评估反馈的4个方面32个问题、《中国乡村振兴》杂志社暗访发现的17个问题、自治区督导调研反馈的12个方面39个问题已全部完成整改。其中，产业链条短、市场竞争力不强、农村户厕、部分帮扶项目资产确权较慢等问题还需长期坚持、持续关注。委托第三方机构（宁夏大学）对我县12个乡镇（开发区）2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作进行专项评估考核，进一步推动全县2023年度自治区督导调研反馈问题整改工作落到实处，有力促进各项重点工作提质增效。

二、强化监测帮扶，担当作为守底线

聚焦政策落实、动态监测帮扶、“两不愁三保障”等重点，突出监测、帮扶、退出三个环节，进一步健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，做到早发现、早干预、早帮扶。

一是强化动态监测精准帮扶。紧盯“三类重点人群”，建立防返贫动态监测帮扶“六级”网格化管理机制和4个专班督导机制，制定《同心县防范因灾返贫致贫工作应急预案》等8个应对灾情、社会稳定、涉贫舆情等风险隐患的预案，进一步健全和完善农村易返贫致贫人口快速发现和响应机制，有效应对和防范因自然灾害、重大突发事件、意外事故、重大疾病及其他特殊因素导致的返贫风险，确保高质量巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“一键预警”和“八必访”，常态化开展“四查四补”、月度摸排、行业部门风险预警和“大走访”活动，全力做好防返贫动态监测和精准帮扶。2023年通过宁夏防返贫监测APP系统“一键预警”核查3559户，纳入监测对象27户；农户自主申报核查760户，纳入监测对象19户；“12317”热线电话咨询申报20户，纳入监测对象2户；医保、民政、残联、住建、卫健等行业部门预警信息3030条，纳入监测对象43户。今年以来新识别“三类”监测人口367户1572人，累计纳入“三类”监测人口2151户8386人，其中，已消除风险1476户5552人（今年新增消除风险16户），未消除风险675户2834人。在现有帮扶政策的基础上，对未消除风险的三类监测对象，对症下药、因户施策，实施医疗、教育、意外事故和产业等四项帮扶措施。截至目前，累计帮扶15批次，涉及273户共计580.71万元，切实做到应帮尽帮、应助尽助、精准帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。

二是认真做好脱贫户收入监测工作。印发《同心县2023年巩固拓展脱贫攻坚成果信息动态管理实施方案》的通知，依据宁夏防返贫监测系统数据，2023年全县脱贫户人均纯收入16125元，同比增长16.5%，经营性、工资性、财产性、转移性4项收入较去年均呈增长趋势，稳步实现“两个高于”目标，高质量完成了全年收入采集和录入工作。

三是持续巩固“两不愁三保障”成果。持续深化“752”控辍保学机制，常态化开展“千名教师进万家”大走访大排查大劝学活动，全面核查全县12所中学、116所小学开学季学生到校情况，义务教育阶段控辍保学动态清零。全面落实最低生活保障救助、特殊困难群体关爱帮扶等各项政策，发放各类救助资金2.5亿元，社会救助保障网更加紧密。持续巩固家庭医生签约成果，全面排查清理村级卫生室过期药品及管理不规范等问题，医疗健康总院实体化运行，下马关分院、中医院门诊楼项目有序推进，县人民医院成功创建三级乙等医院，脱贫人口、监测对象参加城乡居民基本医疗保险全覆盖。扎实开展自建房等建筑安全隐患排查整治和农村安全住房拉网式大排查，加固改造生态移民房2918栋、危房110户、抗震宜居农房改造1016户，确保农户住房安全问题动态清零。大力实施“互联网+城乡供水”工程，自来水入户率99.6%、水质达标率100%，排查整改冻管、管道受损等各类问题隐患633个。

