同心县人民政府

2023年我局法治政府建设工作在县委、县政府的正确领导下，在县依法治县办的具体指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神、习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理重要论述，深刻践行习近平法治思想，落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》要求，紧跟区市县法治政府建设部署，结合工作实际，切实采取有效措施，全面提升应急管理各项工作的法治水平，不断推动法治政府建设的深入开展，为全县经济社会发展提供坚强的法治保障和安全环境。现将我局2023年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、工作情况

（一）强化理论学习，提升法治工作水平。一是坚持学法制度。召开局党委和党委理论学习中心组学习会，深入学习党的二十大精神和习近平法治思想及习近平总书记关于依法治国的重要论述，全面学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国安全生产法》等行政执法常用法律，提升自身法律素养和水平。二是加强行政执法培训。制定2023年学法计划、普法计划和普法清单，明确重点普法内容。围绕提高干部职工的行政执法水平和执法质量，坚持每周一次的法治培训。带头开展《中华人民共和国安全生产法》专题讲座。组织干部职工参加换发、新办执法证的执法培训考试制度，坚持做到先培训，再执法，实现全体执法人员持证上岗。在职在编人员积极参加应急管理部、自治区司法厅组织的在线培训和学法考试。举办全县“同心大讲堂”暨应急管理和科级领导干部安全生产综合能力提升专题培训班10余场次，培训人数1000余人次。三是鼓励干部职工通过自学形式取得相关职业资格证书，增强法治意识，提高执法水平。

（二）履行执法责任，全面落实执法制度。一是认真履行法治建设第一责任人职责。定期组织召开会议听取法治建设、安全生产和依法行政等工作情况，党委会议研究年度安全宣传、执法工作等事项，解决行政执法难点重点问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。二是严格落实行政执法责任制。对行政许可、行政处罚、行政给付、行政强制、行政裁决、行政检查等事项进一步清理、完善了行政权力清单和责任清单；按照法制审核人员不少于本单位行政执法人员总数的5%，调整配备骨干力量，加强法制机构建设。目前我局持证人员18人，法制审核人员6人，配比符合要求。三是完善依法行政制度体系。研究制定了《同心县党政领导干部2023年度安全生产重点工作任务清单》，实行履职履责清单化管理，日常照单履职，失职照单追责。组织编制涵盖23个部门、36个行业领域的《同心县安全生产权力和责任清单》；修订完善了43项行政执法工作制度，探索制定了风险分级管控和隐患排查双重预防、隐患排查责任倒查、风险隐患举报奖励、举一反三问题整改、安全生产投入保障等五大机制，在全县建立起比较完整的监管体制。

（三）完善决策机制，坚持科学民主决策。一是严格执行“三重一大”制度。不断完善和制定局党委议事规则，严格按程序规范决策，进一步提高我局涉及全局性的重大决策事项，如领导的分工调整、年度工作计划、大宗物品的采购、重大项目安排、干部的推荐与任免建议、安全生产行政处罚等全部实行集体研究，广泛听取班子成员意见，依法决策，程序正当，过程公开，推进行政决策科学化、民主化、法治化。二是加强外聘法律顾问工作。将法律顾问费用作为专项经费纳入年度部门预算，聘请1名在行政法领域有专业特长的律师为我局法律顾问，参与我局行政决策、行政执法、合同审查等各项工作，充分发挥其在科学决策、依法行政方面的参谋、顾问作用。累计出具法律意见书2份，审核执法案卷14份。

（四）严格执法监管，提升依法行政水平。一是加快实施综合行政执法改革。积极协调县委、县委组织部和县委编办，加强应急管理综合行政执法改革，实行“局队合一”体制。县委办公室、县人民政府办公室联合制定印发了《同心县深化应急管理综合行政执法改革实施方案》。应急管理综合执法大队的编制由5个增加到10个。二是严格落实行政执法“三项制度”。2名及以上执法人员持证上岗、亮证执法并将全过程记录的图片、视频存入数据库；对重大执法决定坚持应急管理综合行政执法大队初审、法制审核小组核审、最终集体讨论决定的“三步审核”制度。三是常态化落实“双随机、一公开”监管制度。年初制定了《同心县应急管理局2023年度安全生产监管监察行政执法工作计划》，经县政府批准后实施，明确了“双随机抽查”作为一般行业领域的监管方式，并按计划有序开展日常监督检查。2023年，共计排查安全问题隐患2226条，已整改2205条，正在整改21条，整改率99.1%。立案查处安全生产违法案件13件，收缴罚款236.7万元。未出现行政复议或行政诉讼案件。四是加强安全法治教育宣传。以“安全生产月”“5·12”防灾减灾日等主题活动为契机，通过现场咨询，应急安全知识讲解，发放宣传册和书籍，向社会公众宣传普及安全生产法律法规、应急知识。充分利用同心融媒体、手机短信等新媒体，适时发布应急管理和安全生产最新资讯、法律法规等相关信息，进一步提高广大人民群众知法、懂法、守法意识。

（五）提高服务质量，不断优化营商环境。一是加强安全生产指导。执法人员多次走进企业、积极为企业提供法律服务，宣讲安全生产法律法规，全面督导企业做好安全生产工作，有效防范化解各类安全风险，确保安全形势稳定好转。二是大力推动“放管服”改革。以服务企业为目的、从提高审批效率入手，深化“放管服”改革，进一步优化营商环境。认真贯彻执行“延期换证提前告知工作制度”，主动介入服务；深入推进“最多跑一次”改革，为企业提供优质、高效、便利的审批服务，高效办理行政审批事项。今年共办理烟花爆竹零售经营许可（临时）69件，危险化学品经营许可3件，完成重大危险源、安全事故、安全费用提取、烟花爆竹等应急预案备案总数84个。

