同心县人民政府

为认真贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展重要论述和视察宁夏重要讲话指示批示精神，推动我县民营经济持续健康高质量发展。按照全区民营经济高质量发展暨营商环境全方位提升推进大会安排部署，按照《关于全方位优化营商环境推动民营经济高质量发展的若干意见》（宁党发〔2023〕4号）和《吴忠市全方位优化营商环境推动民营经济高质量发展的实施方案》（吴党发〔2023〕11号）要求，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、优化公平竞争的市场环境

1.全面放宽市场准入。严格落实市场准入负面清单制度，持续清理各类市场准入显性和隐性壁垒，深入开展市场准入效能评估，推动“非禁即入”普遍落实。积极引导支持民营企业参与基础设施、战略性新兴产业、现代服务业、全域旅游和养老、医疗、教育等社会文化事业。鼓励引导民营企业参与“十四五”规划重大工程示范项目，建立完善社会资本投融资合作对接机制，提高民间资本投资信心和收益预期。（责任单位：发改局、市监局、工信商务局）

2.全面实施公平竞争审查制度。严格落实公平竞争审查制度，持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，规范不当市场竞争和市场干预行为；持续完善公平竞争审查工作机制，畅通公平竞争审查投诉举报渠道，切实发挥社会监督作用，推进公平竞争审查制度落实。公平对待各类市场主体，依法保护企业家合法权益，营造各类市场主体平等使用资源要素、公平参与竞争、同等受到法律保护的制度环境，稳定市场预期，增强企业投资信心。（责任单位：发改局、市监局、工信商务局、财政局、司法局）

3.破除招投标隐性壁垒。持续规范政府采购和招投标主体行为，加强全链条监管。推行公共资源交易不见面开标、全程电子化交易和电子投标保函（保单）等措施，完善“互联网+公共资源交易”,推动远程异地评标和招投标等业务全流程在线办理，探索推进招投标领域数字证书跨地区、跨平台互认，逐步降低交易主体成本。坚持民营企业投标零门槛、竞争无歧视，大中小企业在市场竞争中“平起平坐”，促进民营企业在公平有序的市场环境中良性发展。进一步规范评标行为，对滥用行政权力排除限制民营企业公平参与招投标的行为“零容忍”，依法清理排斥限制不同所有制企业、供应商规模、成立年限、产品产地来源等与业务能力无关、地域歧视性的门槛壁垒。加大政府采购支持中小企业力度，提高中小企业在政府采购中的份额，向中小企业预留的采购份额应当占本部门年度政府采购项目预算总额的30%，其中，预留给小型微型企业的比例不低于60%。（责任单位：审批服务管理局、发改局、财政局、住建局、交通运输局、水务局、农业农村局、市监局，各乡镇〈开发区〉）

4.规范市场监管制度。按照国家统一标准规范失信联合惩戒对象纳入和退出程序，依法依规实施失信惩戒措施。深入推进部门联合“双随机、一公开”监管，公布随机抽查事项清单；推行信用监管和“互联网+监管”改革，对民营企业“无事不扰”,对创新型企业实行包容审慎监管。建立健全各领域行政处罚裁量权基准制度，细化量化行政裁量权基准适用的标准、条件、种类、幅度、方式、时限，并动态调整防止任性执法、类案不同罚、过度处罚等问题。严格规范公正文明执法，严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派等违法行为，依法整治行业商协会、交通物流、水电气暖等重点领域违规收费行为。在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等领域，探索运用远程监管、移动监管和预警防控为特征的非现场监管执法，实现在线即时监督监测，推动监管执法结果共享互认。（责任单位：发改局、市监局、应急管理局、市生态环境局同心分局、交通运输局、供电公司）

