各乡镇（开发区）、县直有关部门：

为进一步激发市场活力和发展动力，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步加强和规范事中事后监管，以公正监管促进公平竞争，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，贯彻落实《优化营商环境条例》、《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》等法规对新技术、新产业、新业态、新模式（以下简称“四新经济”）等实行包容审慎监管的要求，结合我县实际，制定本指导意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和国家、自治区深化“放管服”改革优化营商环境工作部署，坚持新发展理念,创新监管方式，以高效科学的包容审慎监管支持“四新”市场主体健康规范发展，充分发挥“四新”市场主体在扩内需稳就业的支撑作用，为同心县高质量发展打造新引擎注入新动力。

二、工作目标

支持“四新经济”发展壮大，全方位提高监管规范性、监管效能，按照鼓励创新、包容审慎的监管理念，在以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充监管的基础上，制定“四新经济”监管规则和标准，实现“创新”与“监管”统一，建立包容有度、审慎监管的治理格局。

三、主要任务

（一）营造高效便捷的市场准入环境

非国家市场准入负面清单行业实行准入准营。对未纳入负面清单管理的行业、领域、业务等“四新经济”市场主体均能依法平等进入，推进告知承诺制。

各职能部门在办理行政许可和登记注册时可参考《同心县市场监管领域“四新”行业分类指导目录（2023版）》（附件2），也可同时参照《战略性新兴产业分类（2018）》（国家统计局令第23号）等文件执行，对于目录外的新兴行业加强调查研究，结合我县实际情况，对确有社会需求、有利于经济发展的新兴行业予以列入目录管理。

（二）打造公平竞争的发展环境

一是深化监管方式改革。坚决废除无法律依据的监管事项，按照法定职责编制双随机抽查事项清单，推进监管公开透明、可预期的营商环境建设。

二是严格落实公平竞争审查制度，清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，保障“四新经济”市场主体平等使用生产要素，公平有序参与市场竞争，同等受到法律保护，激发市场活力，提高资源配置效率。严厉打击各种不正当竞争行为，维护公平竞争秩序。

三是运用互联网、大数据等手段，通过源头追溯、实时监测、在线识别等，保护企业创新研发成果。完善跨区域、跨部门知识产权联合协作执法机制。定期开展重点产业知识产权侵权违法行为的集中整治行动，依法加大对侵犯知识产权行为的打击力度，加强行政执法和刑事司法的有机衔接。

（三）建立包容审慎监管机制

一是探索实行“观察期”管理。创新监管方式，在不触碰质量和安全底线的前提下，按照鼓励创新的原则，给予“四新经济”企业一定合理的“观察期”。“观察期”内优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫、行政提示、行政指导、行政约谈等柔性执法方式，加强行政指导，让监管既有力度又有温度，做到宽严相济、法理相融，引导和督促依法诚信经营。

二是试行“四新经济”“沙盒监管”（指先划定一个范围，对在“盒子”里面的企业，采取包容审慎的监管措施，同时杜绝将问题扩散到“盒子”外面，属于在可控的范围之内实行容错纠错机制，并由监管部门对运行过程进行全过程监管，以保证测试的安全性并作出最终的评价）机制。在“四新经济”试用“沙盒”理念，实施包容审慎监管，引导行业健康规范发展。“沙盒监管”机制为“四新经济”提供了一个先验的防范风险的举措，制度设计应与“四新经济”监管体系相匹配，对现行法律规制形成有益补充，实施过程中严格甄别、筛选，须密切关注安全及风险防控。应当明确“创新+风控”双重监管目标。

三是进一步规范涉企检查。各行政执法部门，除直接涉及公共安全和人身财产安全等特殊行业、重点领域外，原则上涉企检查均应使用“国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台-宁夏）”，采取“双随机、一公开”监管方式实现“一张网”监管，以确保我县市场监管领域“双随机、一公开”日常监管常态化，部门联合“双随机、一公开”监管制度化。对“四新经济”适当降低“双随机、一公开”抽查比例和频次，科学梳理抽查检查事项清单，合理制定行政执法检查计划，确定检查范围，整合执法资源，实现“进一次门、查多项事”，最大限度减少对市场主体正常生产经营活动的干扰。

四是规范行政处罚裁量权。健全行政处罚裁量权基准制度，依据不同违法行为的事实、性质、情节及所造成的社会危害程度等因素，细化量化裁量范围、种类、幅度，确保过罚相当。对“四新经济”企业立案查处的，坚持处罚与教育相结合原则，对符合法定从轻、减轻情形的，一律从轻或减轻行政处罚。建立动态调整机制，对不适应经济社会发展和执法实践需要的裁量标准，及时修订完善。

（四）构建规范高效的风险管控体系

一是严守执法监管底线。对“四新经济”实施包容审慎监管的同时，严控“安全阀”和“红线”。一旦发生严重危害国家安全、公共安全、人身健康和生命财产安全，或者严重破坏生态环境、扰乱社会管理秩序和市场经济秩序严重损害农民利益、消费者权益等违法行为，依法予以从严查处，涉及犯罪的依法追究刑事责任。

二是优化风险管理机制。提高对“四新经济”领域潜在风险的敏感性和警惕性，进一步增强风险意识。通过建立健全重大决策合法性审查、集体讨论、专家论证、公众参与、第三方评估等风险管理机制，对新经济发展中的具体问题进行科学研判，提高风险防范能力。

三是强化信用监管。大力推进信用风险分类监管，推动涉企信息互联互通互享互认，坚持失信惩戒和守信激励相结合的原则，通过建立跨部门、跨行业、跨地区“双随机、一公开”协同监管，加强信用信息归集共享和联合惩戒机制，形成“一处失信，处处受限”的良好信用环境，引导企业珍惜信用、诚信守法，主动防范法律风险，营造“四新经济”企业诚信经营的良好社会氛围。

四是充分运用信息数据监管。充分运用大数据手段，大力推行“互联网+监管”，以数字技术支撑构建新型一体化监管机制，结合投诉举报、案件查办等传统监管方式，加强对“四新经济”市场主体数据动态监测和风险评估，通过数据监管、分类监管、精准监管，完善产业风险预警和防控体系，提高风险防控能力，实现“无事不扰”与“利剑高悬”相统一。

四、组织保障

（一）加强组织领导。各行政执法部门要深刻认识对“四新经济”实行包容审慎监管工作的重要意义，加强统筹协调，积极关注企业的需求，不断探索包容审慎监管方式，充分发挥市场监管职能，及时沟通协调，努力提升社会共治水平，确保包容审慎监管取得扎扎实实成效。

（二）强化监管力度。强化事中事后监管，营造法治公平、透明宽松、竞争充分的市场环境，按照包容审慎原则，紧紧守住监管“红线”。密切关注新经济模式发展态势，及时给予行政指导，切实增强企业自律能力。

（三）营造舆论氛围。对“四新经济”实行包容审慎监管，要把宣传工作贯穿始终，注重收集“四新经济”包容审慎监管的经验做法、典型案例和实践效果，依托各方媒体、采取多种形式，加大经验总结和宣传报道，营造浓厚氛围。

                            同心县优化营商环境领导小组办公室（代章）    

                       2022年11月7日