同心县人民政府

2023年，同心县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕党中央决策部署和区市党委、政府工作安排，以法治政府示范创建为抓手，将政府各项工作全面纳入法治化轨道，成功创建全区法治政府示范县，现将有关情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）坚持党的全面领导，法治政府建设取得新成效。一是坚持党政高位谋划部署。始终坚持党对法治建设工作的全面领导，召开县委常委会会议、政府常务会议、依法治县委员会会议等，学习贯彻习近平法治思想、中央及区市法治建设工作会议精神，安排法治政府示范创建等重点工作，做到法治政府建设与中心工作同谋划、同部署、同推进。二是压实党政主要负责人责任。全面贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，党政负责人履职情况应述尽述。三是推动领导干部尊法学法守法用法。将习近平法治思想纳入全县干部教育培训体系，印发《同心县2023年度领导干部应知应会法律法规知识点》，通过党委（党组）理论学习中心组、政府常务会议等开展会前学法，各乡镇、各部门领导干部带头讲法、做学法表率，领导干部的法律素养进一步提高。

（二）全面履行政府职能，营造更优法治环境。一是持续优化法治化营商环境。制定《同心县营商环境提质升级行动方案》等3个方案，明确17个方面112项具体任务，对企业反映的困难和问题坚持“即时办、限时办”，协调解决各类问题83个。开通营商环境短信服务平台，累计推送各类信息3000余条，着力营造“人人都是营商环境 事事关系营商环境”的浓厚氛围。二是持续深化“放管服”改革。动态调整政务服务事项清单72项，建立工程建设项目审批“一窗受理、集成服务”工作机制，推进市场主体服务“一网通办”；积极落实国家减税降费政策，为企业松绑减负，减免退税（费）7465.09万元；将1391项政务服务事项整合到县政务大厅，实现“只进一扇门、办成一揽子事”。三是扎实推进政务公开工作。设置信息公开专栏，主动公开政府信息21385条、行政规范性文件7个，集中发布教育、医疗、改革、优待抚恤等12类政策事项17期政策公开讲，发行政府公报4期。

（三）严格法定程序制度，提升依法决策水平。一是进一步完善决策制度。设立重大行政决策网上公开栏，便利群众参与政策制定，提高决策的民主性和公众认同度。制定《关于进一步规范重大行政决策程序的通知》等文件，督促各单位严格落实重大行政决策程序、加强行政决策执行和后评估工作。二是规范重大行政决策程序。严把重大行政决策“五道关口”法定程序，制定并公布《同心县国土空间总体规划（2021-2035年）》等4个重大行政决策事项，对2022年度2项重大行政决策事项开展了后评估，为重大行政决策继续实施、调整优化提供了实践依据。三是发挥法治保障作用。政府法律顾问列席政府常务会议16次、参与案件会商14次，代理行政诉讼案件31件，用“法律智库”服务保障依法决策。

（四）深化执法体制改革，严格公正文明执法。一是深入开展行政执法领域突出问题专项整治。在全县开展道路交通安全和运输执法领域、行政执法领域等突出问题专项整治行动，查摆问题16个、核查处理投诉举报线索268起；开展行政执法监督检查9次，下发督查通报9期，评查行政执法案卷4次345本，确保行政执法决定于法有据。二是推进包容审慎柔性执法。制定《同心县全面推行柔性执法工作实施方案》，对新产业、新业态等实行包容审慎监管。2023年通过口头批评教育、首违不罚等柔性执法方式办理案件800余件，不断提升执法温度。三是加大执法人员培训力度。以“请进来”和“走出去”相结合的方式，组织“滴灌式、浸透式”精准执法能力提升培训班3期，跨领域跨部门综合执法改革试点工作获评全区法治政府建设单项示范项目。

（五）完善依法行政制度体系，行政规范化有序推进。一是加大法制审核力度。将招商引资协议、重大决策事项纳入法制审核范围，构建了责任部门、法律顾问、司法行政部门“三保险”法制审核体系，累计提供法制审核意见179件，确保行政决策于法有据、运行有序。二是高效完成审查清理工作。对现有32件行政规范性文件进行清理，保留21件、废止8件、失效3件，确保法制统一、政令畅通。三是提高规范性文件管理水平。制定《关于进一步加强行政规范性文件制定和合法性审核的通知》，规范行政规范性文件制定和管理，制定行政规范性文件8件，及时向吴忠市人民政府、县人大常委会备案登记，合法性审核率及备案率100%。

（六）依法化解矛盾纠纷，促进社会公平正义。一是加强行政复议和行政应诉工作。制定《同心县关于加强行政复议行政应诉工作实施方案》，调解行政复议案件19件，依法纠错2件，政府本级行政机关负责人出庭应诉率100%，全力维护群众合法权益。二是打造矛盾纠纷多元化解“塞上枫桥”工作品牌。打造“司法所+专职人民调解员+法律明白人+N”塞上枫桥同心模式，排查化解矛盾纠纷1312件，专职人民调解员马希伟被评为“全国模范人民调解员”。三是优化公共法律服务供给。整合公共法律服务项目，充分发挥公共法律服务中心“一站式”服务功能，接待服务群众4000余人次、办理援助案件385件、代写文书500余份、办理公证625件、解答法律咨询3700余人次，公共法律服务更加普惠。四是厚植法治沃土赋能全社会法治素养提升。张家塬乡汪家塬村获评全国民主法治示范村，河西镇同德村、豫海镇豫园社区获评自治区民主法治示范村，打造“村、户、人”金字塔普法新矩阵，推出普法专题40余期，累计观看量超1000万人次，推动以案释法、普法惠民，法治建设氛围更加浓厚。

二、存在问题

一是法治政府建设整体推进不平衡，特色品牌项目不多；二是依法行政仍存在短板；三是基层执法监督体系还不健全，执法规范化水平有待提升。

三、下一步工作措施

（一）持续强化党对法治政府建设的领导。笃学践行习近平法治思想，全面落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责工作制度，深化领导干部述职述法制度，切实提高“关键少数”法治理念，着力巩固法治政府建设示范创建成果。

（二）持续提升政府依法行政能力和水平。聚焦产业发展、生态环保、项目建设等重点领域，全面推进行政决策规范化建设，强化调查研究、公众参与、专业力量、制度保障，严格落实合法性审核和备案审查等制度，推动行政规范性文件制定和管理制度化规范化，全面提升行政决策质效。

（三）持续推进非诉纠纷解决机制建设。完善行政争议纠纷多元预防调处化解综合机制，积极推动行政机关自我纠错。完善行政复议和行政诉讼案件过错责任处理制度，提升行政复议应诉能力，提高案件办理质量。建立常态化“府院联动”工作机制，全面压降诉讼案件数和败诉率。

（四）持续深化行政执法改革。着眼提高人民群众满意度，持续深化执法体制改革，全面落实提升行政执法质量三年行动计划，加强行政执法监督，持续开展“柔性执法”，以政治过硬、业务过硬、作风过硬为标准，配齐配强执法队伍，全面提升行政执法水平。