二、完善保障有效的政策环境

5.切实减轻企业税费负担。全面贯彻落实增值税留抵退税、小规模纳税人增值税减免、研发费用加计扣除、小微企业普惠性政策等各项“减免缓退”税收优惠政策。进一步优化留抵退税办理流程，简化退税审核程序，强化退税风险防控，确保留抵退税安全快捷直达纳税人。对纳税困难的企业，经有权限的税务机关审批，可减征或免征房产税、城镇土地使用税。全面落实国家失业、工伤保险和稳岗返还政策。对入驻各类孵化基地、创业园区的小微企业，提供低成本场地支持。推广以银行保函、保证保险替代现金缴纳保证金模式，切实减轻企业缴费负担。严格执行自治区减税降费政策、涉企收费目录清单，加强政策辅导和监督检查，坚决查处违法违规收费、加重企业负担等行为。（责任单位：工业园区、财政局、人社局、市监局、税务局）

6.加大信贷支持力度。用好用足再贷款再贴现、设备更新改造再贷款等货币政策工具，引导金融机构扩大民营企业中长期贷款投放。持续深化中小微企业金融服务能力提升工程，开展首贷培植、信用贷拓展活动，持续加大对小微企业、民营企业等市场主体的支持力度。建立健全金融机构“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制，合理确定普惠小微贷款薪酬奖励、尽职标准和免责情形，提高普惠小微贷款不良率容忍度。鼓励金融机构针对企业特点推出差异化金融产品，大力支持实体经济和劳动密集型小微企业发展，解决民营企业特别是小微企业融资难、融资贵的问题。鼓励金融机构对符合条件的困难企业和个体工商户给予信用贷款、循环贷款、展期续贷、减费让利等支持，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷。完善信贷风险担保补偿机制，用好用活各类发展资金，重点支持种子期、初创期、成长性民营企业发展。鼓励政府性融资担保机构积极开展“见贷即担”“见担即贷”批量担保业务，在可持续经营的前提下逐步将平均担保费降至1%以下。（责任单位：财政局、发改局、科技局、工信商务局、农业农村局）

7.完善直接融资支持制度。聚焦“六新六特六优”产业，分类建立完善拟上市后备企业库。组建上市挂牌服务小分队，精准了解企业需求，帮助企业逐步建立现代企业制度，提高企业在资本市场的发展意识和能力。严格落实自治区支持资本市场健康发展政策措施，为进入自治区上市挂牌后备、首次进入新三板、新三板创新层的企业申报挂牌奖补资金。鼓励和引导符合条件的民营企业发行公司债、企业债、集合债、非金融企业债务融资工具等债券，对成功发债的民营企业按发债额度，争取自治区每年给予2%的贴息。（责任单位：财政局、工业园区、工信商务局）

8.强化用地供给。产业用地可采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期方式供应，深入落实《关于推进产业用地“标准地”出让的实施意见》（宁政办规发〔2021〕10号），积极开展工业项目用地“标准地”出让工作。在符合国土空间规划、不改变用途、不影响安全的前提下，企业在现有工业用地上通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。加快解决企业用地产权历史遗留问题，要履行依法与企业签署的用地协议，保障企业用地权益。（责任单位：自然资源局）

9.加强用能保障。坚持“要素跟着项目走”,建立新上项目能耗强度标杆引导机制，合理保障低能耗强度优质项目用能需求，对重点项目开辟绿色通道，加快办理能评手续，引导能耗要素向符合生态优先、绿色低碳发展要求的高质量项目流动。全县范围内用电容量160千瓦及以下的小微企业低压用电实施“零投资”报装。对暂时出现生产经营困难的民营企业实施用水、用电、用气、用暖“欠费不停供”。（责任单位：发改局、工信商务局、住建局、供电公司、城投公司、中源水务）

