同心县安全生产风险隐患举报奖励办法

（试行）

第一条 为进一步加强安全生产工作的社会监督，及时发现并排除事故隐患，制止和惩处安全生产违法行为，依据《中华人民共和国安全生产法》《宁夏回族自治区安全生产条例》以及自治区《安全生产举报奖励实施办法》、吴忠市《安全生产领域举报奖励实施办法》等有关法律法规，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于同心县行政区域内事故隐患和安全生产违法行为的举报奖励。

第三条 任何单位、组织或者个人均有权向应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门举报事故隐患和安全生产违法行为。

第四条 安全生产领域举报奖励工作，应当遵循“合法举报、适当奖励、属地负责、分级负责”的原则。

第五条 本办法所称事故隐患按照国家有关规定分为一般事故隐患和重大事故隐患。

一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够及时整改排除的隐患。

重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。重大事故隐患按照应急管理部（原国家安监总局）制定并向社会公布的煤矿、非煤矿山、化工和危险化学品及冶金等工贸行业重大事故隐患判定标准认定。

其他负有安全生产监管职责的部门对本行业和领域重大事故隐患判定有相关规定的，从其规定。

第六条 安全生产违法行为按照《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规及部门规章进行认定，重点包括以下情形和行为：

（一）未取得安全生产有关许可证件，或者安全生产有关许可证件已经超出规定的有效期限或许可范围从事生产经营活动的，或者未依法取得批准或者验收合格，擅自从事生产经营活动的；

（二）进行爆破、吊装、动火、临时用电以及国务院应急管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理的；

（三）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的；

（四）将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质（资格）的单位或者个人的；

（五）使用国家明令淘汰、禁止的危及生产安全的工艺、设备，或者违法储存易燃易爆有毒有害危险物品的；

（六）关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的；

（七）承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构出具失实报告，或者租借资质、挂靠、出具虚假报告的；

（八）对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的，或者故意破坏事故现场、毁灭有关证据的；

（九）法律法规和规章规定的其他安全生产违法行为。

第七条 举报事项具有下列情形之一的，不予受理：

（一）不属于安全生产领域的；

（二）无明确举报对象或者具体举报事项的；

（三）已经受理或正在处理且无新的举报事实或者证据的；

（四）应当依法通过行政复议、诉讼、仲裁等途径解决的；

（五）进入司法程序的；

（六）其他不属于受理范围的举报事项。

第八条 有下列举报情形之一的，不在奖励之列：

（一）举报事实不清，或举报内容无法核实的；

（二）匿名举报未留下有效联系方式的；

（三）具有安全生产管理、监管、监察职责的工作人员及近亲属或其授意他人的举报；

（四）其他不符合法律法规规定的奖励情形。

第九条 负有安全生产监督管理职责的部门应当建立受理、核查、督办、转交、答复、统计和报告等制度，明确工作流程，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址等网络举报平台，受理有关安全生产的举报。

第十条 核查举报事项，应当按照下列规定办理：

（一）负有安全生产监管职责的部门应当对受理的举报事项进行编号登记。对不属于本部门职责范围的举报事项，接到举报的部门应当告知举报人向有处理权的部门举报，或者在2个工作日内将举报材料移送有处理权的部门，并采取适当方式告知举报人。

（二）举报事项受理后应当及时核查处理。自受理之日起10个工作日内，核查部门应当将核查处理情况反馈举报人；自受理之日起30日内应当办结并反馈举报人；情况复杂的，经核查部门负责人批准可以延长30日，并告知举报人延期理由。法律法规规章等对办理期限另有规定的，从其规定。

（三）对可能导致事故发生或造成重大社会影响等紧急情况的举报事项，负有安全生产监管职责的部门应当按照“谁接报、谁受理、谁核查”的原则，立即组织核查处理。对情况复杂、专业性强的举报事项，必要时可进行检验、检测、鉴定或者组织专家论证。

