同心县人民政府

2022年，在县委、县政府的正确领导下，在依法治县委员会的大力指导下，我局按照《同心县2022年法治政府建设工作要点》要求，深入推进应急管理系统依法行政和法治政府建设，现就法治政府建设工作情况报告如下。

一、法治建设工作措施及成效

（一）深入践行习近平法治思想，贯彻落实习近平法治思想。我局始终将法治政府建设作为开展应急管理局各项工作的最高准则，及时安排调整了法治政府建设领导小组，第一时间学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话精神，始终坚持一把手负责制，通过党委会议定期听取法治政府建设工作情况，安排部署各项工作任务，及时研究解决有关问题，及时向县政府报告上一年度法治政府建设情况，并通过同心政府网站向社会公开。

（二）贯彻落实全面依法治国的重大决策部署和有关党内法规情况。一是根据法治政府建设工作的实际情况，结合人员变动，调整了法治政府建设工作领导小组。二是将普法与安全执法业务相结合，重点学习同本部门密切相关的法律法规，如《中华人民共和国安全生产法》《安全生产违法行为行政处罚办法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《宁夏回族自治区安全生产条例》等；不仅学习专业法规，而且还学习基本的法律法规和与本部门工作相关的法律法规，如《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政诉讼法》以及新出台的安全生产监管方面的法律法规。充分利用党委理论学习中心组学习、干部理论学习、党员活动时间集体开展学法，学习了《中华人民共和国民法典》等法律法规，做到有记录、有资料、有笔记。三是在局机关内部建立岗位学法制度，大力开展岗位学法活动，组织全体干部职工进行安全法律法规的学习，做好“传、帮、带”工作，提高干部职工法律素质。四是组织行政执法人员积极参加应急管理干部网络学院学习，参加县司法局举办的行政执法培训班和区、市应急管理部门举办的行政执法培训班。五是不断落实依法治理和行政执法责任，促进安全法治化管理，完善了依法行政工作机制，推行了行政执法责任制，规范了依法行政监督制，实行了首问负责制、限时办结制等，建立了重大事项依法决策，使依法行政工作不断加强。认真落实服务承诺制、执法责任制、责任追究制、执法奖惩制和安全检查工作规范，保证安全监管、应急管理工作的公开、公正、透明，始终做到持证执法、亮证执法、按程序执法，确保了安全生产行政执法行为的主体和程序合法。六是不断加大安全生产教育宣传力度。组织观看《生命重于泰山－学习习近平总书记关于安全生产重要论述》，邀请专家进行《中华人民共和国安全生产法》专题辅导，大力宣传《宁夏回族自治区安全生产条例》。紧紧围绕森林草原防火宣传月、“5.12”防灾减灾日、安全生产月等重点时段，通过应急广播、县融媒体中心、电视台、短信平台、LED显示屏、宣传手册、“安康杯”和“三年专项行动”知识竞赛等宣传载体和方式，多形式协同开展系列宣传教育活动，推进安全生产宣传教育“五进”（进企业、进校园、进社区、进农村、进家庭）活动，发放《公民安全预防知识读本》10000本和宣传彩页5万份，在全社会营造关注、支持、参与安全生产的良好氛围。