10.加强民营企业引才和用工服务。深入实施人才强县战略，落实自治区“才聚宁夏1134”行动和吴忠市“人才强市25条”，支持“企业育人、企业用人”政策措施，民营企业引进人才与国有企业享受平等政策待遇。实施技能人才能力提升计划，根据对接行业、企业和经济社会发展需求，鼓励职业院校与民用企业开展校企合作，建立实训基地、共建重点专业，开展订单定岗定向培养，为民营企业发展提供人才支撑。建立完善企业用工动态监测机制，鼓励经营性人力资源服务机构和职业中介机构与民营企业深化合作，通过用工余缺调剂，提高人力资源配置效率。（责任单位：县委组织部、人社局、科技局、教育局、工信商务局、农业农村局）

三、构建改革引领的创新环境

11.支持民营企业科技创新。聚焦国家重点支持的高新技术领域和高新技术企业认定标准，引导企业开展技术研发和科技成果转化，重点围绕研发组织管理、研发经费归集等方面补短板、强弱项。自治区科技型中小企业、科技小巨人企业和农业高新技术企业以及有研发活动的规模以上工业企业纳入国家高新技术企业培育库，形成“引导入库一批、精准培育一批、申报认定一批”的培育机制。引导和支持民营企业联合高校、科研院所等，实施或参与重大科技项目，促进产学研结合，加快科技成果转化应用。积极帮助企业申报研发经费补助、科技成果奖励等项目，引导民营企业向科技型企业转型发展。（责任单位：科技局、发改局、教育局、工信商务局、财政局、人社局、市监局）

12.引导民营企业改革创新和转型升级。鼓励有条件的民营企业加快建立治理结构合理、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的现代企业制度。引导企业依法依规形成权责明晰、运转协调、有效制衡的决策执行监督体系，健全市场化规范经营机制。支持民营企业和民间资本通过出资入股、收购股权、股权置换等方式参与国有企业混合所有制改革，促进产业链的高效融合和企业内部生产要素有效整合。运用技改贴息、节能降耗、产业转型升级专项等扶持政策，支持民营企业聚焦技术更新、设备更新、系统更新、节能降碳等关键环节加快转型升级。支持企业绿色低碳循环发展，对工业固废资源化外运、路基填筑、大型工程建设、土地生态修复等新增利用量的企业按自治区规定予以资金补助。积极帮助和支持企业申报自治区大企业培育、自治区级“专精特新”中小企业、国家级专精特新“小巨人”等各类奖补资金。支持民营企业做优做强，培育更多具有市场竞争力的大企业；引导中小企业走“专精特新”发展之路，聚焦实业、做精主业不断提升企业发展质量。（责任单位：工信商务局、发改局、财政局、市生态环境局同心分局、市监局）

13.支持民营企业抢跑产业新赛道。鼓励民营企业在产业链、价值链关键业务上重组整合，延伸拓展产业链条，推动产业链供应链补短板强弱项。围绕“六新”等产业，支持民营企业在工业母机、智能机器人、氢能、新型储能等优势领域加快成长；围绕“六特”等产业，鼓励民营企业在预制菜、优质种业、休闲农业等特色领域创新发展；围绕“六优”等产业，引导民营企业在跨境电商、创意文旅等潜能领域加速突破。支持民营企业在新材料、元器件、数据中心、软件开发等领域发展；加快推进数字技术和实体经济深度融合，在数据共享、场景应用等方面为民营企业数字化转型创造条件，支持中小企业提升敏捷制造、柔性制造和精益生产能力，培育一批创新能力强、市场前景好、具备竞争力的企业。（责任单位：发改局、工信商务局、农业农村局、文旅局、财政局）

14.支持民营企业融入产业链建设。充分发挥产业链“链主”企业和龙头企业核心技术强、引领辐射作用大的优势，鼓励“链主”企业围绕主导产品，通过延伸产业链条，带动上下游相关产业实现技术共享，为配套企业提供融资、关键技术攻关、仓储、物流、信息等服务，带动配套企业快速发展壮大，促进集群发展。围绕“六新六特六优”产业细分领域，加快引进上下游配套企业，促进产业链供应链协同联动，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。对符合自治区链主企业、农业产业化重点龙头企业、农产品加工企业技术装备改造升级等各类奖补政策条件的民营企业，组织申报争取自治区各类政策项目和资金。（责任单位：工信商务局、农业农村局、文旅局、市监局）

