同心县人民政府

局属各队、中心、室：

《同心县应急管理局法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》已经12月28日的局党委会议研究通过，现予以印发，请认真抓好贯彻落实。

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同心县应急管理局法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）

为深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想，认真贯彻落实中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》和自治区、吴忠市、同心县有关文件精神和要求，组织实施好我局第八个五年全民法治宣传教育工作（以下简称“八五”普法），进一步提升全社会应急管理法治意识和法治素养，结合我县应急管理系统实际，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，以及同心县第十四次党代会精神。紧紧围绕服务我县“十四五”时期经济社会发展，深入开展以新《安全生产法》为主要内容的安全生产相关法律法规、规章、规程和标准的宣传教育，全面提高全县应急管理干部、职工的法律素质，提高全县应急系统依法管理、依法行政、依法办事的水平；提高生产经营单位和广大从业人员的法制观念和安全生产法律意识。坚持将法制宣传教育工作与加强法制监督相结合，推进依法行政和法治化管理，将法制教育和思想道德教育相结合，促进依法治安和法制安全建设，为全县应急管理行政执法人员法律素质和依法行政水平的提高创造良好的条件，营造良好的外部环境和法治氛围，努力开创安全生产法制宣传教育和安全生产监管监察工作新局面，促进全县安全生产形势的稳步向好，以高质量普法推动高质量发展，在描绘好新时代同心改革发展新画卷中展现同心县作为。

到2025年，应急管理普法工作取得新成效，“谁执法谁普法”的普法责任制全面落实，应急管理干部职工的法治思维、法治能力明显提升，应急管理法律法规的知晓度、法治精神的认同度和法治实践的参与度显著提高，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境进一步改善。

二、把握法治宣传教育重点内容

（一）突出学习宣传习近平法治思想。深入学习宣传学习习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，将习近平法治思想作为党委理论学习中心组和机关党支部学习的重要内容。组织全局党员干部进行系统学习、培训，开展深入研究和宣传解读，拓展学习宣传的广度和深度。要把习近平法治思想贯彻到执法的全过程、各环节，全面履行“谁执法谁普法”职责。推动领导干部带头学习、精准把握习近平法治思想的精髓要义，进一步增强法治意识，筑牢理论根基。通过多种形式，运用各类媒体和平台，发挥好各类普法阵地作用，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

（二）铸牢中华民族共同体意识。深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，持续开展“传承党的百年光辉史基因、铸牢中华民族共同体意识”主题教育活动，构筑中华民族共有精神家园，促进各民族交往交流交融，提升民族事务治理法治化水平，不断夯实各族群众“三个离不开”“五个认同”思想基础。

（三）深入学习宣传宪法。持续深入开展宪法宣传教育活动，结合“12•4”国家宪法日和“宪法宣传周”等重要时间节点，组织开展多种形式的宪法主题宣传活动，推动宪法学习宣传常态化，形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围。加强国旗法、国歌法等宪法相关法的学习宣传。全面落实宪法宣誓制度和新提任领导干部宪法知识考试制度，推动应急管理工作人员带头恪守宪法原则、维护宪法权威。

（四）深入学习宣传民法典等国家重要法律。广泛组织开展民法典学习宣传活动，重点宣传好民法典中涉及应急管理的法律条文，使民法典融入日常生活、融入基层治理、融入法治实践，切实推动民法典在我局和企业的实施，让民法典走到群众身边、走进群众心里。适应统筹发展和安全，大力宣传总体国家安全观和刑法、国家安全法、反分裂国家法、国防法、反恐怖主义法、生物安全法、网络安全法、信访工作法律法规政策等，组织开展“4•15”全民国家安全教育日普法宣传活动。

（五）深入学习宣传应急管理法律法规。结合我县应急管理工作实际，组织全局执法干部职工大力学习宣传突发事件应对法及其配套规定，促进全社会在应急状态下依法行动、依法办事，依法维护社会秩序。围绕保障安全生产，在我局工作人员、企业负责人、安全生产管理人员以及从业人员中广泛宣传《安全生产法》《危险化品安全管理条例》《烟花爆竹安全管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产许可证条例》《生产安全事故应急条例》《宁夏回族自治区安全生产条例》等法律法规规章，充分发挥法治在提高企业安全生产水平和维护人民生命财产安全的重要作用。围绕强化自然灾害综合治理，大力学习宣传《防震减灾法》和《自然灾害救助条例》《地质灾害防治条例》《防汛条例》《抗旱条例》《森林防火条例》等法律法规规章，增强全民防灾减灾意识，提升公众应急避险和自救互救技能。