（四）举报事项涉及多个部门的，主办单位应当协调同级相关部门联合核查；涉及人员死亡的举报事项，应当按照规定报有管辖权的人民政府组织核查处理。

第十一条 举报事项核查处理结束后，负有安全生产监管职责的部门应当制作核查报告。核查报告包括下列内容：

（一）确认举报事项是否属实；

（二）举报事项发生单位概况。包括单位名称、地址、单位负责人、所有制形式、生产经营范围、持有各类证照等情况；

（三）核查处理情况。包括核查人员、对举报事项的处理情况、采取的措施和核查证据材料。事故隐患应说明是否构成重大隐患，隐患整改落实以及备案情况；属于违法行为的应说明违法行为持续的时间、违法所得等情况；生产安全事故应附事故基本情况，说明人员伤亡、经济损失，是否存在谎报、瞒报行为等；

（四）举报反馈情况。包括反馈的人员、时间、方式、内容及举报人对核查处理情况的评价。

第十二条 经核查属实的，应当按下列规定对实名举报人给予现金奖励：

（一）对举报一般事故隐患、安全生产违法行为，负有安全生产监管职责的部门责令改正的，给予奖励500元。

（二）对举报重大事故隐患、安全生产违法且给予行政处罚的，奖励金额按照行政处罚金额的15%计算，最低奖励3000元，最高不超过30万元。

（三）对举报生产安全事故隐瞒不报、谎报的，奖励金额按照最终确认的事故等级和查实举报瞒报、谎报的死亡人数给予奖励。其中：一般事故按每查实瞒报、谎报1人奖励3万元计算；较大事故按每查实瞒报谎报1人奖励4万元计算；重大事故按每查实瞒报谎报1人奖励5万元计算；特别重大事故按每查实瞒报谎报1人奖励6万元计算。最高奖励不超过30万元。事故等级划分标准按照国家有关规定执行。

第十三条 多人多次举报同一事项的，由最先受理举报的应急管理部门给予有功的举报人一次性奖励；多人联名举报同一事项的，由实名举报的第一署名人或者第一署名人书面委托的其他署名人领取奖金；对同一举报人的同一举报事项，不重复奖励；对同一举报人提起的两个或者两个以上有包含关系的举报事项，相同内容部分不重复奖励；举报人就同一事项分别向多个部门举报的，由最先受理举报的部门予以一次性奖励。

第十四条 应急管理部门负责对本级人民政府负有安全生产监管职责的部门受理和核查属实的安全生产领域举报事项进行奖励。负有安全生产监管职责的部门应于举报事项核查处理结束后10个工作日内，向本级政府应急管理部门提出奖励意见，提供有关举报资料、举报事项核查报告以及相关证据材料和执法文书等，应急管理部门应在15个工作日内对举报的事实、奖励条件和标准予以认定，提出奖励意见，按照程序和标准向举报人审核发放奖励。

第十五条 举报奖励原则上按程序以银行转账形式发放。对符合奖励条件的举报人，应急管理部门应及时通知举报人领取奖金。举报人接到通知后，应当按照规定的方式，在5个工作日内提供个人真实姓名、银行账号、开户银行等信息。因举报人提供的相关信息不准确导致无法发放奖励的，由举报人负责。在规定时间内无法与举报人取得联系，或者举报人逾期未提供资金发放所需资料的，视为放弃举报奖励。举报人能够说明理由的，可以适当延长领取时间，但一般不超过10个工作日。

第十六条 举报人举报的事项应当客观真实，并对其举报内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人和企业。对借举报之名故意捏造事实诬告他人或者进行不正当竞争的，依法追究相应法律责任。

第十七条 举报人应提供真实有效的联系方式，应当实名举报，以备核查过程中完善举报线索、反馈查处结果和发放奖励。举报内容应当包括明确的被举报对象、地址、具体的事故隐患和安全生产违法行为。举报人可以通过“12345”政府服务热线、“12350”安全生产举报电话，或以书信、电子邮件、传真、走访等方式举报事故隐患和安全生产违法行为。

