同心县人民政府

2025年，同心县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神和习近平法治思想，紧紧围绕中央和区、市、县党委、政府关于行政执法工作的决策部署，全面推进严格规范公正文明执法，全力推动全县行政执法工作迈向新进程。现将有关情况报告如下：

一、工作基本情况

（一）加强统筹协调，依法履行监督职责。一是高位统筹部署，压实工作责任。组织召开县委全面依法治县委员会行政执法协调小组会议，聚焦全县行政执法领域重点难点问题，深入研究部署年度行政执法工作任务，持续完善“党委领导、政府负责、部门协同、上下联动”的齐抓共管工作格局，为提升全县行政执法质效提供坚强组织保障。二是健全制度机制，强化公开透明。严格落实行政执法工作规范化要求，建立健全行政执法工作年度报告制度。组织全县38个行政执法单位全面梳理2025年度行政执法工作，精准统计填报行政执法数据，系统总结执法工作成效，依法依规进行公示，主动接受社会监督，切实提升行政执法工作的透明度和公信力。三是明确工作导向，推动落地见效。结合同心县实际，印发《同心县2025年行政执法监督工作要点》。围绕规范执法行为、强化执法监督、提升执法效能等核心目标，明确年度监督重点任务、具体推进措施，确保各项工作任务落地落细、取得实效，持续提升全县行政执法规范化水平。

（二）强化能力素质，锻造过硬执法队伍。一是优化执法队伍建设，健全准入退出机制。2025年，组织344人参加执法证件申领换发考试，283人通过，通过率 82%；建立持证人员动态管理机制，依法注销130个执法证件（89 人因调岗 / 退休脱离岗位，41人因考试不合格），确保队伍专业素质。二是强化执法人员培训，提升业务履职能力。建立行政执法培训长效机制，“线下”举办2025年法治政府建设业务培训班，围绕行政执法监督、涉企检查、规范性文件等内容进行专题授课，培训212人。“线上”组织全县729名持证人员完成法制教育网30学时培训任务，补齐执法人员业务短板，全县行政执法人员“线上+线下”60学时完成率达100%。三是激活法律顾问效能，赋能依法行政实践。推动各重点执法单位配齐法律顾问，参与涉法事务审核，从源头严把决策“法律关”。2025年以来，共代理行政诉讼案件35件，出具规范性文件、重大决策、执法案卷等审查意见356份，开展法律讲座42场次。创新“法制小分队”送教下乡，邀请法律顾问以集中学习、“一月一法”等形式开展执法培训，提升队伍法治素养。

（三）聚焦规范执法，推进行政执法公正文明。一是健全制度保障，夯实执法根基。深化行政执法体制改革，制定《同心县综合执法事项职责边界清单》，修订《同心县综合执法联席会议议事规则》等制度，杜绝执法真空、管理漏洞；出台《同心县行政执法监督检查制度》等9项制度，为执法工作提供制度支撑。26个行政执法部门动态更新行政执法事项目录清单，完成备案公示；参照乡镇履职事项清单、权力清单，制定《同心县乡镇行政执法事项目录清单》，推动执法力量向基层下沉、执法资源向一线集聚。二是狠抓三年行动落实，提升执法质量。三年来，围绕行政执法工作召开部署及推进会议5次，专题听取工作情况报告，研究解决全县行政执法重点问题。坚持 “指导+整改+回头看” 闭环管理，三年来围绕行政执法 “三项制度” 落实、涉企执法规范等重点领域，通过查阅案卷、现场核查、座谈访谈等方式，精准服务指导监督30余次，推动全县行政执法质量持续提升，法治政府建设根基进一步筑牢。三是推进包容审慎监管，彰显执法温度。动态更新15个执法部门“柔性执法”四清单，明确不予处罚288项、从轻处罚364项、减轻处罚71项、免予行政强制7项，主动接受监督。严格落实教育与处罚并重原则，精准适用四张清单，在依法履职的同时兼顾柔性执法，让行政处罚既有法治“尺度”，又有民生“温度”，切实优化法治化营商环境。

（四）优化营商环境，持续激发市场活力。一是开展涉企专项行动，规范执法行为。聚焦企业反映强烈的执法痛点堵点问题，从严查摆执法不规范问题8件，移送纪委监委1件。制定《同心县“综合查一次”联合检查事项清单》《同心县涉企行政执法联合检查事项清单》，累计开展联合检查113次、“扫码入企”677次、评查案卷698本，反馈问题78条，开展伴随式监督11次，落实“一事一监督”，推动行政检查频次同比下降46%。出台《同心县2025年涉企行政执法检查计划》，汇总公布涉企行政检查事项130项，备案审查75项，切实推进规范涉企行政检查。二是深化政务服务改革，强化执法协同保障。推进“高效办成一件事”改革，将企业开办时限压缩至0.5个工作日。动态调整政务服务事项1452项，实现“县乡村”三级要素统一、服务同源；精准下沉政务服务事项136项，延伸个人高频事项至乡村两级，持续推广自助办、视频办、网上办等便捷服务模式，高效打造15分钟政务服务圈。同步深化乡镇权责清单改革，按“三上三下”流程梳理并经合法性审查，形成“一乡一策”清单，明晰权责边界，夯实服务与执法协同基础。三是抓实双随机监管，规范市场秩序。制定《关于做好全县2025年度“双随机、一公开”监管工作的通知》《同心县市场监管系统2025年随机抽查事项清单》《同心县市场监管系统2025年随机抽查工作计划》，组织21个成员单位制定公示本单位随机抽查事项清单及年度计划。2025年，开展部门联合双随机抽查89次，覆盖26个领域84项抽查事项、220家市场主体，抽查结果公示率达100%；同时持续优化信用修复服务，完成19家企业信用修复，移出经营异常名录主体141家（含企业39家），有效激发市场主体发展活力。

