同心县人民政府

为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面落实党中央、国务院决策部署及自治区党委、政府工作要求，高质量巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决打赢考核评估“翻身仗”，确保五年过渡期圆满收官，夯实乡村全面振兴样板区建设基础，制定本方案。

一、主要目标

按照自治区党委和政府“全区动员、对标优秀、回看四年、举一反三、全面起底”工作要求，对标对表《乡村振兴责任制实施办法》《中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》及自治区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划等明确的责任、政策、工作落实和巩固脱贫成果目标任务，锚定高质量巩固脱贫成果、国家考核评估进入“第一方阵”总体目标，大力实施问题整改清零、防返贫致贫监测帮扶、“三保障”和饮水安全巩固提升、促进脱贫地区农民增收、重点区域发展、协作帮扶深化、资金项目管理增效、群众满意度提升“八项攻坚行动”。到2025年年底，巩固拓展脱贫攻坚成果各项关键指标走在全国前列，防返贫监测对象识别精准率、帮扶措施落实及时率、消除风险准确率力争全部达到100%；农村义务教育巩固率达到97%，脱贫人口基本医疗保险参保率稳定在99%以上，农村低收入群体危房即增即改、动态清零，农村饮水安全保障体系更加健全；产业、就业帮扶促农增收成效更加明显，移民群众人均可支配收入增速高于脱贫地区农村居民，脱贫地区农村居民人均可支配收入增速高于全国和全区平均水平，群众满意度明显提升、进入全国前列，脱贫攻坚成果高质量巩固拓展，脱贫地区和脱贫群众内生发展动力明显增强，农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制更加完善，国家乡村振兴重点帮扶县在全国排名前列，乡村全面振兴样板区建设基础更加坚实。

二、重点任务

（一）实施问题整改清零攻坚行动

1.常态化抓好梳理排查。按照中央实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接意见部署的工作目标和重点任务，对照2025年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项任务高质量工作标准，全面开展自查自纠，全覆盖排查工作推进落实情况，对发现的问题和短板弱项，制定针对性改进措施，实施一体化整改，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。（责任单位：自治区党委农村工作领导小组成员单位，医疗保障局、残联）

2.高质量抓好整改落实。聚焦2021年以来中央考核评估反馈及自治区巩固脱贫成果后评估、巡视巡查、审计监督、日常督导检查发现问题整改情况，制定整改方案和工作台帐，建立问题清单、任务清单、责任清单，逐项明确问题表现、整改措施、整改责任和时限，较真碰硬、长短结合坚决抓好问题整改。（责任单位：自治区党委农村工作领导小组成员单位）

3.长效化抓好巩固提升。建立问题整改验收长效机制，加强整改、验收、销号闭环管理。定期开展问题整改“回头看”，对不符合要求的，及时进行“再整改”，确保问题改到位、改彻底。坚持“强化一批、优化一批、创设一批”的原则，及时优化完善相关政策措施，强化督促指导，确保问题不反弹。（责任单位：自治区党委农村工作领导小组成员单位）

（二）实施防返贫致贫监测帮扶攻坚行动

4.精准开展监测帮扶。常态化开展防止返贫致贫动态监测帮扶，拓宽申报渠道，提高监测效率，做到动态监测、动态帮扶、动态消除。加强因病、因残、因学返贫致贫风险预警核实，对符合条件的从发现风险线索到完成监测对象识别认定不超过15天；对因灾因突发事故等特殊情况需纳入监测对象的，开通“绿色通道”，优先落实帮扶措施，同步履行纳入程序，因人因户制定针对性、实效性强的帮扶措施，优先实施开发式帮扶。（责任单位：自治区农业农村厅、教育厅、民政厅、人力资源社会保障厅、住房和城乡建设厅、水利厅、卫生健康委、应急管理厅、医保局、残联）

