同心县人民政府

今年来，我乡法治政府建设工作在县委、县政府正确领导下，在县司法局的有力指导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平法治思想为指导，紧紧围绕法治政府建设工作的总体思路，认真履行法治政府建设职责，不断加快转变政府职能，规范行政行为，全面推进法治政府建设，为全乡经济社会发展营造了良好的法治环境和氛围。法治政府建设取得了一定的成效，现将张家塬乡2022年度法治政府建设工作报告如下：

一、法治政府建设工作主要做法

（一）持续深入学习宣传习近平法治思想。将习近平法治思想与《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》纳入乡党委中心组和干部理论学习学法用法内容，严格落实党委理论学习中心组集体学法制度，开展集中学法专题学习班1次，全乡共组织习近平法治思想学习宣传9场次、民法典专项宣传2场次。加大以案释法力度，新媒体推送相关宣传节目3期，有效推动形成了学法懂法守法的法治氛围。

（二）持续压实法治建设第一责任人职责。压实乡党委推进法治建设责任，健全完善乡党委会议定期听取法治建设情况制度，确定了相关领导小组，明确了各自职责，加强对法治建设的统一领导、统一部署、统一推进。

（三）持续提高行政决策成效。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，用好《宁夏回族自治区重大行政决策事项目录编制指引（试行）》，规范重大行政决策事项目录编制和管理工作，畅通公众参与渠道，广泛听取社会公众意见，充分发挥法律顾问在依法决策中的重要作用。公开选聘1家律师事务所提供法律服务，承担乡政府法律顾问工作，把律师意见函作为政府决策必备要件，组织风险评估，未经合法性审查一律不上会研究，确保重大行政决策在法治轨道运行。

（四）持续提升行政执法水平。加大关系人民群众切身利益的重点领域执法力度，创新执法方式，推进柔性执法，让执法既有力度又有温度。深入开展行业领域矛盾纠纷排查化解，建立体系健全、渠道畅通、公正便捷、裁诉衔接的裁决机制，加快完善公共法律服务体系建设，加大公共法律服务保障力度，努力为广大人民群众提供“窗口化”“综合性”“一站式”法律服务。一是推进联合执法。组织开展消防安全、森林草原防火、禁牧封育等联合执法监督30余次。二是提升执法人员素养。全面实行行政执法人员持证上岗，通过线上线下多种方式，组织全乡行政执法人员业务培训5场次，进一步提升执法人员素质。

（五）持续夯实基层治理基础。坚持自治、法治、德治融合，深化网格化管理、精细化服务、信息化联通，提高基层治理的协调性、精准性、高效性。细化村规民约等内容，增强实效性和约束力。加大普法工作力度，加强法治建设工作，充实基层法治工作力量，确保基层有人干事、工作高效开展。推动矛盾纠纷调解系统化。成立综治中心，选优配强综治工作人员和专、兼职38名网格员，调整完善人民协调委员会等组织，将线上和线下有机贯通、联动发力，切实做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，建立“精准到户工作制”，乡、村干部为群众提供“保姆式”服务，变“上访”为“下访”，打通服务群众“最后一公里”，累计排查化解各类矛盾纠纷、信访件120余件。

二、中央依法治国办督察整改情况

我乡认真研究了《同心县中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见整改方案》，认为同心县主动认领的26个问题和自查自纠的15个问题均在我乡不同程度存在，结合实际和县委、县政府要求，认真开展自查，并有针对性制定整改措施，现已整改，并将长期坚持。

