同心县人民政府

为全面落实党的二十大及二十届历次全会精神、习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，紧扣自治区、吴忠市发展部署，《同心县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（2026-2030年）》（以下简称《纲要》）作为同心县未来五年经济社会发展的总纲领、行动书和施工图，立足“十四五”发展根基，直面机遇挑战，系统谋划2026—2030年发展路径、重点任务和保障举措。结合同心县发展实际，现对《纲要》作全面、系统解读。

一、编制背景、框架定位与核心逻辑

（一）编制背景与时代意义

“十五五”时期（2026-2030年）是我国基本实现社会主义现代化的奠基关键期，也是同心县巩固拓展脱贫攻坚成果、推动高质量发展、铸牢中华民族共同体意识、筑牢宁夏中南部生态安全屏障的攻坚跃升期。当前，同心县叠加国家西部大开发、高质量共建“一带一路”、宁夏两大示范区（黄河流域生态保护和高质量发展先行区、铸牢中华民族共同体意识示范区）、吴忠市产业协同、闽宁对口协作等多重战略机遇，同时面临产业链条不完善、生态脆弱、城乡发展不均衡等现实挑战。

本次《纲要》于2026年4月编制完成，严格对标上级规划要求，立足同心资源禀赋、产业基础、民族特色与生态定位，全面衔接国家、自治区、吴忠市重大战略，是统一全县思想、凝聚各族群众合力，推动县域经济提质、民生提标、生态提优、团结提质的纲领性文件，更是同心与全国、全区同步基本实现社会主义现代化的路线图。

（二）整体框架与逻辑体系

《纲要》全文共十三章，整体采用“总论引领—分论部署—保障兜底”三段式经典架构，与自治区及吴忠市“十五五”规划框架保持一致，逻辑清晰、层级分明、务实落地：

1.第一板块（总论，第一章、第二章）：定基调、明方向。总结“十四五”十大发展成就，研判“十五五”机遇挑战，明确指导思想、基本原则、发展目标及核心量化指标，确立未来五年发展总遵循。

2.第二板块（核心任务，第三章至第十二章）：定路径、抓落实。围绕产业发展、内需拉动、改革开放、新型城镇化、乡村振兴、民族团结、文化发展、民生保障、生态保护、平安建设十大领域，逐项部署重点工作、重大项目、专项行动，是《纲要》的主体内容。

3.第三板块（保障措施，第十三章）：强支撑、保落地。从党的领导、民主法治、法治建设、执行落实四个维度，构建全链条保障体系，确保规划各项任务落地见效。

同时，《纲要》配套设置10大类重点项目专栏，以重大项目为载体支撑规划落地，形成“目标—任务—项目—保障”闭环体系，符合县域规划“项目为王、实干为先”的编制导向。

二、发展基础与形势研判（第一章解读）

（一）“十四五”发展成就：夯实高质量发展坚实底座

“十四五”期间同心县综合实力、发展活力、城乡面貌、民生福祉、民族团结、生态环境实现全方位跃升，十大领域成效显著，为“十五五”发展积累了扎实基础：

1.综合实力提档进位。2025年地区生产总值预计达144亿元，五年年均增速7.6%，高于宁夏全区平均水平；规上工业产值突破145亿元，三次产业结构优化至18:32:50，经济协调性持续增强，财力保障更加稳固。

2.改革创新活力迸发。农村土地承包经营权抵押贷款等8项国家级、自治区级改革试点落地见效，乡镇履职清单经验被全国推广；全社会研发经费年均增长56.8%，战略性新兴产业、高新技术产业占比分别达13.5%、30%，营商环境持续优化。

3.县城承载能力质效双升。形成“六纵六横六桥”路网与“一河两城”空间格局，城镇化率达49.35%，成功创建自治区园林县城、卫生县城，文旅融合、城市治理成效明显。

4.乡村振兴全面推进。农村劳动力年劳务收入突破21亿元，城乡居民收入比缩小至2.11；高标准农田、高效节水农业全域推广，农村人居环境、基础设施大幅改善，节水农业经验全区推广。

5.民生福祉不断增进。教育、医疗、社保体系不断完善，县人民医院建成全区唯一县级三级乙等医院，人均预期寿命提升至77.4岁，养老、托育、救助等兜底保障全覆盖。

6.精神文明建设成效显著。移风易俗经验获中宣部肯定，连续两轮获评全国民族团结进步示范县，“三级五讲十融入”宣传机制成效显著，各民族交往交流交融持续深化。

7.生态环境持续向好。清水河水质从劣V类提升至Ⅳ类，罗山入选全国陆生野生动物重要栖息地；新能源装机突破400万千瓦，年减排二氧化碳485万吨，生态屏障功能持续强化。