5.优化信息数据管理。强化部门协作，加强农业农村、民政、人社等相关行业部门防返贫致贫监测平台信息数据互联互通，定期采集、监测、调度，每月开展1次信息数据比对分析，及时预警、核实、校正，提高信息数据统计监测和分析运用效能。（责任单位：自治区农业农村厅、教育厅、民政厅、人力资源社会保障厅、住房和城乡建设厅、水利厅、卫生健康委、应急管理厅、医保局、残联）

6.及时消除返贫风险。健全风险消除机制，规范设置风险消除条件和程序，对纳入1年以上未消除风险的监测对象，逐户分析，分类开展精准帮扶，确保稳定消除风险。开展风险消除成效评估，对符合风险消除条件的监测对象，在规定时限内完成风险消除工作，确保应消尽消、风险消除率高于全国平均水平。（责任单位：自治区党委农村工作领导小组成员单位，医保局）

（三）实施“三保障”和饮水安全巩固提升攻坚行动

7.提高义务教育保障水平。健全义务教育控辍保学常态化报告工作机制，加强重点人群监测，确保具备学习条件的义务教育阶段适龄儿童失学辍学动态清零。对适龄残疾儿童少年，及时开展教育能力鉴定，符合条件的精准纳入学籍系统，因情选择教育就读模式，落实“每周1—2次，每次2个课时，每学期不少于60课时”送教上门政策。落实家庭经济困难学生资助政策和民族地区教育帮扶政策。科学研判人口变化趋势，优化义务教育阶段学校数量、布局和规模，加强学位动态调整和余位调配，巩固提升办学条件，完善数字教育资源公共服务体系。（责任单位：自治区教育厅、公安厅、民政厅、残联）

8.提高基本医疗保障水平。健全防范化解因病返贫致贫长效机制，加强因病返贫致贫动态监测和高额医疗费用负担患者监测预警，统筹运用基本医保、大病保险、医疗救助保障制度，减轻群众看病就医负担。全面落实分类资助参保政策，脱贫人口、农村低收入人口基本医疗保险参保率稳定在99%以上。优化疾病分类救治措施，对农村低保对象、特困人员和易返贫致贫人口在县级及以下医疗机构住院时，严格执行“先诊疗后付费”政策。加强乡镇卫生院和村医务室服务能力建设，增强农村传染病防控和应急处置能力。（责任单位：自治区卫生健康委、医保局、民政厅、农业农村厅）

9.提高住房安全保障水平。常态化开展风险隐患排查整治，建立健全农村低收入群体“危房即增即改、动态清零和抗震宜居农房能改快改、愿改尽改”工作机制，对新增困难对象，及时开展住房房屋安全等级鉴定，符合条件的及时纳入农村危房改造范围，全面消除房屋安全隐患。加强农村危房改造专项资金监管，确保补助资金及时通过“一卡通”补助到户。（责任单位：自治区住房和城乡建设厅、民政厅、自然资源厅、农业农村厅）

10.提高饮水安全保障水平。健全从“水源”到“水龙头”的全链条全过程农村饮水安全保障体系。推行农村供水“3+1”标准化建设和管护模式，健全农村供水问题快速发现和响应机制，建立问题清单、整改台账，实现动态清零，做到水质、水量、方便程度和供水保证率四个方面均高于国家标准，确保饮水安全有保障。建立健全农村供水应急保障机制，及时解决因人口流动变化和干旱、洪涝、低温冷冻等自然灾害带来的农村供水问题。（责任单位：自治区水利厅、农业农村厅、应急管理厅、生态环境厅）