四、打造高效便利的政务环境

15.进一步深化“放管服”改革。进一步深化“一窗受理、集成服务”改革，推动各类政务服务信息、企业需求信息、政策措施信息互联互通、信息共享和业务协同，全面提升政务服务智能化水平。深化“一件事一次办”改革，建立项目审批“告知承诺”“容缺办理”“联审联办”“绿色通道”等办理机制，实行一次告知、一表申请、一次办好。分批有序推进“一业一证”改革，推进市场主体登记“快准入”，提升企业开办0.5个工作日办理质效，切实提升企业满意度。推行工程建设项目“分类制定审批”“清单制+承诺制”、联合图审和联合验收、水电气暖排污联合报装等改革，实现审批全流程网办，时限压缩50%。持续推进电子营业执照跨区域、跨行业、跨层级互认互信，新设立企业100%发放电子营业执照和电子印章。（责任单位：审批服务管理局、发改局、市监局、公安局、自然资源局、住建局、税务局）

16.强化政策沟通和预期引导。健全常态化政企沟通机制，及时回应民营企业重大关切，提升市场信心和预期。严格落实涉企政策评估论证、公开征求意见、合法性审核等要求，充分听取相关企业意见。切实发挥政府网站意见征集平台作用，把握好政策出台和调整的时度效，科学设置过渡期等缓冲措施，避免“急转弯”和政策“打架”。在制定和执行城市管理、环境保护、节能减排、安全生产等方面政策时，不得层层加码、加重民营企业负担。建立健全重大政策评估评价制度，政策出台前科学研判预期效果，出台后密切监测实施情况。（责任单位：各乡镇〈开发区〉、各部门〈单位〉）

17.规范行政审批中介服务。实行中介服务事项清单管理并适时调整，明确事项名称、设定依据、结果要件等，全面清理无法定依据的行政审批中介服务事项，对确需保留的强制性中介服务事项建立清单并向社会公布。各行业主管部门负责加强对本行业中介服务的规范管理，推动中介服务机构公开服务指南，明确服务条件、服务流程、服务时限、收费标准等事项，切实提高服务质量。重点加强对会计审计、检验检测、安全评价等领域的监管，严格查处提供虚假证明、出具虚假报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违规行为。（责任单位：市监局、民政局、财政局、审计局、住建局、工信商务局、人社局）

18.健全企业服务常态长效机制。围绕重点产业链，开展“一链一策一批”民营企业、中小微企业融资促进行动。优化“12345”政务服务便民热线功能，完善企业问题诉求“直通车”制度，实现投诉处理全环节全过程“闭环”管理。依托宁夏企业公共服务平台，通过“菜单式”“定制化”服务模式，持续推动企业服务向技术改造、研发覆盖、升规入统、上市培育、数字赋能、扩大投资、产业招商、管理创新深化。（责任单位：发改局、工信商务局、审批服务管理局、市监局、税务局）

五、健全平等保护的法治环境

19.健全执法司法对民营企业的平等保护机制。坚持从执法、司法等各环节依法保护民营企业产权和企业家人身、财产合法权益。依法保证各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。没有法律法规依据，不得要求企业停工停产或者采取停水停电停气等措施限制企业正常生产经营活动。正确处理依纪依法审查调查和护航民营经济健康发展的关系，严格依纪依法开展监督执纪问责，按照罪刑法定、疑罪从无原则，准确把握政策界限，充分运用宽严相济原则，切实保障企业经营者合法的人身和财产权益，把握办案时机，改进办案方式，注重办案效果，最大限度地让企业家卸下思想包袱，轻装前进。建立公益性法律组织，对确有困难的民营企业提供法律援助。（责任单位：法院、检察院、纪委监委、公安局、司法局、市监局）