（六）主动公开信息，权力阳光运行。一是全面推行行政执法公示制度。通过行政执法信息公示平台依法、规范、及时向社会公开公示行政处罚信息；在同心县政务网公开公示了我局基本信息、岗位职责、执法主体、行政许可、行政处罚、行政执法事项清单、执法人员执法资格清单、行政执法办事指南和投诉电话、通讯地址及电子邮箱，接受社会监督，严格落实行政责任，依法处理群众举报和投诉事项。今年以来未接到群众投诉我局存在违法行政行为。二是全面推进政务公开工作。通过“同心县政府门户网”主动公开政府信息200条余。主要公开了安全生产领域相关制度和通知、法治政府、公示公告、年度工作总结和计划及其他公开信息等内容。三是开展政府开放日活动。9月25日，邀请社区工作者、群众及企业代表、媒体记者18人共同走进县应急管理局应急指挥信息平台，宁夏豪龙建材有限公司开展了以“抓安全、保稳定、促和谐”为主题的政府开放日活动。召开了座谈会，并与各界代表进行了“零距离”“面对面”互动交流，深入推进政务公开。

（七）落实维稳措施，有效化解矛盾纠纷。一是依法妥善化解涉诉信访。畅通信访渠道，接到涉诉信访案件，第一时间深入一线调研，分析问题症结，研究解决办法，争取赢得信访人的信任和理解。今年以来我局共收到12345热线、来访、来电50余条，全部在第一时间内一一回复，有效化解社会矛盾。二是积极配合公安、检察院开展执法监督工作。对公安、检察院提交的关于安全生产行为的建议书，对相关企业进行执法检查，并及时回复检查情况。三是做好行政复议、行政诉讼工作。严格根据相关法律法规做好行政复议、行政诉讼工作，今年我局无行政复议、行政诉讼案件。

（八）健全指挥体系，提高依法处置能力。一是完善预案体系。修订完善相关应急预案，逐步健全完善“1+12+44+7”预案体系（1个总体预案、12个专项预案、44个部门预案、7个保障方案）。整合应急救援队伍、物资储备库、避难场所、地质灾害隐患点数据，绘制“应急救援一张图”，确保快速高效应对处置突发事件。二是建强力量体系。整合乡镇、部门、社会多方救援力量，建成“一专多能、一队多用”的综合救援队，初步形成了以退役军人为主力军、武警部队为突击队、部门专业救援力量为辅助、乡镇综合救援队伍为基础、社会救援队伍为补充的应急救援力量格局。三是强化救援演练。组织开展防汛抗旱（桌面推演）、森林草原防灭火、地质灾害事故救援等应急演练，有效提升综合应急救援能力。督促指导各乡镇（开发区）、各部门和各企业开展安全生产事故和自然灾害类演练119场次，进一步健全应急指挥系统联动机制，检验预案科学性、针对性，全面提升应对突发事件能力。

二、存在问题

总体上，能够做到认真学习贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，严格依法履职。但是，对标法治建设要求、对标人民群众新期望新要求，还存在一些短板和问题：一是运用法治思维、法治方式推进工作的能力还有待加强，依法履职意识仍需进一步提升，部分执法人员重实体轻程序、重业务轻法治的观念未根本转变，执法中需要反复督促提醒；部分企业未真正树牢履行安全生产主体责任法治意识，只求眼前利益、不看长远发展，未能做到依法依规生产经营，安全管理工作抱有侥幸心理，存在不愿管、不会管现象。二是执法人员综合素质有待进一步提升。随着安全生产相关法律法规和政策的出台和修订，对基层执法人员提出的综合素质提出了更高的要求。目前我县基层执法队伍人员更换频繁，基层安全监管力量相对薄弱，法治意识、为民服务意识和法治能力都有待进一步提高。三是从制度规范、源头防范、协同治理、数字赋能等方面推动法治政府建设，发挥参谋助手、统筹协调作用还不够。

三、改进的措施

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，进一步深学笃行，将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习、干部培训的重点内容，以专题辅导、集中学习、个人自学、现场教学等多种形式，抓紧抓实法治学习教育，引导干部职工不断增强法治意识、培育法律思维、锻造依法行政本领，推动学思用贯通、知信行统一。

（二）深化领导班子法治建设。坚持用制度管人管事，落实“三重一大”事项集体决策制度，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。围绕公文流转、值班值守、人事财务、涉密管理等各项工作，清理修订相关制度文件，全面提升内部管理法治化、制度化、规范化水平。

（三）依法规范履行监管执法职责。制定执行年度安全生产监督检查计划，加强安全生产日常执法、双随机一公开抽查和联合执法，集中整治安全隐患，严肃事故查处，严厉责任追究。不断改进创新执法检查机制，规范执法检查行为，切实处理好重检查、轻处罚等问题。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。严格落实行政处罚自由裁量标准，合理确定行政处罚额度。加强与公安机关、检察院、法院的协调配合，健全安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。深入推进应急管理领域“放管服”，不断优化营商环境，强化事中事后监管。

（四）强化执法人员能力素质提升。落实领导班子集体学法、执法人员业务培训制度，加强执法人员上岗、在岗培训。贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，扎实做好《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》和党内法规等重点法律法规的普及宣传，营造全社会关注法治的良好氛围。组织开展学习调研、执法比武活动，保障执法人员能力素质不断适应执法实践需求，持续提升执法监察水平。

同心县应急管理局      

2024年2月1日