（四）实施促进脱贫地区农民增收攻坚行动

11.强化产业帮扶。突出“一业一策”，优化产业奖补政策，分类推进帮扶产业巩固、升级、盘活、调整“四个一批”落实。强化产业技术服务，建立五级产业技术服务体系，提升帮扶产业质效。支持脱贫地区加快补上产业链短板，帮助引进龙头和配套企业，着力延链补链强链。支持培育和壮大脱贫地区特色优势产业，中央衔接资金用于产业发展比例高于60%，相关项目安排向脱贫地区倾斜，加快推动每个脱贫县形成“1+N”特色产业格局。精准实施到户产业帮扶增收计划，建立到户产业奖补机制，健全和推广股份联结、订单联结、劳务联结、服务联结、租赁联结等联结机制，促进群众深度嵌入产业链条、有效增加收入，产业项目联农带农实现应联尽联，强化风险监测预警防范。深化消费帮扶，强化产销对接，大力开展脱贫地区“土特产”等推介活动。持续发展壮大新型农村集体经济，确保脱贫村集体经济收入稳定增长。（责任单位：自治区农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、林草局、贺兰山东麓葡萄酒产业园区管委会、供销社）

12.强化就业帮扶。坚持稳内拓外促进就业，探索组建区域劳务协作联盟，加大有组织、定向化、技能型劳务输转力度。精准施策做好外出务工、工作没着落、返乡在乡、脱贫家庭新增劳动力、大龄超龄劳动力等群体就业服务保障，做到有预判、有预案、有举措、有跟踪，多措并举稳住务工规模，2025年实现农村劳动力转移就业80万人以上，有组织输出人员占比达到40%以上。加强公益性岗位开发管理，拓宽帮扶车间、产业园区、新型农业经营主体、零工市场、以工代赈等就地就近就业载体平台，优先吸纳脱贫人口、防止返贫监测对象、因灾需救助人口和易地搬迁群众等重点人群参与务工。强化省际劳务协作对接，支持脱贫群众创新创业、灵活就业，确保有劳动力的脱贫家庭至少有1人稳定就业，每年累计务工时长6个月以上人数占比位于全国前列。实施乡村振兴人才支持计划和乡村工匠培育工程，开展“订单、定向、定岗”就业技能靶向培训，推动组团式就业。加大就业帮扶政策宣传力度，简化手续流程，引导群众积极就业。深入开展“雨露计划+”就业促进行动，确保“雨露计划”毕业生毕业去向落实率达到95%以上。（责任单位：自治区人力资源社会保障厅、农业农村厅、发展改革委、教育厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、文化和旅游厅、卫生健康委、体育局、林草局）

13.强化兜底保障。严格落实各类强农惠农富农支持政策，按时、足额、精准发放政策性补助、补贴、救助等资金。对符合条件的脱贫人口，按规定纳入低保范围，动态调整低保补助及残疾人“两项补贴”标准。对生活陷入困境的群众，及时发现及时救助。加快完善农村社会保障体系、金融支持政策、基础设施、公共服务，降低脱贫群众生产生活成本。（责任单位：自治区农业农村厅、民政厅、人力资源社会保障厅、残联、水利厅、交通运输厅、人民银行宁夏区分行、教育厅、卫生健康委）

（五）实施重点区域发展攻坚行动

14.加快补齐重点帮扶县发展短板。统筹资源、集中支持，因地制宜、分类指导，在财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务等方面给予差异化帮扶，推动重点帮扶县壮大主导产业、提高农民收入、补齐发展短板。强化重点帮扶县防止返贫致贫动态监测和帮扶，加强发展成效监测评价，定期分析研判，不断补短强弱。深入开展组团式帮扶，持续推行科技特派员制度。（责任单位：自治区党委农村工作领导小组成员单位）

15.夯实易地搬迁安置区发展基础。大力实施百万移民致富提升行动，重点特色产业的新增项目优先安排在移民安置区，对安置区现有产业园、扶贫车间因地制宜、优化整合、提质增效，优先支持安置区新建产业园，支持有条件的安置区改造提升或新建农贸市场，带动搬迁群众稳定增收。深入开展防止返贫就业攻坚行动，对搬迁群众优先用工、定向委培、倾斜供岗，实现搬迁家庭“零就业”动态清零。依法稳妥有序推进地质灾害区、自然保护地核心保护区村民搬迁安置，推动大型搬迁安置区融入新型城镇化。加大社区服务中心等公共服务设施建设管护支持力度，加强社区治理、促进社会融入，稳慎解决易地搬迁至城镇后因人口自然增长出现的住房困难，将符合当地住房保障条件的人口纳入城镇住房保障范围。（责任单位：自治区党委农村工作领导小组成员单位，医保局）

