同心县人民政府

去年以来，同心县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕中央、区、市决策部署，深入推进法治政府建设各项工作，取得了积极成效。

一、主要做法及成效

（一）始终坚持党的领导，法治政府建设稳步推进。一是坚持党对法治建设的领导。召开县委常委会、政府常务会、依法治县委员会第六次会议等，学习贯彻习近平法治思想、专题听取法治政府工作报告、研究全县法治建设工作，做到法治政府建设工作与中心工作同谋划、同部署、同推进。二是持续抓好领导干部学法用法。县委理论学习中心组专题学习习近平法治思想，政府常务会议学法实现常态化，制定常务会会前学法计划，部门负责人领学20余次。三是压实党政主要负责人责任。全面贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，49名党政主要负责人年度述法，114名新任领导干部通过任前法律知识考试。

（二）全面履行政府职能，打造最优法治化营商环境。一是持续推动营商环境提质增效。制定《同心县落实<自治区2024年营商环境提质增效年行动方案>任务清单》，将49个单位、1400项政务服务事项整合到政务大厅集中办理，2024年累计办理政务服务事项330349件，累计登记各类市场主体29789户，切实推动全县营商环境提质升级。二是持续优化政务服务水平。设置“高效办成一件事”服务窗口14个，推进“住院报销一件事”，累计住院报销70544人次，推行“周末不打烊”服务，办理业务共计945件，提高了群众办事满意度。三是完善事项清单管理机制。划转执法事项232项，优化执法事项职责边界清单626条，编制28个部门执法事项清单，执法事项更加精准；完成乡镇权责清单改革试点，经“三上三下”、合法性审查、形成“一乡一策”，权责边界更加明晰，工作经验在全国推广学习；全面清理证明事项20项，切实为基层减负担、为群众增福祉。

（三）规范行政制度体系，推进政府行政规范化。一是全面开展规范性文件清理工作。组织开展全县涉企政策性文件、规范性文件清理，清理涉企政策性文件39件、行政规范性文件4件，依法行政制度更加规范。二是强化行政规范性文件备案审查。制定公布全县合法性审查事项清单，实现全覆盖；落实法制审查3级联审机制，为政府重大决策、协议等提供审查意见115份。根据区人大工作要求，对我县20件行政规范性文件内容全面自查，报送自治区人大进行备案审查，实现备案监督全覆盖。三是提高规范性文件管理水平。向县人大备案行政规范性文件7件，备案审查率100%，实现应备尽备；对《同心县高污染禁燃区划分方案》等2个文件执行情况开展后评估，为下一步科学决策提供理论和实践支撑。

（四）推进科学民主决策，提高政府行政决策质效。一是完善行政决策机制。完善重大行政决策网上运行管理系统，为公众提供在线参与政府决策渠道，提高公众参与度和决策的民主性。二是严格重大行政决策程序。公布同心县居民生活用水阶梯水价和非居民用水超额累进加价制度实施方案等3项重大行政决策，严格履行法定程序，促进重大决策事项依法依规进行。三是依法开展重大决策后评估。对2023年制定的重大行政决策事项《同心县国土空间总体规划（2021—2035年）》开展执行中评估，对重大行政决策的决策质量、实施绩效等进行分析评价，为科学决策提供实践支撑。

（五）深化执法体制改革，推进行政执法公正严明。一是持续提升行政执法质量。以“补短板、强弱项”为主题，举办执法人员培训班3期，轮训500余人；组织行政执法证件考试2次，通过55人，开展案卷评查4次，执法质量稳步提升；推动跨部门“综合查一次”联合执法检查，执法监督员“伴随式”监督，切实提高执法质效。二是开展涉企行政执法专项监督。制定了规范涉企行政执法行为任务清单，召开2次工作调度会、评查涉企案卷95本、走访企业30余家、督促整改12345投诉举报问题4件，进一步规范涉企执法，让企业心无旁骛谋发展。三是持续规范行政执法机制。全面推进行政执法“三项制度”，集中公示全县执法事项清单、服务指南和工作流程；优化行政执法队伍结构，乡镇行政执法人员持证率从44.3%提升到90.47%，基层执法力量持续增强。

（六）健全多元法治供给，彰显社会公平正义。一是府院、府检联动更加高效。全面贯彻落实区市府院、府检联席会议精神，召开府院、府检联席会议，推进工作联动、争议联调。办理行政复议案件57件、调解结案18件，调解率43%。认真履行行政负责人出庭应诉职责，应诉率100%；行政诉讼案件数量连续三年下降，行政复议案件量连续三年上升，行政复议化解行政争议主渠道作用充分发挥。二是“枫桥经验”同心模式更加完善。以塞上枫桥同心模式为引擎，持续贡献基层治理之力，排查化解矛盾纠纷3448起，“全国模范人民调解员”马希伟同志再获“全国离退休干部先进个人”殊荣，受到习近平总书记亲切接见。三是公共法律服务更加普惠。依托“法治惠民基层行”等活动，推进全县村居法律顾问全覆盖，开展宣讲活动142场次，提供法律咨询4000余人次，办理援助案件285件、“法治体检”企业56家，司法为民成色更足。四是法治同心步伐更加稳健。法治文化阵地建设不断完善，累计建成法治文化阵地6处，构建普法新矩阵，拓广度、提精度、强深度，发布各类普法视频150余部，推动以案释法，累计点击量超600万人次，法治文艺进基层巡演30场次，不断增进法治惠民的厚度。

