同心县人民政府

2022年以来，同心县司法局在县委、县政府的坚强领导和市司法局的正确指导下，认真学习贯彻习近平法治思想，坚持围绕中心、服务大局，认真履行司法行政为民的政治责任，依法履职、主动作为，扎实推动法治政府建设工作稳步发展。现将有关工作报告如下。

一、工作开展情况

（一）主动担当作为，强化主要领导依法履职。局主要领导高度重视法治政府建设，认真履行第一责任人责任，有效推进法治政府建设工作。一是切实履职尽责。自觉扛起法治政府建设政治责任，将法治政府建设工作纳入县司法局年度重点目标任务一体推进，持续优化组织体系和工作机制，明确主要领导抓统筹、分管领导抓调度、业务人员抓落实的三级工作责任，将法治政府建设作为局党组会重要议题定期分析研判，切实抓好关键环节，及时补足工作短板，持续提升法治政府建设工作实效。二是立足全局谋划。认真贯彻“一规划两纲要”，制定《法治同心规划》《法治社会实施方案》等文件送县委、县政府审定印发，构建起全面依法治县“四梁八柱”。三是加强队伍建设。坚持法治素养和法治能力为先的用人导向，相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部，及时选拔优秀业务骨干充实到中层干部队伍中。2022年，新招录法学专业持有国家法律职业资格A证的公务员充实到法治建设岗位，为进一步推动法治政府建设提供了坚强的人才保障。

（二）坚持以学促行，不断加强思想政治建设。始终对党绝对忠诚。坚持把讲政治贯穿履职尽责全过程、各环节，局党组带头深刻领悟“两个确立”的决定性意义，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持“第一议题”制度，先后召开党组会议22次，传达贯彻党中央、区市县委、县政府决策部署议题70余个。持续加强理论武装。以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，深入开展“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动，召开中心组学习会6次，带动全局上下学习24余场次、理论宣讲4场次。坚决防范政治风险。严格落实意识形态工作责任制，聚焦重点部门、重点岗位，每月进行意识形态风险隐患排查，每季度进行分析研判，分析原因，制定切实可行的防范、稳控措施。截至目前已排查风险隐患9个，制定化解措施9条，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。

（三）坚持从严治党，强化主体责任落实。始终坚持“党要管党、全面从严治党”工作要求，坚决贯彻落实党中央和自治区党委、市委、县委关于推进全面从严治党的各项部署要求，切实担负起党要管党、从严治党的政治责任。党组书记切实履行党风廉政建设第一责任人责任，主持召开党组会研究全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作3次3项。班子成员认真履行“一岗双责”责任，坚持司法行政业务工作抓到哪里，党风廉政建设就抓到哪里，出台《同心县司法局全面从严治党党风廉政和反腐败工作要点》，制定领导班子全面从严治党“三个清单”，着力营造“齐抓共管、能抓善管”的良好格局。严肃政治生活。严格落实“三会一课”、主题党日等制度，领导班子积极参加2022年度领导干部民主生活会，自觉参加所在支部组织生活会，查摆的问题全部整改落实。落实整改工作。上半年已完成县委巡视巡察“回头看”整改、县委关于2022年度“一把手”述责述廉整改、党组书记抓基层党建述职评议考核会点评意见及党建工作其他问题整改工作。

（四）坚持依法行政，加快推进法治政府建设。坚持把加强法治政府建设作为推进同心经济社会高质量发展的重要一环，扎实开展法治政府建设工作。一是重大行政决策更加规范。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《宁夏回族自治区重大行政决策程序规定》，制定了2022年《同心县重大行政决策事项目录》共8项重大决策，经公开民意征集，经县政府第15次常务会议、县委14次常委会会议审定通过并向社会公开，各承办单位在司法局法制办的指导下严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，对国土空间规划、生态环境保护、能源项目建设、教育布局规划等重大行政决策事项依法科学民主决策。二是法律顾问作用充分发挥。认真贯彻落实自治区全面依法治区委员会关于法律顾问工作的实施意见，印发执行《关于加强全县党政机关法律顾问工作充分发挥党政机关法律顾问作用的实施方案》。2022年以来政府法律顾问参加政府常务会议及政府其他专题会议8次，代理行政诉讼案件26件，为重大行政决策、涉法事务、合同协议、重大信访事项提供合法性审核意见88件，为政府及部门重大决策提供法律服务，积极建言献策。三是行政执法监督更加有力。组织开展行政应诉专项治理推动行政诉讼案件量和败诉率“双下降”，提升行政执法源头治理能力和层级监督效能。全面落实行政执法数据公示，行政执法监督平台录入案件800余件，开展行政执法案卷评查5次，针对食品安全、安全生产、环境保护、疫情防控等领域开展专项执法督察。开展行政执法案卷集中评查2次，评查案卷卷宗60余件。确保行政执法决定事实清楚、证据充分、定性准确、法律适用正确。邀请县人民法院行政庭法官、宁夏辅德律师事务所律师专门向一线执法人员授课3期次，执法人员执法水平和素养得到进一步提高。四是行政复议和行政应诉工作更加规范。全面推进行政复议体制改革，县人民政府集中行政行政复议职权。2022年收到行政复议申请11件，不予受理4件，转行政争议调解中心成功调解1件，受理6件并全部进行了前置调解，依法审理结案6件，其中维持原具体行政行为5件，责令部门履行职责1件；开展行政应诉专项治理工作，支持人民法院依法受理和审理行政案件，认真做好答辩举证工作，依法履行行政负责人出庭应诉职责，配合人民法院做好开庭审理工作，尊重并执行法院生效判决。2022年，县政府行政负责人在行政诉讼案件中出庭应诉16件，应诉率100％，全力维护群众合法权益。

