同心县农业农村局行政执法全过程记录制度

第一章 总 则

第一条 为规范安全生产行政执法行为，促进严格规范公正文明执法，保障公民、法人和其他组织合法权益，根据《宁夏回族自治区行政执法三项制度规定》、《吴忠市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施细则》要求，结合同心县农业农村局实际，制定本制度。

第二条 本制度所称安全生产行政执法（以下简称行政执法），是指同心县农业农村局各内设执法机构依据安全生产相关法律、法规和规章，实施的行政检查、行政处罚、行政强制等行政执法行为。

第三条 本制度所称全过程记录，是指行政执法人员通过文字、音像等记录形式，对行政执法的程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等整个过程进行跟踪记录的活动。

第四条 行政执法全过程记录应当遵循合法、客观、全面、及时原则，行政执法人员应根据行政执法行为的性质、种类、现场、阶段不同，采取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过程实施记录。

记录方式及要求

第五条 同心县农业农村局行政执法人员应当通过文字记录、音像记录等方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可追溯管理。

文字记录是以纸质文件或电子文件形式对行政执法活动进行全过程记录的方式，包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达回执等书面记录。

音像记录方式包括采取照相、录音、录像、视频监控等方式进行同步记录。音像记录资料的现场采集设备主要为执法记录仪。

第六条 行政执法人员应当对行政执法的程序启动、调查取证、审查决定、送达执行和案卷归档等环节进行全过程记录。

第七条 行政执法过程应当进行文字记录的有：

（一）年度安全生产监管执法计划；

（二）开展综合执法、专项执法等重大行政执法行为的通知、方案或其他规范性文件；

（三）行政执法过程中向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、听证报告，以及内部程序审批表、集体讨论记录、送达回执等书面记录；

（四）办理违法行为投诉、案件举报等形成的信件（函）、领导批示、批复或机关督办文件等；

（五）其他应当采取文字记录的内容。

第八条 行政执法过程应当进行音像记录的有：

（一）能够反映企业名称、概貌的标志性建筑；

（二）行政执法人员向企业介绍执法重点内容，依据现场检查方案对企业现场必查区域、场所进行执法检查时；

（三）向企业相关人员通报执法检查情况、交换意见时；

（四）对当事人或有关人员就所需调查的时间进行询问、制作调查笔录、现场勘验时；

（五）企业相关人员在现场检查记录或相关执法文书上签署姓名和意见时；

（六）对企业采取查封、扣押设备设施和场所等强制措施以及责令停产停业整顿等现场处理措施时；

（七）调查取证中调取原始凭证确有困难或抽样取证不能提取原物，须采取照相、录像等方式取证时；

（八）送达执法文书或以留置送达方式将执法文书留置在当事人的收发部门或者住所时；

（九）其他应当采取音像记录的内容。

对文字记录能够全面有效记录执法行为的，可以不进行音像记录。

第九条 以下情形不得采取音像记录：

（一）在爆炸危险区域实施执法检查未配备符合防爆规定的音像记录设备时；

（二）涉及军事、商业、技术秘密和个人隐私等信息未经当事人同意时；

（三）其他不适宜采取音像记录的内容。

第十条 执法人员使用执法记录仪，应当符合以下规定：

（一）在开启执法记录仪摄录时，应当首先告知当事人。告知的规范用语是：为保护您的合法权益，监督我们的执法行为，本次执法全程录音录像。

（二）在行政执法过程中应当言语文明礼貌、行为合法规范。凡是法律法规规定出示执法证的环节，必须出示执法证。

（三）执法记录仪记录信息应当完整、客观、真实。记录信息要反映执法行为的时间、地点、执法事项、当事人和相关人员、执法人员、执法过程等。

（四）在实施执法行为时，应当记录该场所地点的明显标志；没有明显标志的，应当记录周围标志性建筑，并口述所到场所的名称。

（五）执法记录仪开始记录后，在同一执法地点不得断续记录，不得任意选择取舍或事后补录，不得插入其他画面。

第三章 结果管理与使用

第十一条 执法科室对全过程记录文字和音像资料的归档、保存和管理。

第十二条 行政执法人员应在执法结束返回机关后24小时内（特殊情况不得超过3个工作日），按先后顺序编辑影像资料的名称、分类等，并以文件名或字幕等方式对影像资料反映的具体场所、主要内容进行描述。影像资料编辑完成后，交法规与信息化科储存至行政执法信息专用服务器。

第十三条 行政执法人员自违法案件、事故调查处理案件结案之日起30个工作日内，应将行政执法检查过程中形成的文字和音像记录资料，形成相应案卷，及时归档，并移交法规与信息化科统一存档、备查。

第十四条 加强行政执法信息采集、存储设备的维护，保证正常运行。行政执法人员在使用执法记录仪前，应当对其进行全面检查，确保电池电量充足，内存卡有足够存储空间。加强存储安全管理，防止录入的音像资料毁损、丢失、泄漏。

第十五条 有下列情形之一的，应当采取刻录光盘或者专门硬盘存储等方式，对音像资料长期保存：

（一）对当事人采取强制执行措施的；

（二）当事人对执法人员现场执法有异议，或者投诉、上访的；

（三）当事人拒绝、阻碍执法人员执法，或者谩骂、侮辱、殴打执法人员的；

（四）执法人员参与处置群体性事件、突发事件的；

（五）其他需要长期保存的情况。

第十六条 音像记录涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，依照有关保密法律、法规规定保存。

音像记录的保存期限应当与案卷归档保管期限相一致。

第十七条 当事人根据需要申请复制相关执法全过程记录信息的，须经局主管领导同意后，可复制使用，依法应当保密的除外。

第十八条 行政执法全过程记录中有下列情形之一的，责令限期整改；情节严重或造成严重后果的，由局党组对所在科室负责人和相关人员依照相关规定给予处理：

（一）不制作或不按要求制作行政执法全过程记录的；

（二）违法规定泄漏执法记录信息造成严重后果的；

（三）故意毁损、随意删除、修改执法全过程中文字或音像记录信息的；

（四）不按规定储存或维护致使执法记录损毁、丢失，造成严重后果的；

（五）其他违反行政执法全过程记录规定，造成严重后果的。

第四章 附 则

第十九条 本制度自印发之日起实施。原《同心县安全生产监督管理局行政执法全过程记录制度》同时废止。