8.民族团结持续巩固。深化“三级五讲十融入”宣传教育机制，累计开展“百场万人”大宣讲1000余场、沉浸式教育300余场、“石榴籽轻骑兵”惠民活动80余场；打造民族团结特色品牌，构建各族群众互嵌式社会结构。依法依规治理宗教事务，全县连续两轮获评全国民族团结进步示范县，培育5个自治区级示范单位。

9.社会治理水平明显提升。深入推进法治政府建设，依托“党建+网格”模式完善基层治理，县乡村三级综治中心矛盾化解率达97%以上，先后获评全国信访工作示范县、自治区法治政府建设示范县。常态化开展扫黑除恶，各类案件实现“双降”；累计整改安全隐患2.4万余条，未发生重大安全事故，禁毒工作连续九年位居全区前列。

10.党的建设全面加强。扎实推进政治建设，提拔一线实绩干部91人次，着力打造复合型干部队伍。深化“五基三化”建设，三星级及以上党组织占比89.4%。纵深推进正风肃纪反腐，2023、2024年党风廉政建设考核连续两年全区第一，基层减负落地见效，全面从严治党责任层层压实。

（二）“十五五”机遇与挑战：机遇大于发展挑战

1.多重叠加的发展机遇

从国家、自治区、市、县域四个层面形成全方位机遇矩阵。

国家战略赋能：习近平总书记赋予宁夏两大示范区建设使命，西部大开发、共建“一带一路”等战略，为同心生态保护、产业发展、对外开放提供政策支撑。

区级政策加持：宁夏新能源综合示范区、“一县一策”乡村振兴、中南部城镇化提升等政策，精准匹配同心清洁能源、特色农业发展方向。

市级协同联动：吴忠市清洁能源、优质农产品基地建设布局，助力同心融入全市产业链，提升特色品牌价值。

自身禀赋支撑：同心风光、煤炭资源富集，肉牛、滩羊、枸杞等特色农业初具规模，营商环境、民族团结、社会稳定优势突出，内生发展动力充足。

2.亟待破解的现实挑战

一是产业短板明显，传统产业转型乏力，新兴产业规模偏小，产业链不完整，特色农产品品牌、营销体系滞后；二是生态基础脆弱，地处宁夏中部干旱带，生态修复投入大、周期长；三是城乡发展失衡，农村公共服务、基础设施短板突出，城乡收入差距仍存；四是风险防控压力较大，市场竞争、产业转型、安全生产等多重考验交织。

综合研判，“十五五”时期同心机遇远大于挑战，全县可依托现有基础，抢抓政策窗口期，补齐发展短板，实现跨越式发展。

三、总体战略、基本原则与发展目标（第二章解读）

本章是《纲要》的总遵循、总目标，明确了未来五年“举什么旗、走什么路、达到什么水平”。

（一）指导思想：锚定三大核心主线

《纲要》指导思想全面对标中央及区市要求，立足同心县情，突出三大主线：以高质量发展为主题，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以满足各族群众美好生活需要为根本目的。统筹发展和安全、城镇化与乡村振兴、生态保护与产业发展、民族团结与共同富裕四大关系，全力服务宁夏两大示范区建设，奋力谱写中国式现代化同心篇章，确保2030年为同步基本实现社会主义现代化奠定决定性基础。

（二）八大基本原则：划定发展底线与准则

《纲要》结合民族地区、生态脆弱地区、欠发达县域特点，设置八项原则，贯穿发展全过程：

1.坚持党的全面领导：发挥党总揽全局作用，是发展的根本保证；

2.坚持人民至上：以民生为出发点，让发展成果惠及全体群众；

3.坚持铸牢中华民族共同体意识：民族地区核心原则，促进各民族共同繁荣；

4.坚持高质量发展：践行新发展理念，培育新质生产力；

5.坚持全面深化改革：破除体制障碍，激活内生动力；

7.坚持有效市场+有为政府：优化营商环境，规范市场秩序；

8.坚持统筹发展和保护：坚守生态底线，走绿色发展道路；

9.坚持统筹发展和安全：树牢底线思维，防范各类风险。

八项原则相互支撑，兼顾政治方向、发展理念、民生导向、生态底线、安全思维，契合民族地区县域发展规律。

（三）发展目标与核心指标：分阶段、可量化、可考核

《纲要》设置七大总体目标+五大类量化指标，同时明确2035年远景目标，形成“2030阶段性目标+2035远景目标”梯次布局。

1.七大总体发展目标

到2030年，实现高质量发展、改革创新、社会文明、城乡融合、民生福祉、绿色生态、安全防线七大跃升，全面构建现代化产业体系、城乡发展格局、生态屏障、平安体系。

2.核心量化指标（2026-2030年）

《纲要》设置经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障5大类20项指标，分为预期性（引导发展）和约束性（刚性考核），指标设置兼顾发展速度、质量、民生、生态、安全：

