同心县调整公办幼儿园保育教育费的

实施方案

（征求意见稿）

近年来随着经济环境的变化和运营成本的持续上升，维持教育质量和服务方面面临越来越大的压力，为促进学前教育发展，扩大办园规模，提高保育教育质量，进一步加强我县学前教育收费管理、规范收费行为，维护幼儿、家长和幼儿园的合法权益，保证我县公办幼儿园正常运行，根据《政府制定价格行为规则》（国家发展和改革委员会第7号令）、《宁夏回族自治区幼儿园收费管理实施细则》（宁发改规发〔2021〕3号）等文件精神，遵照成本监审结果，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、公办幼儿园基本情况

（一）公办幼儿园现状。同心县现有公办幼儿园65所，其中自治区示范园4所、一类园20所，二类园41所。现在园幼儿数5816人，教职工864人，其中专任教师459人。

（二）现行收费政策。同心县现行公办幼儿园保育教育费执行自治区物价局 自治区财政厅《关于调整我区幼儿园收费标准的复函》（宁价费发〔2009〕54号），现行收费标准如下：自治区级示范园为260元／月·人，一类园为180元／月·人，二类园为140元／月·人，三类园为120元／月·人。

二、成本监审情况

按照《宁夏回族自治区政府制定价格成本监审引入第三方审核服务实施办法（试行）》等文件要求，我局委托北京国都嘉瑞会计师事务所,依据《政府制定价格成本监审办法》（国家发展改革委员会令第8号）、《宁夏回族自治区公办幼儿园保育教育定价成本监审办法》（宁发改价格（成本）[2021]507号）及其他相关政策规定，对同心县七所公办幼儿园2021年至2023年保教费定价成本进行了实地审核。幼儿园保教费定价成本包括人员支出费用、公用支出费用和其他成本费用。本次成本审核，对七所幼儿园2021年至2023年会计报表、会计账簿、会计凭证等相关资料进行了全面审核，对审核期内主要成本费用数据的原始凭证进行了重点核实，最终确定了七所幼儿园2021年至2023年度保教费总成本，并按照规定核减了财政拨款和社会捐赠收入，据此核定了保教定价成本，依据核实的幼儿人数，计算出生均保教费定价成本。

（一）自治区级示范幼儿园保教费定价成本审核结论

本次成本审核的第一幼儿园幼儿园为自治区级示范幼儿园，第一幼儿园2021年保教定价总成本为5,258,787.63元，核定幼儿总人数1727人，生均保教定价成本3,045.04元·人·年和338.34元·人·月；2022年保教定价总成本为3,978,274.25元，核定幼儿总人数1579人，生均保教定价成本2,519.49元·人·年和279.94元·人·月；2023年保教定价总成本为4,439,843.04元，核定幼儿总人数1447人，生均保教定价成本3,068.31元·人·年和340.92元·人·月；3年加权平均为生均保教定价成本2,877.53元·人·年和319.73元·人·月（每年按9个月计算，下同）。

（二）县城一类幼儿园保教费定价成本审核结论

本次成本审核的县城一类幼儿园2所，现执行一类幼儿园180元/月的收费标准。经核定，2所县城一类幼儿园2021年保教定价总成本为495,282.36元，核定幼儿总人数582人，生均保教定价成本855.91元·人·年和213.98元·人·月；2022年保教定价总成本为2,635,882.00元，核定幼儿总人数947人，生均保教定价成本2,693.25元·人·年和299.25元·人·月；2023年保教定价总成本为3,372,431.64元，核定幼儿总人数1219人，生均保教定价成本2,764.93元·人·年和307.22元·人·月；3年生均保教费定价成本为2,340.05元·人·年和260.00元·人·月。

（三）乡镇一类幼儿园保教费定价成本审核结论

本次成本审核的乡镇一类幼儿园4所，现执行一类幼儿园180元/月的收费标准。经核定，2所乡镇一类幼儿园2021年保教定价总成本为786,795.45元，核定幼儿总人数387人，生均保教定价成本2,036.65元·人·年和226.30元·人·月；2022年保教定价总成本为812,588.04元，核定幼儿总人数374人，生均保教定价成本2,242.74元·人·年和249.20元·人·月；2023年保教定价总成本为909,340.54 元，核定幼儿总人数345人，生均保教定价成本2,734.76元·人·年和303.86元·人·月；3年生均保教费定价成本为2,313.38元·人·年和257.04元·人·月。

（四）二类幼儿园保教费定价成本审核结论

本次成本审核的二类幼儿园2所，全部为乡镇二类幼儿园，均执行二类乡镇幼儿园140元/月的收费标准，经核定，2所乡镇二类幼儿园2021年保教定价总成本为272,460.37元，核定幼儿总人数169人，生均保教定价成本1,612.32元·人·年和179.15元·人·月；2022年保教定价总成本为296,862.98元，核定幼儿总人数157人，生均保教定价成本1,897.35元·人·年和210.82元·人·月；2023年保教定价总成本为277,249.08元，核定幼儿总人数149人，生均保教定价成本1,860.43元·人·年和206.71元·人·月；3年生均保教费定价成本为1,782.65元·人·年和198.07元·人·月。