（五）坚持便民高效，完善公共法律服务体系。一是加强公共法律服务平台建设。公共法律服务中心整合了法律咨询、法律援助、律师和公证服务、人民调解、妇女维权等公共法律服务项目，为群众提供一站式公共法律服务。今年以来办理劳动仲裁案件52件，为农民工代写法律文书150余份，替农民工挽回工资200余万元。二是持续提高公共法律服务质量。今年以来，公共法律服务三级实体平台接待服务群众近4000余人次；受理法律援助案件265件，办结223件；办理公证380件；解答群众电话咨询823余人次，现场解答咨询2000余人次；智能终端机访问量1300余人次；拨打可视电话（或视频咨询）300余人次。三是加大公共法律服务宣传。开展《民法典》等有关法律法规宣传近63场次，组织律师为全县62家规模以上企业开展法治体检、法治讲座等活动。同心县融媒体中心与县人民法院联合打造网络法治宣传栏目《今儿个来说法》，已播出10余期。司法局打造网络法治宣传栏目《小司说法》，今年已经制作播出12期，通过析法、释法、普法、用法、说法，发布动态消息和专题纪实，解读社会热点事件法律问题，讲述典型案例、传递法治声音。

（六）坚持严防智控，持续夯实基层治理根基。一是积极构建多元纠纷调解体系。坚持发展新时代“枫桥经验”，认真贯彻落实习近平总书记关于“把非诉讼解决机制挺在前面”的重要指示精神，打造12个诉源治理工作室，推出“五步工作法”及时就地化解矛盾纠纷，持续深化“塞上枫桥”同心品牌。截至目前，全县共建成人民调解组织187个，走访排查纠纷870余次，成功化解矛盾纠纷2400余件，其中达成书面协议623件，解答群众法律问题及咨询9100余人次，为群众挽回损失1200余万元。二是积极创建部级社区矫正智慧中心。深入贯彻落实司法部“数字法治 智慧司法”信息化体系建设和“智慧矫正”建设部署要求，精心打造“三区十八功能室”，在社区矫正中心已有的硬件和软件基础上进行升级改造，建成“数据一体化、管理智能化、移动互联化、指挥可视化”的“智慧矫正中心”，实现全县社区矫正工作从人工管理向智能化管理、单一管理向全面管理发展。现在册社区矫正对象149人，（缓刑142人，暂予监外执行人员5人，假释2人），未出现脱管漏管和再犯罪情况。今年，我局被自治区司法厅确定为全区创建部级“智慧矫正中心”五个单位之一。三是推深做实安置帮教。加强安置帮教对象信息动态管理，落实教育帮扶措施，按期通过当面核查、电话联系、微信视频等形式了解其动向和去向，落实无缝衔接机制和“必接必送”要求今年以来，已衔接安置帮教对象259人，全县服刑人员信息核查成功率、预释放人员回执率均为100％。

（七）坚持普法先行，全力提升全民法治素养。坚持将普法宣传作为行政执法的基础和前提，融入执法全过程扎实开展法治宣传工作。一是普法形式全面多样。出台《同心县在全县公民中开展第八个五年普法教育的实施意见》《同心县国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》等文件，明确要求各乡镇、县直各部门每年将普法责任清单进行网上公示，更好满足群众法治需求。积极创新普法形式，通过同心法治微信公众号、同心融媒体中心、县政府门户网站等平台广泛宣传。在医院、学校、银行、药店、商户、出租车、红绿灯等100余处公共场所利用LED显示屏滚动播放法治宣传标语，乡镇、城区道路交通护栏等地方设置固定法治宣传标语150块，营造了全社会浓厚的法治宣传氛围。建成第九批国家级“民主法治示范村”1个，为全县154个村（社区）培养“法律明白人”1429人，其中骨干531人。二是普法主题重点突出。以学习宣传习近平法治思想、宪法、民法典为重点，推动形成全社会尊法学法守法用法的良好氛围。扎实开展习近平法治思想学习宣传，坚持每月一个学习主题，每季度一个研讨主题。通过线上线下主流媒体平台累计开展习近平法治思想学习宣传150余次，发放宣传资料7000余份。开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动40余场次。三是普法对象更加聚焦。突出领导干部普法，出台《同心县人民政府常务会议学法制度（试行）》，县政府常务会议学法20余次，组织国家工作人员参与日常学法考试，参考率、及格率达100％。举办领导干部习近平法治思想专题研讨班4期。突出青少年普法，将加强青少年法治教育纳入“八五”普法规划和重点普法内容，选优配强全县113所学校法治副校长，开展送法进校园226场次。突出企业人员普法，采取集中宣讲培训、以案释法、座谈会等形式开展法律进民企活动30场次。