经济发展类：地区生产总值年均增长6%，常住人口城镇化率五年累计提升5个百分点（2030年达55%），持续领跑宁夏中部干旱带县域；

创新驱动类：全社会研发经费年均增长15%，每万人口高价值发明专利拥有量提升至0.55件，数字经济总产值达6.5亿元；

民生福祉类：城乡居民收入稳步增长，农村居民收入年均增速7%（高于城镇），人均预期寿命提升至78.2岁，养老、托育、医疗服务能力全面增强；

绿色低碳类：森林覆盖率提升至10.56%，水土保持率达72.17%，非化石能源占比提升至22%，PM2.5浓度、单位GDP能耗、用水量严格落实上级下达指标；

安全保障类：粮食产能稳定在33万吨以上，能源综合生产能力大幅提升，牢牢守住粮食、能源安全底线。

3.2035远景目标

在2030年基础上再奋斗五年，实现全县综合实力大幅跃升，人民生活更加幸福，与全国、全区同步基本实现社会主义现代化。

四、重点任务全面解读（第三章至第十二章）

本部分为《纲要》核心执行内容，十大板块分工明确、衔接紧密，覆盖经济、改革、城乡、乡村、民族、文化、民生、生态、安全全领域，结合同心特色产业、民族特点、生态定位逐一解读。

（一）构建现代化产业体系，做强实体经济（第三章）

立足同心“风光、煤炭、特色农牧、羊绒”资源，聚焦“5+5+4”重点产业体系，推动产业高端化、绿色化、智能化、融合化，是县域经济增长核心引擎。

1.工业提质：三大主导产业+两大传统产业

现代化工：依托韦州片区，发展绿氢耦合、精细化工，2030年产值突破120亿元；

装备制造及新材料：聚焦清洁能源配套、储能材料，产值突破40亿元；

清洁能源：重点发展风电、光伏、多元储能，2030年总装机突破1000万千瓦、储能装机突破400万千瓦，同步完善750kV、330kV输变电网络；

传统升级：煤炭产业建成全区重要供应基地（产能700万吨/年），羊绒产业打造“同心金丝绒”品牌，产值突破8亿元。

2.现代特色农业：六大特色种养全链条发展

重点做强肉牛、滩羊、枸杞、冷凉蔬菜、中药材五大主导产业，培育文冠果、葡萄等特色产业，明确量化目标：肉牛饲养量30万头、滩羊280万只、枸杞种植2.7万亩、中药材7万亩、冷凉蔬菜12万亩；推行标准化养殖、种植，完善“种养加销”一体化链条，打响“同心旱塬牛肉”“同心滩羊肉”“同心有机枸杞”等区域品牌。同时健全农业经营体系、冷链物流和品牌体系，农产品损耗率降至8%以下。

3.现代服务业：生产、生活、新业态协同发力

生产性服务业：完善县乡村三级物流、冷链体系，升级电商平台，拓宽特色农产品外销渠道；

生活性服务业：以“红色同心・魅力旱塬”为文旅总品牌，打造红色研学、生态观光、冰雪旅游线路，发展医养结合、智慧养老；

新兴业态：培育低空经济、农文旅融合、工业旅游、体育赛事经济等新增长点。

4.园区发展：打造产业集聚主平台

依托756.78公顷工业用地，推行“管委会+公司”市场化运营，深化“标准地”改革，建设绿电园区，2030年园区规上工业产值突破200亿元，主导产业占比稳定在95%以上。