三、价格调整理由

（一）公办幼儿园运营艰难

我县公办幼儿园除了由财政给予生均补助及自治区奖补资金之外，其余均为自收自支，幼儿园办园经费和外聘教师工资全部由幼儿园收取的保教费列支，导致幼儿园办园经费紧缺，绝大多数幼儿园普遍存在设施设备无法及时更新、园舍基建修缮窘迫，幼儿园发展后劲不足，保教质量难以保障。

（二）幼儿园教职工收入水平偏低

我县公办幼儿园教职工60.6%为临聘人员，其工资开支均在幼儿保教费中列支，2024年度同心县公办幼儿园外聘教职工年平均工资为17100元，在编教师年平均工资为85404元，临聘教职工工资远远低于我县在编在岗教师工资。导致教师队伍不稳定，优秀教师流失率较高，教师工作积极性无法调动，保教质量受到影响。

（三）长时间未进行价格调整

我县公办幼儿园保教费仍执行自治区物价局 自治区财政厅《关于调整我区幼儿园收费标准的复函》（宁价费发〔2009〕54号），近15年来未做价格调整，随着物价水平逐年上涨，公办幼儿园保教成本逐年增加，现行价格已无法覆盖成本，幼儿园收支结余呈现负数。

四、价格调整的原则及依据

（一）遵循的原则：遵循“覆盖成本、公开公正”的原则。

（二）主要政策依据：

1.《中华人民共和国价格法》；

2.《政府制定价格成本监审办法》（国家发展改革委第8号令）；

3.《宁夏回族自治区公办幼儿园保育教育定价成本监审办法》（宁发改价格（成本）〔2021〕507号）；

4.自治区发展改革委 教育厅 财政厅 市场监管厅关于印发《宁夏回族自治区幼儿园收费管理实施细则》（宁发改规发〔2021〕3号）

5.中华人民共和国学前教育法

6.其他相关文件及规定。

五、保教费拟调整标准

依据自治区发展改革委、教育厅、财政厅、市场监管厅联合印发的《宁夏回族自治区幼儿园收费管理实施细则的通知》（宁发改规发〔2021〕3号）第八条：公办幼儿园保教费标准根据年生均保育教育成本的一定比例确定。结合成本监审结果，参照区内其他市、县收费标准，考虑当地经济社会发展水平和社会承受能力，公办幼儿园保教费拟调标准为：

（一）依照成本监审结果，保教费标准如下：

公办园等级	原标准

(元/月·生)	调整后的标准(元/月·生)	调整幅度
自治区示范园	260	320	23.1%
一类城镇幼儿园	180	260	44.4%
一类农村幼儿园	180	257	42.8%
二类幼儿园	140	198	41.4%
（二）核增教师工资差额结果，保教费标准如下：

根据自治区教育厅、发改委、财政厅、人力资源和社会保障厅《关于进一步加强全区幼儿园聘用保教人员待遇保障工作的通知》（宁教基〔2023〕197号）：“从2024年起，各地公办幼儿园聘用的保教人员（含专任教师和保育员）月平均工资不低于当地月最低工资标准的2倍，已达到或超过的不得降低标准，同时根据情况适时调高标准”相关要求，该部分由于保教人员工资均从保教费中支出，现行保教费无法覆盖幼儿园运行成本且无力按最低工资标准支付教师工资，所以并未发生该成本。为使幼儿园良性运行，留住幼儿教师师资力量，由教育局与幼儿园核定该部分工资差额，发改局结合本县实际综合考虑，为减轻受教育者负担，将部分差额计入总成本，新的保教费执行后，将为临聘教师按最低工资标准的2倍缴纳工资，且缴纳五险。

公办园等级	原标准

(元/月·生)	调整后的标准(元/月·生)	调整幅度
自治区示范园	260	410	57.7%
一类城镇幼儿园	180	280	55.6%
一类农村幼儿园	180	280	55.6%
二类幼儿园	140	180	28.6%
六、对相关群体的影响

（一）对受教育人群家庭的影响

每学年按照9个月计算，2009年定的保教费收费标准自治区示范园为2340元/年·生、一类园为1620元/年·生、二类园为1260元/年·生、分别占当年城镇居民可支配收入9792元的23.9%、16.5%、12.9%、本次拟调整的保教费收费标准自治区示范园为3690元/年·生、一类园为2520元/年·生、二类园为1620元/年·生，分别占2023年同心县城镇居民可支配收入32639元的11.3%、7.7%、5%、自治区示范园、一类园、二类园保教费占城镇居民可支配收入比例较原收费标准分别下降了12.6、8.8、7.9个百分点。

（二）对教育者群体的影响

临聘教师工资现行发放标准在1900元左右，远低于在编教师的工资水平，新的保教费标准执行后，将按自治区规定的按照最低工资标准的2倍支付临聘教师工资。为教师群体提供一定的物质保障，也有利于留住优秀教师群体，提高保教质量。

七、调整范围及执行时间

本次调价范围为同心县内所有公办幼儿园，执行时间自2025年春季学期起执行。