20.保护民营企业和企业家合法权益。依法准确审慎适用强制措施，不得查封、扣押、冻结与案件无关的财产。严格依法采取财产保全、行为保全等强制措施，防止当事人恶意利用保全，侵害企业正常生产经营。在多种财产形式并存时，优先采取方便执行且对当事人生产经营影响较小的执行措施，杜绝乱查扣、超标查封等乱象，努力为经济社会发展提供有力司法服务和保障。加强涉政府产权历史遗留问题梳理排查，建立问题清单，开展专项治理，建立产权保护长效机制。（责任单位：法院、检察院、司法局、税务局、各行业执法部门）

21.加大民营企业知识产权保护力度。落实自治区知识产权保护条例，完善知识产权保护综合管理体制。全面加强知识产权保护，大力推动专利、商标、地理标志等知识产权职能融合。严格落实《吴忠市关于强化知识产权保护的若干措施》（吴党办发〔2021〕58号），优化知识产权工作机制，加强知识产权保护力度。继续强化警企通联，共同打击侵害企业合法权益类案件，严肃查处损害市场主体合法权益等行为。（责任单位：市监局、司法局、法院）

22.完善市场退出机制。进一步优化企业简易注销登记程序，完善企业注销网上服务专区，实现企业注销“一网”服务，推进企业注销便利化。建立健全破产处置府院联动机制，推进数据共享和业务协同，持续深化简易注销登记改革，优化办理流程，简化提交材料，进一步压缩办理时间，加快推进注销便利化。探索长期吊销未注销企业强制注销和企业歇业制度。坚持市场化、法治化原则，通过兼并重组、破产清算等方式，推动“僵尸企业”有序退出。（责任单位：市监局、财政局、法院、税务局）

六、创建诚信友善的社会环境

23.健全政府守信践诺机制。推动政府机构自觉在行政管理和公共服务过程中落实合同承诺、依法诚信履约。强化对政务履约、守诺服务等情况的监督检查，坚决纠正“新官不理旧账”“击鼓传花”等政务失信行为，建立健全政府失信责任追究制度，对因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的，依法依规给予合理补偿。健全防范化解机关、事业单位、大型企业拖欠中小企业账款问题长效机制，确保无分歧账款实现“动态清零”。（责任单位：法院、纪委监委、发改局、人社局、财政局、工信商务局，各乡镇〈开发区〉）

24.引导市场主体诚信经营。依法推进社会信用体系建设，配合自治区开展覆盖各类信用主体、重点领域、关键环节的信用归集，突出协同联动治理，加强红黑名单动态管理，依法依规对失信行为实施惩戒。开展市场主体诚信教育、年报指导、信用承诺、合规建设、正向激励等信用培育行动，提升市场主体发展质量。大力弘扬诚信文化，使诚实守信成为市场运行的价值导向和各类主体的自觉追求。（责任单位：法院、发改局、司法局、市监局、工信商务局、工商联，各乡镇〈开发区〉）

25.大力弘扬企业家精神。大力弘扬优秀企业家坚韧不拔的创业精神、敢为人先的创新精神、精益求精的工匠精神、兴业报国的担当精神、诚信守法的法治精神，推动符合条件的企业加快建设一流企业。加强对民营企业家特别是年轻一代民营企业家的理想信念教育，着力加强新生代企业家的培育，支持帮助民营企业家实现事业新老交接和有序传承。广泛宣传优秀企业和企业家，引导民营企业和民营经济人士积极履行社会责任，增强企业家的荣誉感、自豪感和归属感，营造全社会尊重企业家的浓厚氛围。（责任单位：统战部、宣传部、工信商务局、农业农村局、工商联，各乡镇〈开发区〉）