（六）深入学习宣传党内法规。以党章、准则、条例等为重点，深入学习宣传党内法规，注重党内法规宣传同国家法律宣传的衔接协调。教育引导全体党员尊崇、遵守、贯彻、维护党章，增强纪律意识、规矩意识、底线意识，提高机关党支部的凝聚力和战斗力。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。组织认真学习贯彻《同心县安全生产责任体系》《同心县安全生产责任清单》和《同心县安全行政责任规定》，促进全县各级党政领导干部切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

三、明确法治宣传教育重点对象

（一）加强应急管理干部法治教育。将领导干部带头尊法、学法、模范守法作为我局法治素养提升的关键，结合安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理法律法规开展有针对性的宣传教育，切实增强领导干部运用法治思维和法治方式深化应急改革、推动发展的能力。充分利用应急管理部干部网络学院、宁夏干部网络学院等培训资源，加大对全县应急管理综合行政执法人员的法治教育培训力度，提高县应急管理综合行政执法人员的法治思维和依法行政能力，全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制。

（二）加强企业从业人员法治教育。县应急管理综合行政执法大队、各乡镇（开发区）应急站要深化“法律进企业”，加大企业负责人、安全生产管理人员和一线从业人员的安全生产法治教育培训力度。督促企业落实完善全员安全生产责任制，促进从业人员熟悉安全生产规章制度和安全操作规程、安全作业标准，掌握岗位安全操作技能，了解事故应急处理措施等，提高安全生产意识和自救互救能力。加强企业安全生产法治文化建设，促进企业严格依法依规安全生产，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯。组织企业结合我县安全生产实际积极开展以案释法和事故警示教育，鼓励和引导从业人员举报安全隐患和违法违规行为，形成全员参与支持安全生产、群防群控群治的良好局面。

（三）加强青少年学生法治教育。大力加强青少年防灾减灾教育，通过多种形式开展青少年防灾减灾知识普及和技能训练，帮助青少年掌握必备的防灾减灾知识和自救互救能力。加强各中小学生应急管理法治教育，加强安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理知识的教育，提升应对事故灾害的意识和技能。

（四）深入开展群众性法治宣传教育。各乡镇（开发区）应急站要推动应急管理法治宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。结合深化“法律明白人”工作，加大帮扶村（社区）应急管理普法力度，加强对农村村民、未就业的城市居民等人群的应急管理普法宣传和公益性法律服务，向社会公众普及火灾、洪涝、台风、地震等各类灾害知识和防范应对基本技能，组织开展常态化应急疏散演练，提升全民防灾减灾意识，提高自救互救能力。

四、增强法治宣传教育实效性

（一）把普法融入执法全过程。全县应急管理综合行政执法人员要在执法过程中开展实时普法，在应急管理规范性文件制定修改过程中，除依法保密的以外，要通过公开征求意见、论证会等形式扩大社会参与。规范性文件出台后，用通俗易懂的形式将涉及公民权利义务的主要内容通过网络、媒体等方式公布、陈列，方便社会公众掌握查阅。在安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等群众关心的热点难点方面，加强对行政相对人、利害关系群体及重点人群的法律法规宣讲，把普法教育贯穿在行政执法的事前、事中、事后，实现行政执法的全过程普法。坚持行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度。

（二）推进应急管理法治文化阵地建设。各乡镇（开发区）应急站要依托广播、电视、报纸、杂志和网络新媒体资源积极开展普法宣传，在有条件的社区公园、广场、乡村服务场所等因地制宜设置专题展板、墙画、挂图等，定期制作推送安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理方面的法律法规知识。结合综合减灾示范县的创建，积极推进我县自然灾害防治科普、安全生产警示教育、应急救援救护体验中心等宣教馆项目建设。  

（三）充分运用新技术新媒体开展普法。利用“互联网+”和通过“线上线下”多种形式进行普法宣传，注重运用新技术分析各类人群不同的法治需求，提高应急管理普法产品供给的精准性和有效性。坚持传统媒体和新媒体并用，推动构建传统媒体与新媒体优势互补、线上线下互联互通、覆盖人群广泛、普法对象精准的应急管理新媒体矩阵。坚持效果导向，在充分利用传统有效的普法方式基础上，促进单向式传播向互动式、服务式、场景式传播转变，增强受众参与感、体验感、获得感。