四是多措并举促进就业增收。紧盯“两个高于”目标，深入开展“就业创业促进年”活动，建立“就业部门+劳务中介机构+劳务经纪人+脱贫劳动力”四位一体、相互联动的转移就业模式，转移农村劳动力8.92万人（完成目标任务7.3万人的122.19%）、收入17.53亿元（完成目标任务9.6亿元的182.6%）。强化就业帮扶专项行动，深入开展春风行动、就业援助月、民营企业招聘周、抖音直播带岗等专项活动，今年以来，举办各类招聘会32场次（其中线上28场、线下4场），参加企业90家，提供各类就业岗位10837个，达成就业意向1582人。安置公益性岗位5567人（农村公益性岗位3862人、生态护林员1705人）。投入衔接资金4170万元、2966万元，实施同心县2023年脱贫户监测对象劳动力公益性岗位安置、同心县2023年巩固提升就业补助项目，今年以来发放一次性交通补贴1189人88.02万元，兑付劳务产业奖补5602户2692.3万元，确保外出务工人员规模稳定。发放脱贫人口小额信贷10113户65779万元，贴息1530.01万元；“富民贷”3530户34670万元，实现脱贫户（监测户）按需贷款、应贷尽贷。

三、抓实产业就业，千方百计增收入

一是全面推进衔接项目建设。把产业就业作为最大的民生，投入衔接资金6.53亿元实施产业发展、基础设施等项目3类87个，其中，到户补助类项目1.96亿元，占比30%，巩固提升产业扶持项目0.57亿元，占比8.7%，见犊补母项目0.1亿元，占比1.5%。安排资金5.2亿元实施产业项目66个，资金占比79.8%。建立发改、财政、审计、农业农村、乡村振兴5部门项目资金联审制度，月调度、周通报，切实提升项目质效。聘请第三方对衔接项目绩效设定、公示公告、绩效完成情况进行跟踪评价，指导各项目实施单位完善项目事前、事中、事后公示公告，确保项目实施过程全过程接受广大群众监督。制定《同心县扶贫项目资产集中大排查工作实施方案》和《同心县盘活闲置低效扶贫项目资产专项行动方案》，开展盘活闲置低效资产专项行动，建立“四个一批”帮扶资产台账，健全帮扶资产管理运行机制。目前因个别扶贫（帮扶）项目未完工确权外，2022年以前所有扶贫（帮扶）项目资产已全部确权到位，确保扶贫（帮扶）项目资产权属清晰，长期稳定发挥效益。

二是各类帮扶促增收。全方位深化与福建莆田、中核集团帮扶协作，落实各类帮扶资金8672万元（闽宁7150万元，中核第一批716万元，中核第二批806万元），实施产业发展、消费帮扶等项目46个，帮扶销售农特产品2.1亿元，吸纳劳动力1897人。持续加强驻村帮扶工作，将153名政治素质好、熟悉党建工作、热爱农村工作和涉农专业的优秀干部选派到村开展帮扶，建立工作例会、工作督查、教育培训、安全管理等7项制度，明确14项具体工作任务和7项负面清单，促进精细化管理，今年选树10名驻村第一书记挂任乡镇党委副书记，31名驻村干部在全区通报表扬。安排帮扶责任人6085名，实现所有脱贫户和监测对象帮扶联户全覆盖。积极开展乡村振兴“百企兴百村”专项行动，60家企业精准结对100个行政村，落实意向性结对措施133条，解决长期用工1574人。

三是深入推进移民致富提升行动。围绕解决好搬迁群众产业、就业、社会融入3件事，制定《同心县2023年百万移民致富提升行动实施方案》《同心县移民致富提升行动2023年度责任单位任务清单》等系列配套政策，建立24名县级领导包抓移民安置区重点帮扶村（社区）工作机制，进一步明确目标任务，细化工作措施，压实工作责任，推动移民致富提质增效。投入资金7.5亿元，实施移民致富提升行动项目80个，按照移民群众发展需求，围绕肉牛、滩羊、有机枸杞、设施农业、文冠果、黄花菜、葡萄酒、优质瓜果蔬菜、小杂粮等特色优势产业，在移民村实施“54322”产业到户扶持、“421”产业奖补、边缘易致贫户巩固提升、饲草料补助、见犊补母、设施农业项目等60个产业发展项目，移民村基础设施、公共服务水平显著提升，移民收入持续增加。