七、营造风清气正的政治环境

26.加强党的领导。各乡镇、各部门要深刻认识民营经济的重要贡献、重要地位、重要作用，高度重视支持民营经济发展工作，完善领导体制机制，强化组织保障，把加强民营经济统战工作摆上重要议事日程，在党委统一领导下，形成各方面既明确分工又高效协同的民营经济统战工作格局。要坚持党政“一把手”统筹主抓，最大限度拓展民营经济发展空间，最大力度优化民营经济发展环境，最大程度激发民营经济发展活力。（责任单位：组织部、统战部、工商联，各乡镇〈开发区〉）

27.健全组织体系。成立同心县促进民营经济和中小企业发展工作领导小组，完善工作联席会议机制，压实相关部门和乡镇责任，加强民营经济研判调度。健全促进民营经济和中小企业发展工作协调机制、民营经济工作联席会议和法律维权服务机构、企业服务工作机构，形成纵向联动、横向协同的促进民营经济高质量发展的工作网络。（责任单位：组织部、统战部、工信商务局、发改局、工商联，各乡镇〈开发区〉）

28.规范政商交往。全面推行政商交往正面清单和负面清单，鼓励引导各级干部增强服务意识、提升服务水平。加强容错纠错和监督检查，防范治理“亲而不清”、“清而不亲”突出问题，全面构建亲清政商关系。充分发挥工商联及商协会桥梁纽带作用，拓展民营企业和政府沟通渠道，丰富交流载体，将行业代表性强、思想政治强、社会信誉好和参政议政能力强的民营企业家推荐出来，在政治协商等活动中建言献策，更好反映民营企业的发展需求。（责任单位：纪委监委、组织部、统战部、发改局、工商联，各乡镇〈开发区〉）

29.完善工作机制。建立民营企业评价政府服务机制，坚持“日常评议+集中测评”,推动提升政务服务效能。优化民营经济统计报告工作制度，加强对三次产业领域民营经济运行的监测，为政策执行和调整提供决策依据。（责任单位：发改局、工信商务局、市监局、农业农村局、统计局，各乡镇〈开发区〉）

30.加强民营企业党的建设。加强和改进民营企业党建工作，健全民营企业党组织，坚持应建尽建、优化设置，采取单独组建、联合组建等方式，选优配强党组织书记，探索建立民营企业党组织与企业管理层沟通协调机制、党组织书记参加或列席企业管理层重要会议制度。积极探索党组织开展活动的有效载体和方式，通过政治引领、有效服务，把广大党员职工团结凝聚在党组织周围，促进企业健康发展。（责任单位：组织部、统战部、工商联、总工会、团委，各乡镇〈开发区〉）

31.强化督查问责。将全方位优化提升营商环境和推动民营经济高质量发展工作纳入县委和县政府重点督查督办事项，把政务履约和守诺情况纳入效能目标管理考核。进一步建立完善政治督查、政治考察、政治巡察“三察(查)一体”常态化工作推进机制，持续督导各乡镇、各部门担当履职尽责，重点聚焦招商引资重大项目落地建设、政策措施落实兑现、企业全生命周期服务，积极主动发现问题、举一反三解决问题，形成诚心实意服务企业和项目、支持民营经济高质量发展的良好氛围。对人为设置障碍、“守着权力不办事“、“拿着公章难为人”的相关部门(单位)和干部依纪依规严肃追责问责。（责任单位：纪委监委、组织部、县委督查室、政府督查室）

本方案实施过程中，将根据经济形势变化和国家、自治区政策调整，及时制定出台进一步优化营商环境、支持民营经济发展的相关政策。各乡镇、各部门要对照本方案任务分工要求，推动各类支持民营经济发展政策有效落实。同心县人民政府办公室于2019年6月4日印发的《同心县贯彻落实<自治区党委、人民政府关于促进民营经济健康发展的若干意见>的实施意见》（同政办发〔2019〕46号）和中共同心县委办公室、人民政府办公室于2021年2月3日印发的《同心县关于营造更好发展环境支持民营企业高质量发展的责任清单》（同党办发〔2021〕5号）同时废止。