5.科技创新+基础设施：培育高新、专精特新企业，搭建产学研创新平台；同步完善交通、水利、充换电、千兆网络、数智化基础设施，构建全域现代化基建网络。

（二）强化内需支撑，畅通经济内外循环（第四章）

紧扣扩大内需战略，从提振消费、扩大有效投资、融入全国统一大市场三方面发力，构建“消费+投资”双拉动格局：

1.大力提振消费：提升居民增收能力，激活汽车、住房等大宗消费，培育银发经济、亲子经济、夜间经济、直播电商等新型消费；

2.扩大有效投资：用好专项债、特别国债，统筹政府投资与社会投资，2030年社会投资占固定资产投资比重提升至50%以上；

3.融入全国统一大市场：完善产权、信用、准入等基础制度，打通物流、信息壁垒，规范市场监管，破除区域封锁。

（三）深化改革扩大开放，激活发展内生动力（第五章）

以改革破难题、以开放拓空间，是高质量发展的动力源：

1.激发经营主体活力：深化国资国企改革，扶持民营经济和个体工商户（2030年经营主体达4万户），持续优化营商环境；

2.要素市场化改革：盘活闲置土地、房产、水权等资源，深化“四水四定”、工业用地改革；

3.重点领域改革：推进财税、金融、城镇化、水资源等试点改革，打造可复制的“同心经验”；

4.全方位对外开放：深化闽宁对口协作，对接西部陆海新通道、黄河流域联盟，依托中阿博览会拓展“一带一路”市场，推动羊绒、牛羊肉、枸杞等特色产品出口。

（四）推进新型城镇化，构建城乡融合新格局（第六章）

立足同心城乡布局，构建“一主一副、东西两带”城镇化格局（县城为主中心、下马关镇为副中心，G344、S202为东西发展带）：

1.优化国土空间：严守耕地、生态、城镇“三条控制线”，打造清水河生态经济带、罗山生态涵养区、中部特色农业区；

2.以人为本城镇化：全面放开城镇落户，实施城市更新、老旧小区改造、管网升级，提升县城承载能力；

3.城乡一体化：推动县城产业、公共服务、基础设施向乡镇延伸，实现城乡要素双向流动、公共服务同质。

（五）全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化（第七章）

坚持农业农村优先发展，守住粮食安全、防返贫两条底线，打造宜居宜业和美乡村：

1.筑牢粮食安全：粮食播种面积稳定123万亩、产量33万吨以上，高标准农田、高效节水农田持续扩容；

2.巩固拓展脱贫攻坚成果：健全“四维”防返贫监测机制，完善联农带农、低收入群体兜底政策，坚决守住不发生规模性返贫底线；

3.农业三产融合：发展农产品精深加工、乡村旅游、农村电商，2030年农产品加工转化率提升至78%；

4.和美乡村建设：整治农村人居环境，提升道路、供水、污水、厕所等基础设施，农村污水治理率2030年达55%。

（六）铸牢中华民族共同体意识，深化民族团结进步（第八章）

作为全国民族团结进步示范县，《纲要》将铸牢中华民族共同体意识贯穿所有工作，是民族工作核心篇章：

1.构筑共有精神家园：深化“五观”“五个认同”教育，用好红色文化、传统文化载体，强化思想引领；

2.促进交往交流交融：打造互嵌式社区、邻里活动、青少年交流平台，持续深化民族团结进步创建；

3.宗教事务法治化：健全县乡村三级宗教工作网络，推进宗教中国化，规范宗教活动，维护宗教和谐。

（七）繁荣文化事业产业，丰富群众精神生活（第九章）

依托同心红色文化、花儿文化、长城文化、非遗资源，推动文化事业普惠化、文化产业特色化：

1.精神文明建设：践行社会主义核心价值观，深化文明村镇、文明家庭创建，推进移风易俗；

2.公共文体服务：完善文化馆、博物馆、体育场馆等设施，开展全民阅读、全民健身、戏曲下乡等活动；

3.文旅融合发展：活化红色遗址、古村落、非遗技艺，发展VR沉浸式文旅、非遗文创、夜间经济，推动文旅产业提质增效。

（八）增进民生福祉，扎实推进共同富裕（第十章）

坚持民生为本，聚焦就业、增收、教育、社保、住房、医疗、人口七大领域，补齐民生短板，推进共同富裕：

1.充分就业：开发多元岗位，开展订单式技能培训，保障重点群体就业，维护劳动者合法权益；

2.居民增收：完善收入分配制度，拓宽工资、财产、经营等多元增收渠道；

3.教育提质：优化中小学布局，撤并薄弱学校，推进义务教育优质均衡、学前普惠、职业教育产教融合；

4.社会保障：健全多层次养老、医疗、救助体系，扩大新业态人员参保覆盖面，关爱困境儿童、失能老人、残疾人；