16.提高非重点县区乡村发展水平。实施优势地区乡村振兴质量提升行动，大力培育数字农业，支持建设农村电商、冷链物流、农业产业园等现代农业服务体系和设施载体。高质量推进城乡基础设施互联互通，建立同人口变化相协调的基本公共服务供给机制，推进特色产业、基础设施、公共服务提质增效，持续缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。（责任单位：自治区党委农村工作领导小组成员单位）

（六）实施协作帮扶深化攻坚行动

17.拓展东西部协作帮扶成效。实施闽宁协作深化提升行动，高效落实闽宁协作联席会议机制，加强教育、科技、信息、人才、医疗、体育、文化旅游等领域常态化、全方位合作交流。深入推进“四项行动”“三个专项”，持续开展“闽商宁夏行”等活动，加强重点产业梯度转移、优势资源共同开发，产业链上下游和价值链前后端深度融合，开展跨境电商、经济技术开发区深度合作，立足12个闽宁产业园，积极培育高质量“飞地园区”和高能级产业集群，推动福建纺织服装和制鞋等劳动密集型产业来宁投资兴业、带动就业。推进文化旅游互促发展，联合开发文旅资源，加强品牌共建、线路共推、客源共享。健全劳务协作精准对接机制，落实援企稳岗、减税降费等优惠政策。强化消费帮扶，推动宁货出塞、闽货西行。规范东西部协作帮扶项目实施管理，确保项目优质高效、切实发挥作用。总结推广闽宁协作工作的好经验好做法，讲好闽宁故事，树立先进典型。（责任单位：自治区党委农村工作领导小组成员单位）

18.强化驻村帮扶成效。扎实做好第六轮驻村第一书记和工作队选派工作，树立正确选人用人导向，优化选派管理，严把人员标准关、力量统筹关，做到因村选派、因需选派。驻村干部经常联系群众，熟悉村情民情，把精力主要放在巩固成果、带动发展、服务群众上。7月底前召开全区驻村帮扶工作推进会，8月底前完成驻村干部全覆盖培训，开展驻村帮扶承诺践诺活动，做到政策知识、村情民情、帮扶工作“一口清”。压实乡镇和派出单位管理责任，加强驻村干部日常管理和激励约束，提高履职能力，强化考核评价，杜绝出现驻村不在村、到位不履职等现象。（责任单位：自治区党委组织部、农办、农业农村厅，有驻村帮扶任务的单位）

19.提升定点帮扶成效。充分发挥中央定点单位熟悉政策、联系广泛、资源富集等优势，加强央地对接交流，加大各类资源投入和招引力度，实施一批产业就业、教育医疗等特色项目，提高帮扶实效。深化区直部门（单位）定点帮扶，持续加大资金、项目、人才等方面支持力度。推动政府、市场、社会协同发力，深化“万企兴万村”行动，引导群团组织、社会组织、民营企业、个人等深度参与帮扶。（责任单位：自治区农业农村厅、直属机关工委、党委组织部、统战部、工商联、贸促会）

（七）实施资金项目管理增效攻坚行动

20.健全衔接资金管理机制。加大对乡村振兴重点帮扶县和重点帮扶村、脱贫村、易地搬迁集中安置区的衔接资金倾斜力度，优先保障促进监测对象、脱贫户增收的到户项目资金需求，优先支持联农带农富农产业发展。严禁将衔接资金用于“负面清单”事项。发挥相关衔接资金监测监控平台功能，做到动态监测、及时排查、限期整改。（责任单位：自治区农业农村厅、财政厅、发展改革委、民委、林草局、农垦集团）