第十八条 县财政设立安全生产举报奖励资金池，给予举报人的奖金纳入同级财政预算，负责奖励资金发放的部门严格按照程序审核兑现，并由财政部门监督使用。

第十九条 参与举报核查处理工作人员必须严格遵守保密纪律，依法保护举报人的合法权益，未经举报人同意，不得以任何方式透露举报人身份、举报内容和奖励等情况，违者依法承担相应责任。

第二十条 本办法由同心县安全委员会办公室负责解释。

第二十一条 本办法自印发之日起施行。

同心县安全生产投入保障管理办法

（试行）

第一条 为进一步强化全县安全生产工作，夯实企业安全生产主体责任，推动企业和政府部门加大安全生产投入保障，依据《中华人民共和国安全生产法》《宁夏回族自治区安全生产条例》等法规规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条 生产经营单位应当具备安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

第三条 生产经营单位应当将安全生产投入纳入年度生产经营计划和财务预算，按照国家有关规定足额提取、使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。

第四条 生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品的经费，为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用，不得以现金或者其他物品替代劳动防护用品。

第五条 矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等国家规定的高危行业、领域的生产经营单位，应当按照国家规定投保安全生产责任保险。鼓励其他生产经营单位投保安全生产责任保险。

第六条 生产经营单位应当使用符合国家标准或者行业标准的安全设备，对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。

第七条 生产经营单位要推进安全生产技术进步，积极采用新工艺、新技术、新材料、新装备并掌握其安全技术，及时淘汰陈旧落后及安全保障能力下降的安全防护设施、设备与技术，不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备，不断改善安全生产条件，提高安全生产科技保障水平。

第八条 生产经营单位应严格执行建设项目安全设施“三同时”规定。建设项目安全设施"三同时"须达到以下要求：

（一）建设项目设计单位在编制项目设计文件时，同时编制安全设施设计文件。

（二）生产经营单位在编制建设项目投资计划和财务计划时，将安全设施所需投资一并纳入计划编报。

（三）报经主管部门批准的建设项目，同时报送安全设施设计文件。

（四）建设项目施工单位应严格按照安全设施施工图纸和设计要求施工。

（五）在生产设备调试阶段，应同时对安全设施进行调试和校验，并对其效果作出评价。

（六）建设项目竣工验收时，应同时对安全设施进行专项验收。

（七）安全设施要与主体工程同时投入生产和使用。

第九条 矿山建设项目、用于生产或者储存危险物品的建设项目、使用危险化学品为生产原料和设备设施构成重大危险源等高风险建设项目，安全设施设计要报县应急管理部门审查。项目建设前和竣工后要委托具有相应资质的第三方机构进行安全预评价和验收评价，并报县应急管理部门专项竣工验收合格后进行总体竣工验收，方可投入生产和使用。

第十条 政府部门要加大安全生产投入，将安全发展工作条件建设和安全生产专项资金列入本级公共财政支出预算，建立安全生产专项资金，专项资金主要用于安全生产信息化建设、应急救援体系建设、执法装备设备保障、安全生产宣传教育、有奖举报等。

第十一条 政府部门要完善有利于安全生产的财政、税收、信贷政策，强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用，进一步落实财政对企业技术改造、隐患治理、重大危险源安全检查等工作的资金支持。

第十二条 政府部门要监督企业落实安全生产费用提取管理使用制度，建立企业增加安全投入的激励约束机制，督促企业依法加大安全投入，加快安全技术改造，定期对安全设施进行检验检测，改善安全生产条件。

第十三条 本办法由同心县安全委员会办公室负责解释。

第十四条 本办法自印发之日起施行。

同心县安全生产事故隐患问题举一反三

工作制度

（试行）

第一条 为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”治理的方针，深刻汲取各类生产安全事故（以下简称“事故”）教训、切实强化事故警示教育，及时排查治理事故隐患，避免同类事故隐患再次发生，根据安全生产相关法律法规，结合实际，特制定同心县安全生产事故问题隐患举一反三制度。
第二条 本办法所称事故隐患问题举一反三是指对一个生产经营单位（以下简称“企业”）的事故教训在全县同类行业领域其他企业，以及存在与事故隐患问题发生同类作业的其他行业领域企业开展警示教育、汲取教训、组织安全检查的工作。