（七）健全行政监督体系，促进行政权力规范运行。一是加强人大和政协对行政权力监督。“一府一委两院”向人大做专项工作报告28项，人大开展执法检查、工作调研24次，办结人大代表议案建议50件、政协提案58件。二是全面主动落实政务公开。以用户需求为导向，升级政府门户网站，完善适老化、无障碍浏览等功能。主动公开政府信息7735条，政府文件48个，图文解读24个。三是加快政务诚信建设。在审批、税务等20多个领域推行信用承诺制度，为企业办理信用修复事项30余次，公布“双公示”信息1831条，有效防止信用数据妨害企业公平竞争的情形。

二、存在问题

一是对法治建设存在松懈心理。部分单位对法治政府建设的全局性、重要性、长期性认识不足，在法治政府建设示范创建后存在松懈心理，有了“歇歇脚”“缓一缓”“放一放”的心态，没有形成法治建设长期抓、常态抓的恒心。二是行政执法质量还需提升。个别执法单位行政检查频次过高，涉企“综合查一次”联合执法检查柔性执法监管方式需进一步完善，有待进一步深化。三是政府信息公开还需规范。个别单位对《政府信息公开条例》掌握的不深、不透，对政府信息公开申请回复不及时、不完整，因政府信息公开不规范问题被5次提起行政复议。四是依法行政制度体系还需完善。个别乡镇、部门规范性文件涵义把握不准，界定不清、制定程序不规范，存在以普通文件制发规范性文件的情况，被中央依法治国办通报。

三、下一步工作措施

（一）坚持法治思想引领，压实法治政府建设责任。全面深入学习贯彻习近平法治思想，充分发挥县委全面依法治县委员会及办公室的统筹协调、督促落实作用，加强对法治建设工作的组织领导和统筹谋划，及时研究解决法治建设中的重大问题，确保法治建设各项任务落到实处，为法治同心建设提供坚强的政治保证。

（二）巩固示范创建成果，提升法治政府建设水平。对标法治政府建设99项指标体系，全面起底，动态评估短板类、提升类、巩固类“3类指标”推进情况，重点要开展好公正文明执法水平提升、行政争议化解、示范创建引领、补短固优增效等“4大行动”，补齐短版弱项，加快提升乡镇、部门法治政府建设质量。用好考核“指挥棒”作用，加强法治督察指导，将法治政府建设列为效能目标考核的重要依据，激励全县各部门“创先争优”，提升全县法治政府建设水平。

（三）完善依法决策机制，推动政府公信力提升。持续规范行政规范性文件制定和备案审查，动态开展规范性文件清理，确保行政规范性文件制定于法有据；稳妥有序开展2025年全县重大行政决策工作，纳入目录内的重大行政决策必须严格履行《重大行政决策程序暂行条例》程序，确保做到科学决策、民主决策、依法决策；按照“谁执行、谁评估”的原则，组织开展好上年度重大行政决策事项执行情况后评估，为政府重大决策事项的调整、变更提供理论和实践支撑。

（四）强化执法监督，提升依法行政能力。坚持以推进法治化营商环境率先攻坚突破为重点，开展涉企行政执法专项行动，按照国务院办公厅《关于严格规范涉企行政检查的意见》，严格控制涉企行政执法检查频次，大力推进联合检查、精准检查、高效检查、降频检查，切实减轻企业负担；持续强化行政执法人员培训，采用党性教育与法律教育相结合、理论与实践相结合等方式开展执法培训，提升公正文明执法水平。

（五）聚焦行政争议化解，完善多元预防化解调处体系。推动建立同心县行政复议委员会，健全行政复议人员、行政复议辅助人员制度；强化行政复议与行政诉讼、信访的衔接配合，着力构建“府院府检协同、多部门协调联动”的行政争议多元化解格局，确保2025年度政府及机关行政争议量和行政败诉率持续下降，出庭应诉率达100%。

（六）坚持问题导向，全面抓好反馈问题整改。紧盯中央依法治国办法治督察反馈的6个方面11个共性问题和2个个性问题，压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，抓紧制定整改任务清单，细化整改措施，明确整改时限，立即改、认真改、全面改、彻底改，确保5月底前全面完成各项整改任务。