21.健全项目实施推进机制。认真开展衔接资金项目实施可行性、投资合理性、产出预期性、风险可控性技术审查和评估论证。加强项目库动态管理，严格入库项目审查，规范项目实施管理，实行全过程、全环节监控，确保项目按时序进度建设推进，及早建成投运、发挥效益。对标国家绩效评价考核要求，7月底和10月底前，资金支出进度分别达到60%、85%，12月底前资金预算（项目质保金除外）执行率必须达到100%，对进度靠后的市、县（区）进行通报提醒或约谈，确保资金绩效评价自评达到“A”等次（综合评分95分以上）。（责任单位：自治区农业农村厅、财政厅、发展改革委、民委、林草局、农垦集团）

22.健全资产长效管理机制。定期开展扶贫和帮扶项目资产排查梳理，准确划定资产类型，精准制定处置措施。力争7月底前年度盘活利用率达到80%以上；9月底前对符合条件的项目完成确权登记和资产移交；10月底前对应报废报损项目进行核销处理，建立资产管理台账，落实资产管护责任。健全项目运营管护支持政策，探索制定经营性资产后续管护经费保障措施。对闲置低效资产，采取委托国有企业合作经营、吸引新型经营主体参与经营、鼓励返乡在乡人才创业经营等方式有效盘活利用。（责任单位：自治区党委农村工作领导小组相关成员单位、国资委）

（八）实施群众满意度提升攻坚行动

23.畅通民意诉求渠道。健全“线上+线下”立体化诉求收集反馈机制。常态化开展干部“进村入户、问需解难”走访活动，切实解决好农民群众急难愁盼问题。充分运用“12317”“12345”热线、防返贫监测APP、微信公众号等平台，拓宽意见反馈渠道，建立诉求台账，按政策咨询、问题反映、服务需求等分类梳理，明确责任主体和解决时限。（责任单位：自治区农业农村厅、信访局、政府办公厅、民政厅、党委社会工作部、政法委）

24.提升服务响应质效。健全“接诉即办、限时办结”工作机制，强化部门协同联动，对跨领域、跨层级的复杂问题，由牵头单位协调相关部门会商解决。定期开展群众诉求办理情况“回头看”和满意度回访，对办结效果不佳、群众仍不满意的，进行挂牌督办、提级办理，确保事事有回音、件件有着落。严厉打击优亲厚友、虚报冒领、截留挪用、贪污侵占等乡村振兴资金使用监管突出问题。（责任单位：自治区农业农村厅、政府办公厅、信访局、党委社会工作部、政法委，各相关行业主管部门）

25.强化政策宣传引导。常态化开展强农惠农富农政策宣讲解读，充分利用明白纸、公告栏、入户走访、乡村大喇叭、微信群等群众便于接纳的形式载体，及时精准传递产业就业、医疗教育、住房饮水、兜底保障等政策信息及调整变化。强化“四议两公开”制度落实，探索建立村级重大帮扶项目、资金使用等事项的群众参与和监督机制，引导农民群众广泛参与项目评议、监督实施。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强农村精神文明建设，深化“感党恩、听党话、跟党走”等宣传教育，开展“身边变化大家谈”活动，用群众身边可知可感的帮扶成效和乡村变化增强认同感、提升满意度。（责任单位：自治区农业农村厅、党委宣传部、人力资源社会保障厅、教育厅、卫生健康委、医保局、住房和城乡建设厅、水利厅、民政厅）

三、推进实施

（一）动员部署（6月中旬）。制定巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接高质量完成过渡期收官任务攻坚行动、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估问题整改等方案，6月中旬召开党委专题会议、政府常务会议、党委农村工作领导小组会议，审议市、县（区）攻坚行动方案和问题整改方案。召开全区巩固拓展脱贫攻坚成果国家考核评估反馈问题整改部署会，全面安排部署整改工作。各市、县（区）和有关部门对照自治区确定的工作目标和重点任务，结合实际制定工作台账。

