宁夏回族自治区

乡村振兴局文件

宁乡振发〔2021〕19号

关于进一步做好旱灾等灾情应对

切实防止返贫致贫有关事宜的通知

各市、县（区）乡村振兴局：

6月以来，我区持续高温少雨，中部干旱带、南部山区西北部和东部普遍出现旱情，其中盐池大部、同心中东部、海原西部、红寺堡中部达到中-重度干旱，山区个别地区短时强降雨，对农民群众生产生活及增收带来不利影响。为积极应对灾情影响，有效防止返贫致贫以及规模性返贫，现就有关事宜通知如下。

一、做好灾情应对与防返贫工作

各地要按照《国家乡村振兴局综合司 财政部办公厅关于防范洪涝灾害切实防止返贫致贫的通知》（国乡振司发〔2021〕2号）与自治区转发意见，在做好抗灾救灾的同时，切实做好防返贫工作。

（一）加强防止返贫动态监测和帮扶工作。各地要加强气象、农业农村、住建、水利、应急管理等部门沟通联系、信息共享，按照防止规模性返贫要求，在8月至9月重点关注并全面排查水旱灾害、气象灾害、地质灾害、生物灾害、疫情以及农作物灾情歉收绝收、生产成本上涨、农副产品价格大幅下跌所带来的风险隐患，做到早发现、早干预、早帮扶、早消除风险。特别关注降水明显偏少的乡镇，要常态化开展“四查四补”，强化防止返贫监测预警责任落实，对存在返贫致贫风险的，要及时纳入监测帮扶，特殊情况下可先行救助帮扶，后履行有关程序。

（二）科学统筹调剂财政衔接推进乡村振兴补助资金和涉农整合资金。根据灾情影响，及时调整优化巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，加大灾后接续产业发展投入占比，优先支持实施防止因灾返贫急需的产业就业帮扶、农村小型公益性基础设施修复等项目，支持脱贫户、监测帮扶对象开展生产自救和受灾的帮扶龙头企业、帮扶车间加快复工复产。积极采取公益岗位、以工代赈、帮扶车间、劳务补助等方式，帮助脱贫户和监测帮扶对象增加收入。切实加快项目实施和资金支付进度，村级微小型项目可按照村民民主议事方式直接委托村级组织自建自营。

（三）加大金融保险帮扶力度。受灾情影响导致脱贫户、监测帮扶对象小额信贷按期还款困难的，帮助制定还款计划，并按照相关政策规定为其办理展期，有效缓解贷款户还款压力。对贷款到期后仍有资金需求或确有追加贷款需求的，按相关政策规定继续予以支持。协调保险机构加快兑付产业保险理赔，同时采取有效措施支持鼓励脱贫户、监测帮扶对象购买特色农业产业保险、防贫保险，及时化解生产生活风险。

（四）加强转产转业措施保障实现稳收保增。采取“以菜补收、以劳补收、以商补收、兜底稳收”方式，及时安排转产转业，通过改种补种秋季作物、蔬菜、禾草等“短平快”项目，有效减少产业损失。加强产业转型技能培训和组织化劳务输出，积极拓宽就近就地务工就业增收渠道，通过组织劳动力到劳动密集型产业基地或园区短期务工实现以劳补收。深入开展消费帮扶，延伸农业产业链，健全联农带农益农机制实现以商补收。对基本生活出现严重困难的，符合条件的纳入最低生活保障和防返贫监测范围实现兜底稳收。

二、工作要求

（一）健全网格化监测机制。各地要高度重视，统筹乡村干部、驻村第一书记和工作队、村级网格员、帮扶责任人等力量，推行网格化监测管理，对所有农户特别是脱贫户和监测帮扶对象受灾情况开展全面摸排，对摸排出的受灾对象建立工作台账，制定“一户一策”“一人一策”，落实帮扶措施，将灾情造成的损失降到最低，确保脱贫户、监测帮扶对象脱贫成果持续巩固、收入稳中有增。

（二）健全部门协同联动机制。各地要充分发挥行业部门作用，压实部门责任，健全民政、人社、自然资源、住建、水利、农业农村、卫健、应急管理、市场监管、金融、乡村振兴、气象等部门协同联动机制，及时沟通联系、信息共享、会商研判，及时梳理排查因灾返贫致贫风险点，提前制定工作预案，落实好帮扶政策和针对性帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

（三）健全工作通报调度机制。各地要根据灾情实行定期通报与工作调度，将7月份以来产业、住房、饮水等各类受灾数据，按要求及时、准确、真实、完整地录入全国防返贫监测信息系统。自治区乡村振兴局将开展信息系统后台监测，对数据失真、质量不高、工作进度慢或无进展的县（区）进行通报与工作调度，工作成效作为年度巩固脱贫成果考核评价依据。

宁夏回族自治区乡村振兴局（代章）

2021年8月12日

(此件公开发布）

抄送：各市、县（区）人民政府

自治区乡村振兴局综合处 2021年8月12日印发