二、存在的问题

2022年以来，县司法局在法治政府建设工作中虽然取得了一些成绩，但与县委、县政府要求还有一定差距。一是统筹推进全面依法治县的工作能力不足。依法治县办仅有2名工作人员，全县各行政执法单位法律专业人员也极为短缺（全县共有行政执法人员424人，其中法律专业人员仅有25人），在开展行政复议、合法性审查、行政执法等工作时往往捉襟见肘。二是“谁执法谁普法”责任落实不到位，普法形式比较传统、单一，对青少年这一未来大多数普法的针对性和实效性还有差距，农村普法还存在盲点，法治文化阵地覆盖率较低。三是公共法律服务领域本地人员匮乏，我县法律服务从业人员比例仅有万分之0.4。四是矛盾纠纷排查调处仍有盲区。随着医疗事故纠纷、农民工劳务纠纷等行业、专业领域矛盾纠纷急剧攀升，现有的专业性行业性调委会不能满足纠纷调处的需要。

三、下一步工作打算

（一）实施“铸魂工程”，全面加强党的政治建设。一是深入开展党的二十大精神大学习、大研讨、大培训。将党的二十大精神作为党组理论学习中心组、支部“三会一课”和年度各类培训的必学内容，积极参加、开展相关培训，使“总书记怎么说，我们就怎么做”成为司法行政干警最鲜明的政治品格，最鲜明的政治底色。二是加强干部选拔任用。切实做好选人用人工作，加强对干部的分析研判，在用好各年龄段干部的基础上，重视法律专业、法治领域优秀年轻干部教育培养和选拔使用。加强选人用人监督，严格落实任前“凡提四必”制度，抓好干部选拔任用工作纪实全覆盖。三是扎实开展“三基三力”三年行动。按照“一年有突破、两年有提升、三年争先进”的目标，持续开展“三基三力”三年行动，不断提振担当作为、干事创业的精气神，奋力推动全县司法行政各项工作高质量发展。

（二）实施“聚合工程”，全面推进法治建设工作。一是深入推进法治政府建设。围绕县委、县政府重大合同签订、重大投资事项、重大决策事项等内容，切实发挥合法性审查作用，继续做好相关文件合法性审查。认真做好中央依法治国办督察整改工作，适时开展法治政府建设相关督查培训，确保各项工作落实落细。发挥好行政争议协调化解中心工作职能，统筹协调工作落实，因事适时下发通报，落实通报制度，专题向县主要领导汇报工作，保持2023年出庭应诉率100％的成效。二是深入推进法治社会建设。继续加强法治政府、法治社会一体化建设，督促全县各部门、各乡镇积极落实领导干部会前学法制度。深化全县“法律明白人”培育工程，全年计划培育“法律明白人”1600人、“法律明白人”骨干500人。三是深入推进乡村振兴。找准服务乡村振兴战略的切入点、结合点，协助基层政府强化运用法律手段管理农业和农村工作，积极为农业产业结构调整、农村基础设施建设和生态环境建设等各项工作提供及时、便利、优质的法律服务。

（三）实施“护航工程”，全面提升公共法律服务品质。一是深化律师制度改革。深入开展律师参与企业合规管理、刑事辩护全覆盖等工作，进一步深化提升律师事务所规范化建设水平。二是开启新时代普法依法治理。认真贯彻落实习近平法治思想，扎实推进“八五”普法，突出领导干部和青少年普法工作，深化“互联网＋普法”模式，建设融“报、网、端、微、屏”于一体的全媒体法治传播体系。三是开展公共法律服务保障“先行区”建设能力提升行动。贯彻落实好《关于公共法律服务护航黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设专项行动的实施方案》，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区培育良好法治环境提供更加精准的公共法律服务。

（四）实施“固安工程”，高效助力平安同心建设。一是做强做实“塞上枫桥”同心模式。持续巩固“司法所＋村（社区）法律顾问＋法律服务队员＋N”工作模式、“同心义警”、12个诉源治理工作室和警调、诉调等矛盾纠纷多元化解体系建设成果。二是深化部级“智慧矫正中心”建设成果。推进智慧社区矫正中心实战化运作，让科技赋能社区矫正工作，全面提升社区矫正工作水平。三是做实做细重点人群管理帮扶。严格履行牵头单位职责，研究和完善对刑满释放人员、社区矫正对象、吸毒人员、肇事肇祸等严重精神障碍患者、生活无着落流浪乞讨人员等特殊人群和重点青少年群体等重点人群管理服务政策，健全社会关爱帮扶体系。

同心县司法局      

2023年2月2日