（二）集中攻坚（6月中旬—9月底）。全面启动八项攻坚行动，全力抓好整改提升工作，采取“四不两直”方式开展工作督导。6月底前，向中央农办、农业农村部报送整改方案；7月中旬召开问题整改现场推进会；8月中旬，委托媒体开展暗访，8月底前向中央农办、农业农村部报送中期进展情况；9月10日前，各市、县（区）和有关部门开展自查验收，形成问题整改报告报自治区党委农办；9月中旬，委托第三方开展评估验收，9月底向党中央、国务院报送整改总结报告。

（三）巩固提升（10月—12月底）。紧盯党中央过渡期工作目标及自治区攻坚行动目标任务，进一步查漏补缺，高质量巩固工作成果。10月底前，开展自治区巩固脱贫成果问题整改“回头看”，总结提炼攻坚行动经验做法，建立健全长效机制，优化完善过渡期后常态化、制度化帮扶政策措施。

四、工作要求

（一）强化组织领导。坚持党委领导、政府负责、党委农村工作领导小组统筹协调督促落实，按照省负总责、市县乡抓落实、五级书记一起抓的要求，自治区党委和政府每季度听取工作汇报，党委农村工作领导小组每月召开一次专题会，研究部署重点工作。各地级市党委和政府严格落实主体责任，党委常委会会议、政府常务会议每月听取工作汇报，每季度至少专题研究1次巩固拓展脱贫攻坚成果工作；县级党委和政府要发挥好“一线总指挥”作用，党委常委会会议（党委农村工作领导小组会议）、政府常务会议每月至少专题研究1次巩固脱贫攻坚成果工作。各级党委农村工作领导小组加强统筹协调、督促指导，各成员单位严格落实工作责任，上下联动、部门协作，切实增强工作合力。自治区党委农办7月份组织市、县（区）举办巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接高质量完成过渡期收官任务攻坚行动培训班，确保各地对标优秀、高质量完成工作。

（二）强化政策落实。各地各部门（单位）要全面梳理自治区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接和9个乡村振兴重点帮扶县等支持政策，加强政策培训指导、宣传解读、执行监督，帮助基层干部懂政策、精业务、会服务，切实提高群众知晓度、参与度、满意度。各级行业主管部门要完善配套政策措施，统筹调配行业资金、项目、人力等资源，优先支持巩固拓展脱贫攻坚成果工作，抓好任务落地落实。

（三）强化工作推进。建立市县党委、政府及自治区部门“双清单、双责任、双销号、双问责”工作推进机制。自治区党委农村工作领导小组采取“四不两直”方式开展工作督导。实行调度通报曝光制度，推动问题整改—验收—销号闭环管理。市、县（区）和自治区有关部门及时向自治区党委农村工作领导小组报告工作进展，自治区有关部门积极与国家有关部委对接工作，确保工作有序衔接、精准落实。

（四）强化结果运用。充分发挥考核评估“指挥棒”作用，强化约谈提醒机制，对督促检查、媒体暗访、考核评估过程中发现存在返贫风险较大、巩固成果问题突出以及整改工作不力的县（市、区），影响自治区接受国家考核成绩的，按干部管理权限，依规依纪开展约谈提醒、问责处理，所在市、县（区）和问题突出的自治区相关部门，当年乡村振兴战略实绩考核（含巩固脱贫成果后评估）直接降为最低档。对2025年国家考核评估中表现优异、成绩突出的县（市、区）通报表扬，在过渡期后的政策支持、项目安排上，给予倾斜支持。各地各部门要加强工作统筹，避免多头、重复调度督促，不搞集中拉网式入户大排查，不搞频繁调度通报，力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。