同心县人民政府

当事人：宁夏富强劳务有限公司

地址：宁夏石嘴山市大武口区

2025年5月6日我局接到同心县林业和草原局移交案件线索称：“宁夏富强劳务有限公司在实施华电（宁夏）能源有限公司建设的华电同心韦田29.9MW分散式风电项目进场道路中存在超审批范围使用草原、林地，涉嫌非法使用草原、林地”，我局于2025年5月21日进行了立案调查。2025年5月26日执法人员依法对同心韦田29.9MW分散式风电项目6号风机进场道路处进行了现场勘验，制作了现场勘验笔录。2025年5月26日向你（单位）送达行政执法调查通知书（同综执查字[2025]第019号）。2025年5月26日对你（单位）在实施华电（宁夏）能源有限公司建设的华电同心韦田29.9MW分散式风电项目进场道路过程中存在超审批范围使用草原、林地的行为进行调查并制作询问笔录。                  

经调查，你（单位）在实施华电同心韦田29.9 MW分散式风电项目进场道路的过程中超出审批范围非法使用林地、草原，其行为违反了《中华人民共和国草原法》第四十条第一款“需要临时占用草原的，应当经县级以上地方人民政府草原行政主管部门审核同意”及《中华人民共和国森林法》第三十八条第一款“需要临时使用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门批准；临时使用林地的期限一般不超过二年，并不得在临时使用的林地上修建永久性建筑物”之规定。综上所述，你（单位）在实施华电同心韦田29.9 MW分散式风电项目进场道路的过程中超出审批范围使用林地、草原的行为属非法使用林地、草原。以上事实有现场勘验笔录、现场勘验照片、询问笔录、视频、青海金维测绘有限公司出具的土地勘测定界技术报告书、同心县价格认证中心出具的价格认定结论书等证据材料予以证实。在案件调查过程中，你（单位）态度端正，积极配合案件调查工作。2025年5月30日我局依法向你（单位）送达了《行政处罚事先告知书》(同综执告字[2025]第008号）、《行政处罚听证告知书》(同综执听告字[2025]第008号），同时告知你（单位）享有陈述和申辩以及要求举行听证的权利，但你（单位）自愿放弃陈述和申辩以及要求举行听证的权利。依据《中华人民共和国森林法》第七十四条第一款“违反本法规定，进行开垦、采石、采砂、采土或者其他活动，造成林木毁坏的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期在原地或者异地补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值五倍以下的罚款；造成林地毁坏的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复植被和林业生产条件，可以处恢复植被和林业生产条件所需费用三倍以下的罚款”、《中华人民共和国草原法》第六十五条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法使用草原，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权责令退还非法使用的草原，对违反草原保护、建设、利用规划擅自将草原改为建设用地的，限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他设施，恢复草原植被，并处草原被非法使用前三年平均产值六倍以上十二倍以下的罚款”之规定。                

根据《同心县价格认证中心价格认定结论书》（同价认定【2025】3号）所示“涉案草原植被在2022年、2023年、2024年认定干草（草原植被）的平均价格为83.08元/亩”及《财政部 国家林业和草原局关于调整森林植被恢复费征收标准引导节约集约利用林地的通知》（财税【2015】122号）所示“森林植被恢复费征收标准应当按照恢复不少于被占用征收林地面积的森林植被所需要的调查规划设计、造林培育、保护管理等费用进行核定。具体标准如下:灌木林、疏林地、未成林造林地，每平方米不少于6元的标准执行”，因其主观过错较为轻微，且该项目被自治区人民政府及同心县列为重点保供项目，故对你（单位）非法使用的灌木林地0.3亩、乔木林地0.02亩按照6元/平方米的标准处罚，非法使用的天然牧草地16.64亩、其它草地2亩按照前三年平均产值六倍的标准处罚，即0.32/0.0015*6=1280元加（16.64+2）   *83.08*6= 9291.67元，共计罚款10571.67元。          

决定对你（单位）非法使用林地、草原的违法行为作出如下行政处罚决定：

一、责令限期恢复非法使用的林地、草原植被和林业、草原生产条件；

二、并处罚款10571.67元。

如不服本处罚决定，可以自接到本《决定书》之日起60日内向  同心县人民政府  申请行政复议，或者在6个月内直接向同心县人民法院提起诉讼。复议和诉讼期间，本处罚决定不停止执行，法律另有规定的除外。逾期不申请行政复议或不向人民法院起诉又不履行本处罚决定的，本机关有权申请人民法院强制执行。

同心县综合执法局         

2025年6月3日