同心县人民政府

2023年,同心县财政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入学习贯彻习近平法治思想,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。通过强化组织领导,压实工作责任等举措,不断提升法治建设水平,落实“八五”普法规划,深入推进依法行政、依法理财、依法治财向纵深发展,推动财政各项工作全面纳入法治化轨道,科学统筹推进法治财政建设,有效提高了财政执法队伍依法理财和依法行政的能力。现将2023年法治政府建设情况报告如下:

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)以习近平法治思想为指导,切实加强党对法治建设的领导。一是强化法治理论学习。坚持将深入学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,专题学习党的二十大报告“坚持全面依法治国,推进法治中国建设”内容,引领带动财政部门广大党员干部把党的二十大精神学深学透,使之成为推动法治政府建设的强大思想武器和力量源泉。深入学习贯彻习近平法治思想,将其纳入党组理论学习中心组学习内容。同时,发挥“关键少数”带动“绝大多数”作用,建立“普法责任制”四个清单和领导干部学法清单,推进《习近平法治思想学习纲要》学习宣传领会全覆盖,以领导干部学法用法为抓手,进一步增强财政干部运用法治思维法治方式分析问题和解决问题的能力。二是加强党对法治建设的领导。高度重视法治政府建设工作,把法治建设纳入年度党建工作要点和局机关效能目标管理考核,与财政工作同部署、同推进、同督促、同落实。重要法治建设工作坚持党组研究、集体决策。2023年,局党组会专题听取法治建设工作报告1次,研究部署法治相关工作4次,为推进财政法治建设把准方向、提供保障、创造条件。三是切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责。主要负责人带头研究部署法治政府建设,推动落实领导干部学法清单制度和法治重点工作,严格按要求进行年终述法。严格落实领导干部讲法制度,局党组书记马顺以“学习贯彻习近平法治思想 推动法治财政建设迈上新台阶”为主题在政府常务会会前学法环节讲解了《中华人民共和国预算法》。

(二)坚持健全机制,强化法治意识。为深化全域普法“一盘棋”理念,坚持“谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁负责”的工作原则,聚焦重点,服务大局,突出学法用法,深入推进我局各股室(中心)切实履行普法职责,构建“大普法”的工作格局。一是提升普法责任制落实制度,构建社会普法新机制。制定了《同心县财政局2023年普法工作计划》《同心县财政局2023年度期间学习的法律法规目录》《同心县财政局2023年普法责任制“四个清单”》,并在政府门户网站予以公示,指导局各股室(中心)建立健全法治宣传教育体制机制,明确普法工作重心,为进一步深化法治政府建设夯实基础。二是创建多元普法新格局。通过党组理论学习中心组和全体干部大会,组织学习习近平法治思想和《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国会计法》《财政监督检查办法》《中华人民共和国国有资产管理办法》等法律法规。积极参加司法部门组织法治政府建设法律大讲堂培训班,提升普法工作者的业务能力,推动了局机关“谁执法谁普法”普法责任制的有效落实。三是强化领导干部带头学法。将深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为普法工作的头等大事和首要任务,落实到普法工作全过程、各方面。把习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习重点内容,围绕习近平法治思想“十一个坚持”,深入学习习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求,切实以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。组织开展“习近平法治思想”和“新修订的《中华人民共和国行政复议法》”专题学习培训,紧紧围绕习近平法治思想的核心要义和习近平法治思想党内法规制度建设的传承与创新方面展开交流研讨并积极分享学习内容。以干部政治理论学习、“三会一课”为载体,由党支部书记带头学习宪法、民法典、行政处罚法、行政复议法及财政相关法律法规,参加案件旁听庭审,示范带动全体党员干部自觉学习、武装头脑、指导实践,形成领导干部带头学法、带头讲法、带头用法、带头守法的良好氛围。今年以来,共组织干部职工学法10余次,会前学法3次,党支部书记带头讲法2次,参加案件旁听庭审2次。