五、开展法治宣传教育系列活动

（一）开展主题普法活动。每年结合 “国家宪法日”“法制宣传日”、 “全国防灾减灾日”、 “安全生产月”等重要时间节点，在新时代文明实践广场、公园、企业、学校、社区等地设置咨询台，向社会公众宣传普及应急管理法律法规。结合“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”等主题活动，因地制宜地组织开展形式多样、丰富多彩的应急管理普法宣传活动，为防范化解各类安全风险，推进应急管理事业改革发展营造良好的法治氛围。

（二）参加全国应急管理普法知识竞赛。认真组织参加全国应急管理普法知识竞赛，广泛动员机关、企业和社会公众积极参与。充分运用“报、网、端、微、屏”等媒体平台开展联动普法，把应急管理普法工作融入到群众喜闻乐见的各种形式之中，多渠道、全方位塑造普法“应急管理”品牌。依托全国应急管理普法知识竞赛，探索基于大数据的精准普法工作，努力开创“智慧应急管理普法”新局面。

（三）开展“应急管理普法走基层”活动。坚持基层导向，紧盯基层学法用法需求，组织理论水平高、实践经验丰富的法治业务骨干和专家学者组成应急管理普法宣讲团，走进基层，宣讲安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理法律法规，提高公众防范化解各类安全风险的意识和能力。把“走基层”与“大调研”有机结合起来，聚焦普法和依法治理领域短板弱项，真诚倾听基层声音。

（四）公布应急管理领域法治案例。围绕社会公众关心的应急管理领域法律问题，征集发布有典型性、代表性、影响力、震慑力的典型案例，加强以案释法，并通过各类媒体，广泛开展宣传报道。适时发布安全生产等行业领域执法案例，宣传推广典型经验做法，提高行政执法水平。适时公布生产安全事故典型案例，及时拍摄、制作全县安全生产事故警示教育片，推动各部门、各单位深刻吸取有关事故教训，统筹发展和安全，树牢安全发展理念。

（五）讲述应急管理领域法治故事。充分发挥应急管理系统中先进典型的示范和带动作用，推动应急管理法治宣传教育活动广泛深入开展。鼓励公众创作个性化应急管理普法作品，注重短视频在应急管理普法中的运用，让更多的应急管理普法作品传递正能量、展现新精彩。

六、加强组织保障

（一）加强组织领导。要把普法工作摆上重要工作日程，从2022 年起每年制定落实本规划的方案举措，明确重点任务和分工，认真组织实施。把普法工作纳入本单位法治建设总体部署，纳入全县应急管理综合考核、平安建设等考核评价内容。各乡镇（开发区）主要负责同志要严格按照推进法治建设第一责任人职责的要求，认真履行普法领导责任，定期听取普法工作汇报，研究解决普法工作中的难题，积极构建普法工作长效机制。

（二）落实普法责任。严格落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法 、谁服务谁普法”的普法责任制，压紧压实普法责任链条。根据法律法规的立改废情况，及时调整完善普法责任清单，明确职责分工，细化工作措施，推动普法工作落实落细。落实完善普法责任清单制度、年度履职报告评议制度，逐步形成清单管理、跟踪提示、督促指导、评估反馈的管理模式，以普法责任推动普法质效提升。

（三）健全普法队伍。县应急管理局办公室、各乡镇（开发区）应急站要加强应急管理普法工作机构建设，切实解决人员配备、工作条件等方面的实际问题。加强普法骨干培训，积极探索研究式、互动式学法方式，不断提高普法工作人员政治素养、法律素质和业务能力。加强普法讲师团建设，遴选政治过硬、专业功底强、熟悉应急管理法律实践的专家学者律师等，深入基层开展普法活动。鼓励有法律职业资格证书的人员充实到一线法律宣传队伍，激发行业、企业普法活力。

（四）强化总结评估。结合工作推进要求，县应急管理局将定期组织开展规划实施情况中期评估和总结验收，加强规划实施的动态监测，强化检查评估结果运用。强化对普法工作督促指导，对重视不够、措施不力、落实普法责任制不到位的，及时发出工作提示，必要时进行约谈，提出整改要求。及时发现、总结、推广应急管理普法依法治理经验做法，推动应急管理普法工作创新发展。

（五）加强经费保障。县应急管理局、各乡镇（开发区）要积极争取县政府财政部门的支持，把普法工作经费列入本部门、本单位预算，按规定把普法列入政府购买服务指导性目录。统筹利用好现有经费渠道，搭建应急管理法治宣传教育平台，配备必要的普法设施，保证应急管理普法工作顺利开展。