（三）对法治建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办情况。一是结合安全生产专项整治三年行动和专项行动，围绕阶段性、季节性、行业性安全特点，紧盯煤矿、道路交通、建筑施工、危化品、城镇燃气、消防、自建房、特种设备等重点行业领域，集中开展安全生产百日专项整治和“大起底、大整治、大检查”等专项整治行动，强化安全生产工作推进，确保专项整治行动走深走实。对标三年专项整治“三个清单”，排查整治了15项攻坚任务和5个重大隐患、6741条一般隐患。开展“百日专项整治行动”，排查问题隐患996条，均已完成整改。以区市反馈问题整改为抓手，持续强化安全生产薄弱环节，自治区党委、政府督导反馈的8个问题，已整改7个，1个（韦二煤矿煤矸石无证露天堆放）正在整改；区、市反馈的137个问题、自查的227个问题，已全部完成整改。自治区第三阶段巡查线上反馈的32个问题，整改完成28个，4个正在整改。二是牵头组织修编完成《关于进一步加强和完善同心县应急救援体系的意见》，修订完善《同心县突发事件总体应急预案》《同心县防汛抗旱应急预案》。其他专项应急预案正在修编完善中。推进我县12个乡镇（开发区）、142个行政村、11个城市社区“六有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有演练）和村（社区）“三有”（有场地设施、有装备物资、有工作制度）基层应急管理能力建设。改造建设应急救灾物资库、分储点，优化空间布局，清查并储备防汛抗旱及救灾物资。组建应急抢险救援专兼职队伍28支，建立全县救灾专家库和应急抢险救援队伍清单。联通区市县应急指挥平台和12个乡镇应急指挥中心以及精细化工园区、韦二煤矿、豪龙建材等重点企业调度中心。协调乡镇政府发放本级自然灾害、中央冬春救助资金806万元。完成同心县第一次全国自然灾害综合风险普查（应急管理）项目验收工作。积极回应社会关切，举办山洪地质灾害、森林草原防灭火等领域综合演练2次，部门、乡镇演练4次，各行业领域生产经营单位演练1余次，通过演练，提高了各级、各单位突发事件应急响应处置能力。

（四）完成全面依法治县委员会及依法治县办年度工作任务情况，推动落实本部门年度工作任务情况方面。按照《同心县2022年法治政府建设工作要点》文件要求，在开展法治政府建设工作中，坚持以“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，安排应急管理综合执法大队采取得力措施，下势狠抓法治政府建设各项工作。先后印发《同心县应急管理局2022年普法依法治理工作要点》《同心县应急管理局2022年执法监察工作计划》等文件，有力地保障了全县安全监管和应急管理工作的顺利开展，较好地完成了单位年度各项工作任务。

（五）落实重大决策和规范性文件合法性审查备案工作，推行行政“执法三项制度”，执行行政机关负责人出庭应诉制度，年度学法用法制度，落实“谁执法、谁普法”责任制，加强宪法法律实施，促进法治社会建设情况方面。一是在行政执法过程中，局领导率先垂范，带头坚持，廉洁自律，严格执行党风廉政建设的各项规定。执法人员在执法中做到了持证执法，不越权执法、不错位执法，规范了执法文书。行政处罚案卷做到了一案一卷。我们下达的每一份执法文书、开展的每一次检查活动、处罚的每一起案件，都符合国家法律、法规的规定和要求，没有发生一起行政复议和诉讼案件。二是将普法与安全执法业务相结合，由局领导小组成员对所管辖的行业开展普法宣传，重点学习宣传同本部门密切相关的法律法规，不断提升干部职工执法业务水平。

二、存在的突出问题

2022年，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些问题：一是依法履职意识仍需进一步提升，部分执法人员重实体轻程序、重业务轻法治的观念未根本转变，执法中需要反复督促提醒；二是部分企业未真正树牢履行安全生产主体责任法治意识，只求眼前利益、不看长远发展，未能做到依法依规生产经营，安全管理工作抱有侥幸心理，存在不愿管、不会管现象。

三、下一步法治建设的思路、重点和措施

一是依法规范履行监管执法职责。制定执行年度安全生产监督检查计划，加强安全生产日常检查、综合督查，集中整治安全隐患，严肃查处安全生产非法违法行为。认真贯彻落实应急管理综合行政执法改革相关要求，健全完善应急管理综合行政执法体系，厘清执法权限，明确监管执法职责、执法范围和执法重点。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度。严格落实行政处罚自由裁量标准，合理确定行政处罚额度。加强与公安机关、检察院、法院的协调配合，健全安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。深入推进应急管理领域“放管服”，不断优化营商环境，强化事中事后监管。二是扎实开展法治宣传教育。贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法责任制落实情况作为应急管理法治建设的重要内容，纳入应急管理工作总体布局。扎实做好《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》和党内法规等重点法律法规的普及宣传，开展《中华人民共和国安全生产法》等安全生产相关法律法规的宣贯，营造全社会关注法治的良好氛围。

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