(三)加强法治基础建设和人才建设。一是积极发挥财政资金支撑作用,将法治经费纳入财政预算管理,有力保障专项工作的推进。二是制定《同心县财政局普法责任清单》《同心县财政局领导干部应知应会法律法规清单》,把法治学习教育纳入局党组理论学习中心组和干部培训必学、必训内容,先后开展“3·15”“6.26”消费者权益保护普法、国际禁毒法、《中华人民共和国民法典》宣传等6余次,全体干部职工对法律法规的知晓度、认同度、运用度显著增强。三是加强法治教育培训,提高财政干部法治意识和法治本领。组织全体执法人员参加行政执法网络培训学习,积极参加会前学法和国家工作人员网上学法,提升行政执法人员的行政执法能力。

(四)积极落实普法责任制,营造良好法治环境。积极开展法治进机关、进社区、进学校、进企业、进单位、进乡村等“法治六进”活动,大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬社会主义法治精神,提升全社会尊法学法守法用法意识,为经济社会发展营造了良好的法治环境。一是宪法宣传教育入脑入心。线上线下相结合,通过开展线上学习、线上自测、全区宪法法律知识考试、线下宣传教育,组织开展了以“学习宣传贯彻党的二十大精神,推动全面贯彻实施宪法”为主题的“12•4”国家宪法日暨“宪法宣传周”宣传教育系列活动,更好发挥宪法在坚持依法理财、建设法治财政中的重大作用。二是民法典宣传教育走深走实。紧紧围绕“美好生活•民法典相伴”主题,多种形式开展“民法典宣传月”活动。通过悬挂横幅、电子屏滚动播放相关内容宣传,到同心县“民法典广场”开展现场教学,增强了财政干部职工的法治观念和维法意识,推动了民法典走到群众身边、走进群众心里。三是禁毒宣传教育用心用情。与帮扶村下马关新园村村委积极联系,多频次深入下马关新园村开展宣传,通过开展禁毒教育宣传会、分发禁毒宣传资料,悬挂横幅、张贴标语,并在坚持经常性开展宣传的基础上,充分利用6.26国际禁毒日、禁毒宣传月等时间节点,不断提高全民的识毒、防毒、拒毒能力和禁毒意识。四是财政法规宣传见行见效。以重大节日、重大活动、重要时间节点为契机,先后走进企业、社区、广场、政务大厅等场所,重点围绕财政性资金、政府采购、财务会计等领域,发放财政惠民政策、减税降费小手册,通过信用信息建设讲解、现场答疑解惑、与群众互动答题、收集群众意见建议,开展财政法规政策宣传,全面宣传贯彻落实预算法、乡村振兴促进法、反有组织犯罪法及减税降费政策,切实提升干部群众对财政法规、减税降费及惠民政策的知晓率、认知度,全面助力服务乡村振兴,营造良好的法治社会环境。五是反诈宣传教育纵深推进。多次召开专题会议研究金融领域打击整治养老诈骗工作,坚持专项治理与组织金融机构开展协同宣传相结合,通过在营业网点张贴海报、悬挂条幅、向客户发放宣传手册、依托电子屏幕播放反诈系列宣传片、利用LED电子屏24小时滚动播放反诈宣传标语、在微信公众平台转发宣传信息等多种渠道开展宣传活动。各金融机构还安排专业人员进商圈、入社区,向商户、居民发放宣传册、为老人等弱势群体讲解相关知识、举办谨防电信诈骗专题宣传讲座,有效提高了居民反诈防范意识。

(五)持续优化法治化营商环境。一是规范政府采购行为,落实政府采购主体责任,邀请专业人士开展政府采购业务培训,加深了对政府采购政策的理解,增强了严格按照政府采购法律法规开展政府采购活动的意识。二是印发《同心县网上采购基本流程及政策汇编》,进一步提高各采购主体的政府采购业务能力,优化政府采购营商环境。三是落实公平竞争审查制度,在制定政府规范性文件及政府采购文件时,注重开展内部公平竞争审查,确保市场主体在使用要素、享受支持政策、参与政府采购等方面待遇平等。

(六)落实“三项制度”,严格规范执法。一是坚持信息依法公开。通过政府门户网站、互联网+监督执法平台、信息公开栏、电子屏等媒介对财政信息进行公开。重点公开财政预决算公开、行政许可、行政处罚、监督检查等及其他应公示的政策、资金分配、政府采购、减税降费和行政事业性收费等事项。二是规范财政依法行政。按照“1+3+6+2+1+N”工作模式,建立健全行政执法三项制度、六个清单及执法评议考核制、行政执法责任制度并及时公示,提高执法的“能见度”和“透明度”。健全财政行政执法证据规则和行政裁量权相关配套制度,加强对行政执法程序的监督审查力度。建立健全执法案卷评查、归档制度,并向社会公告财政具体执法主体和事项。严格实行执法人员资格制度,无执法资格的调离财政执法岗位。