一是进一步提高政治站位，切实增强督察反馈意见整改的政治自觉和思想自觉。乡属有关单位、各行政村提高政治站位，深入学习领会习近平法治思想，深入学习领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；充分认识法治建设的重要性和法治督察的必要性，深化对问题整改的认识，对照清单认领问题，举一反三，切实增强抓好整改落实的思想自觉、政治自觉、行动自觉。二是进一步强化工作措施，全力推动反馈意见整改落实。乡属有关单位、各行政村把抓好反馈意见整改作为一项重大政治任务，以扎实有效的工作举措，补短板、强弱项、建机制、固根本，推动法治政府建设取得实实在在的效果。坚持问题导向，对标对表中央督察反馈的意见和问题，抓好整改进度,将各类问题整改彻底、整改到位，确保整改不留死角、不留盲区，实现既整改问题、又推动法治政府建设示范创建“双赢”。三是进一步强化责任担当，确保保质保量完成整改任务。法治建设是一项长期性、系统性工程。乡属有关单位、各行政村坚决扛起整改责任，加快整改进度，切实抓好整改落实。明确专人负责督察整改工作，做好上传下达和信息报送等工作，确保在中央规定的3个月时限内保质保量完成整改任务并长期坚持。

三、行政应诉专项治理工作情况问题及整改措施

2022年我乡行政应诉案件两起，针对暴露出来的依法行政工作突出问题，主动开展三项举措推进专项整改做深走实，取得了良好的成效。

一是建立组织，强化整改工作领导。把专项整改活动纳入创建我乡法治政府建设考核，落实整改工作的主体责任。二是摸清底数，开展整改工作专题研究。组织开展行政应诉专题调研活动，对近五年来我乡行政案件进行分析研判、对存在败诉案件和争议高发的事由实地调查走访，形成调研报告。三是乡村两级联动，积极化解行政争议。积极组织参与案件的诉前和庭前调解，发挥大调解机制的积极作用，加强行政争议的源头解决。

四、存在的主要问题

一是执法文书、案卷制作有待进一步加强，执法工作人员文化层次不高，起草的执法文书和执法案卷制作存在瑕疵，有待进一步规范，正在积极培训相关业务。二是依法行政、政务公开工作开展还没有完全到位，办法不多，影响依法行政深层次推进。处理矛盾纠纷的制度机制还没有建立起来。行政复议化解行政争议的主渠道作用远远没有发挥，未能及时有效处置行政争议，导致信访量仍有增加。三是行政执法队伍建设亟待加强。执法人员的数量严重不足。具备相关法律知识的执法人员更少，素质参差不齐，难以满足严格执法的需要。

五、下一步工作思路

（一）持续加强培训和业务指导工作。聘请司法局、执法局专家、律师加大法律知识培训力度，同时引导乡执法队制定学习制度，定期学习；严格遵守行政执法程序规定，避免“重实体、轻程序”现象，严格执行法律法规规定的立案、调查、决定、告知等程序，依法执法，规范执法。

（二）认真组织学习执法责任制度和过错责任追究制度。全面落实执法责任制和执法过错责任追究制度，确保每一个执法单位，每一个执法岗位，每一个具体执法行为，都有明确的执法依据，严格的执法程序，相应的执法责任；乡纪委加强以案说法，通过纪法教育和警示教育，督促综合执法办依法行政，规范执法，降低行政复议和行政诉讼风险。

（三）加强执法文书和案卷制作工作。邀请司法、综合执法部门加强对综合执法办公室帮扶，对执法文书和案卷制作进行指导；安排专门执法人员学习不同单位下放事项，学会后再带动身边其他执法人员；加强案卷评查检查工作，发现问题及时责令整改，加强执法案卷、文书制作工作，规范执法流程，公正文明执法。

（四）深入开展普法教育，增强全社会法治观念。一是实现法治宣传教育常态化。二是突出法治宣传重点对象。紧密结合乡党委、政府中心工作和部门实际，大力宣传与人民群众生产生活、经济社会发展软环境建设、招商引资等密切相关的法律、法规。三是创新法治宣传教育方式方法。加强和改进法治宣传。开展群众性法治文化活动，健全公益普法制度。

（五）全面提升法治素养。完善规范性文件备案制度和监督制度，切实做到有件必备、有错必纠。全面实行行政规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。将法治政府建设、合法性审查等事项纳入乡村干部理论学习必学科目，通过定期学、定期议，提升干部的法治意识。同时，积极鼓励引导乡村两级干部参加国家统一法律职业资格考试，提升整体人员法律素养。

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