（五）凝聚监督合力，持续规范执法行为。一是充分发挥行政复议、行政诉讼对行政执法的制约监督作用。持续健全行政复议与行政诉讼工作体系，织密行政执法监督网络，在全县设立13个行政复议咨询受理点，依法受理办理行政复议案件，坚持调解优先原则，将调解贯穿案件办理全过程。在案件办理中强化监督纠错，精准监督纠正违法或不当行政行为，针对执法薄弱环节制发行政复议意见书2份，倒逼执法机关规范执法行为，提升执法能力。二是健全政企联动机制，加强行政执法的协同监督。联合发改局、工商联建立健全民营企业权益保护联席会商机制，聚焦规范涉企行政检查、完善行政执法程序等关键环节，常态化深入企业倾听诉求、纾解难题，精准护航民营经济高质量发展。同时，强化“行政执法监督+12345”联合机制，每季度与审批服务管理局对接，系统梳理、分类研判行政执法类诉求线索472件，靶向推动执法问题整改，以闭环式监督助推全县依法行政水平和执法监督规范化、专业化建设。三是深化行政执法与刑事司法“两法衔接”机制建设。严格执行自治区关于行政执法监督与检察机关法律监督工作的决策部署，以检察建议书为抓手，强化执法全过程监督，精准纠治有案不移、以罚代刑、执法不规范等问题。2025年，全县制发检察建议书17份，司法建议书24份，全县各行政机关严格按照建议整改方向，规范案件移送工作，共向县公安局移送案件17件，公安机关立案13件，立案率达76%，“两法衔接”工作机制运行效能显著提升，有效打通行政执法与刑事司法的衔接堵点，筑牢法治同心建设的执法防线。

二、存在的问题

一是行政执法规范化建设仍有短板。行政执法案卷质量参差不齐，部分案卷存在程序履行不完备、裁量基准适用不规范等问题，执法行为标准化程度有待提升。二是行政执法队伍能力建设亟待加强。部分基层执法人员业务知识更新滞后，面对新型执法领域、复杂案件时应对处置能力不足，执法精准度和工作效率仍需提升。三是法制审核队伍专业素养有待提升。全县法制审核工作力量较为薄弱，专业人员配备不足，法律顾问专业支撑作用未充分发挥，审核质效难以满足执法监督需求。

三、下一步工作打算

（一）进一步强化行政执法责任。严格落实依法行政总体要求，充分发挥行政执法协调小组统筹协调作用，进一步明确各成员单位职责边界，健全协同执法、联合监管工作机制，统筹解决行政执法中的重点、难点问题，凝聚齐抓共管工作合力。围绕规范执法行为、提升执法质效等重点任务，常态化推进执法规范化建设，着力实现行政执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法检查规范化、执法监督制度化。

（二）着力提升行政执法质效。以规范化、精细化、服务化为导向，严格落实行政执法“三项制度”，持续推行“综合查一次”“扫码入企”机制。聚焦涉企执法关键，从严规范执法行为，坚决纠治违规异地执法、趋利性执法及乱检查、乱罚款等问题。健全线索深挖机制，依托12345热线、行政诉讼、复议等渠道拓宽线索来源，坚持“查改治”一体推进，完善诉求闭环办理，确保群众和企业合理诉求有人接、依法办、办到位。

（三）持续推进行政执法队伍建设。严格规范行政执法人员资格管理，落实持证上岗、亮证执法及资格动态管理要求。聚焦执法痛点难点，常态化开展分层分类培训，提升执法、法制审核及监督人员的法律应用、业务实操能力和风险防控意识，破解基层执法知识滞后、复杂案件处置能力不足等问题。鼓励各行政机关引进法律专业人才，充实队伍力量、优化专业结构，全面提升行政执法队伍综合素质与履职能力，为规范高效执法提供人才支撑。

（四）健全完善协同执法机制。紧扣重点领域，进一步强化综合执法、市场监管、生态环境、农业农村等部门协作联动，细化跨部门、跨区域执法协调流程，明确各单位执法边界、配合职责等，畅通案件移送、联合核查、结果反馈等环节。组织开展联合执法与专项整治行动，凝聚精准执法合力，切实提升全县综合执法质效。

附件：同心县2025年度行政执法数据统计表