(七)树立“阳光政务”服务形象,深化财会监督。按照“双随机、一公开”要求,以“促进规范、落实责任、公正执法”为抓手,提高财政监督检查工作法治化水平。一是做好预决算公开工作。2023年,指定专人对2021年及2022年预决算公开进行指导检查。共督促检查一级预算单位66家、68家(2021年决算66家2022年预算68家)二级预算单位86家、88家(2021年决算86家、2022年预算88家),公开率达100%。公开率达100%。二是开展会计监督、政府财会、专项整治等工作。依法依规组织开展15家单位会计执法监督检查、6项专项整治(靠企吃企、教育领域、政府购买服务、资产闲置、乡村衔接资金、代理记账)、12个乡镇、47个部门、79个二级单位内部控制报告报审和政府采购监督工作,其中:涉及财政内控制度编报工作、代理记账行业专项整治、会计信息质量检查、财经纪律重点整治以及政府采购信息公开的合法合规性开展评估等。三是执法证件管理规范。加强执法人员行政执法资格管理,全面核查执法资格。2023年,申领执法证12人,截至目前,持有执法证34人,切实保证持证上岗率达91%(二人退休、一人调任)。

二、存在的问题和差距

2023年,我局法治政府建设取得一定的成绩,但也存在不足,主要体现为以下三点:一是法律专业力量明显薄弱,无独立的法规股室,专职的法治工作人员不足。受编制限制,我局未设立专门法治机构,而是将相关职能融合在监督检查和绩效评价股室,负责法治工作的有1人(非全职负责法治工作),且缺乏法律专业背景,也未取得法律职业资格证书。二是深入基层开展财政法治宣传教育、提高财政人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力等方面还有待于提升,需通过及时更新汇总新法新规、案例宣讲等多种形式,加强对基层工作的指导以及普法宣传。三是法治工作创新不够,学法用法氛围还不够浓厚。尤其在法治制度建设、普法宣传方式等方面有待进一步加强,制度体系不够完善、财政监管工作宣传手段不够新颖、特色亮点不够突出。

三、下一步工作计划

2024年,县财政局将认真落实自治区党委、吴忠市委和县委全面依法治县委员会关于法治政府建设的各项部署要求,持续强化法治意识、法治思维、法治理念,着力在加强组织领导、健全工作机制、深化普法用法、推进依法行政上下功夫,深入学习贯彻落实党的二十大关于全面依法治国工作部署,严格按照县委、县政府的部署要求,扎实推进法治政府建设工作。一是筑牢法治观念,提升法治水平。认真学习领会习近平法治思想,提高政治站位,牢固树立依法行政、依法理财理念,不断完善党领导财政法治工作的机制,增强党员干部法治意识、提升法治素养。二是开展普法宣传,创新普法方式。利用重大节日和“12.4”宪法宣传日等时间节点,持续做好《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国政府采购法》等法律法规的宣传贯彻,不断创新法治宣传教育形式,强化法治氛围培育,聚焦财政体制改革热点问题,积极打造财政普法特色亮点。三是加强队伍建设,提高执法水平。不断加强对执法队伍的法律法规和执法培训,提高执法人员的法治意识和执法能力,推动财政干部特别是领导干部尊崇法治、敬畏法律、掌握法律,不断提高运用法治思维和法治方式的各项能力,建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的财政执法队伍。四是对违反政府采购领域统一市场建设的行为,继续加强监督检查,排查、处理突出问题,保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权力,构建统一开放、竞争有序的市场体系。五是督促国企完善财务管理、合规管理、招标采购管理等制度,加强对国企主营业务、改革重点领域、国有资本运营重要环节的监督。六是指导乡镇严格按照县本级预算部门的预算管理要求,落实好部门预算管理主体责任,对本部门预算规范性以及执行结果负责,切实强化预算约束力;督促各乡镇、部门切实增强镇依法理财意识,严格遵守各项财经纪律,确保各项财政管理工作合法合规。