5.住房保障：规范房地产市场，加大保障性租赁住房、公租房供给，改造危旧房屋；

6.医疗卫生：深化县域医共体建设，提升县乡医疗机构能力，完善公共卫生、慢病防控、应急体系；

7.人口发展：落实生育支持政策，发展普惠托育，积极应对人口老龄化，培育银发经济。

（九）坚持绿色低碳，筑牢生态安全屏障（第十一章）

立足宁夏中南部重要生态安全屏障定位，以“一山一河”（罗山、清水河）为核心，统筹生态保护、污染治理、绿色转型：

1.生态修复：实施罗山保护、清水河综合治理、水土流失治理、废弃矿山修复，2030年水土保持率达72.17%；

2.污染防治：打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，强化固废、新污染物治理，清水河水质稳定保持Ⅳ类；

3.绿色低碳转型：推动农业、工业、能源绿色升级，构建清洁能源体系，倡导绿色生活方式，完成上级下达能耗、减排目标。

（十）统筹发展和安全，建设更高水平平安同心（第十二章）

全面贯彻总体国家安全观，构建全领域安全体系，为发展保驾护航：

1.国家安全：严守政治、意识形态、经济、粮食、能源安全底线；

2.公共安全：强化安全生产、食品药品、防灾减灾、社会治安、网络安全监管；

3.基层治理：深化“党建+网格”治理，践行新时代“枫桥经验”，推进移风易俗，化解基层矛盾，建设平安同心。

五、规划实施保障体系（第十三章解读）

第十三章为规划落地的刚性保障，构建“党建引领+民主法治+督查落实”全链条保障机制：

1.坚持党的全面领导：压实各级党组织责任，加强干部队伍和基层组织建设，持续正风肃纪，把党的领导贯穿规划实施全过程；

2.发展社会主义民主政治：发挥人大、政协、群团组织作用，发展全过程人民民主，凝聚各界合力；

3.加快建设法治同心：推进法治政府、法治社会建设，规范执法司法，营造法治化发展环境；

4.狠抓任务落地落实：建立县乡村三级责任体系，健全规划监测、评估、考核机制，统筹资金、土地、人才等要素，强化重大项目调度，确保各项目标任务按期完成。

六、《纲要》核心亮点与落实建议

（一）五大突出亮点

1.政治站位高，紧扣国家战略：全面对接黄河流域生态保护、民族团结进步、乡村振兴、双碳、西部大开发等国家战略，契合宁夏、吴忠发展布局；

2.立足县情实，彰显县域特色：深度结合同心中部干旱带、民族聚居区、红色老区、清洁能源基地、特色农牧产区五大标签，产业、生态、民族、文旅任务精准适配；

3.民生导向强，践行共同富裕：将居民增收、教育医疗、养老托育、住房保障等民生指标全部量化，坚持发展成果惠及各族群众；

4.产业路径清，突出链式发展：摒弃粗放发展模式，全产业链布局清洁能源、肉牛滩羊、枸杞等优势产业，推动一二三产融合；

5.统筹兼顾全，守牢发展底线：同步统筹发展与保护、发展与安全、城镇与乡村、民族与团结，实现多目标协同推进。

（二）落实工作建议

1.分层分解任务：各部门、各乡镇对照《纲要》章节，梳理年度任务、量化指标、责任清单，将五年目标分解至每一年、每个岗位；

2.紧盯重大项目：以十大专栏重点项目为抓手，强化项目谋划、报批、建设、投产全周期管理，以项目投资拉动经济增长；

3.强化政策衔接：主动对接国家、区市政策，争取资金、试点、项目落地，放大政策叠加效应；

4.强化宣传引导：面向企业、群众、干部解读《纲要》，凝聚全县各族干部群众共识，营造“人人参与规划、共建美好同心”的浓厚氛围；

5.动态监测评估：建立规划年度评估、中期评估机制，根据宏观形势和县域实际，动态优化举措，确保规划始终贴合发展需求。

七、总结

《同心县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（2026-2030年）》是一份立足当下、着眼长远、务实可行、特色鲜明的县域发展蓝图。2026—2030年，同心县将以高质量发展为主题，以铸牢中华民族共同体意识为主线，扬资源优势、补发展短板、激改革活力、厚植民生福祉、守牢生态安全，全力推动产业提质、城乡提品、生态提优、团结提效、民生提档，奋力谱写中国式现代化同心新篇章，为宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、铸牢中华民族共同体意识示范区贡献同心力量。

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