第三条 事故问题隐患举一反三工作本着依法依规、及时迅速、多级分类、分类实施、注重实效的原则进行。

第四条 本办法所称的安全生产事故隐患问题举一反三工作适用范围，指以下情形：

国家领导人重要指示批示要求；

发生较大以上事故或重大社会影响力事故的；

区市县党委“四防”常态化督导组督察检查问题隐患；

区市督导检查反馈问题；

（五）区市专报通报问题隐患；

（六）重大事故问题隐患；

（七）行业监管部门检查、企业自查发现共性问题、典型问题、反复发生问题隐患。

第五条 事故隐患问题举一反三汲取教训工作通常由事故隐患问题发生企业安全生产行业管理部门牵头组织。

第六条 发生事故举一反三工作由牵头单位按照下述流程开展：

（一）发出事故通报。根据事故初步调查情况，分析事故原因，剖析存在问题，提出防范措施及相关工作要求。事故通报一般应在事故发生后5个工作日内发出，并传达至同行业领域所有企业。事故调查过程中若发现与事故警示相关新的重要情况，要及时补充通报。

（二）组织警示教育。组织同类型企业主要负责人集中学习、指导制定警示教育方案并督促开展企业内部事故警示教育。必要时牵头单位要通过组织警示教育会议等方式开展事故警示，汲取事故教训，堵塞工作漏洞。

（三）排查同类问题。督促行业领域企业针对事故所暴露的隐患问题，开展安全生产自查自纠。行业管理部门要通过暗查暗访、执法检查等方式对重点企业进行抽查，促进工作开展。

（四）迅速整改落实。针对排查发现的隐患问题，要做到即查即改，不能立即整改的要督促制订落实管控措施。对不汲取事故教训，不及时整治同类问题的企业要依法依规从重处罚，确保事故举一反三工作落到实处。

第七条 县安委办要强化举一反三事故隐患问题的督查督办，通过下发整改通知书、整改情况现场复核确保问题隐患整改闭环，同时督促从主体责任、领导责任、岗位责任、监管责任四个维度加强对事故隐患问题举一反三工作落实，对未按要求开展事故隐患问题举一反三工作或走过场、事故防控措施落实不到位的，要下发履职预警通知书，同时联合县委政府督查室联合督办，在规定的时限内没有完成整改的，及时向县委监委移交线索。

第八条 牵头单位应及时向县安委办报送事故隐患问题举一反三工作完成情况。县安委办汇总后纳入阶段性工作报告内容。

第九条 县安委办将本办法的执行落实情况作为对安委会各成员单位、重点生产经营单位年度考核的一项重要内容，并定期开展事故隐患问题举一反三工作开展情况督察检查。

第十条 本办法由县安委办负责解释，自印发之日起实施。

同心县安全生产隐患排查责任倒查制度

（试行）

第一章 总 则

第一条 为规范生产安全事故隐患排查整治工作程序，压实 安全生产监管责任，有效防范化解各类安全风险，着力从根本上 消除安全隐患，从根本上解决问题，预防各类生产安全事故发生， 根据《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《宁夏回族自治区安全生产条例》和《关于安全生产责任追究办法（试行）》等党内法规和国家法律，结合同心县实际，制定本制度。

第二条 本制度适用于同心县行政区域内安全生产隐患排查不尽职不尽责或排查出的问题整改落实不到位等方面责任倒查工作。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第三条 生产安全事故隐患责任倒查坚持以下原则：

（一）坚持问题导向原则。对安全生产风险排查因工作责任心不强、工作措施不力，未能及时发现安全风险和隐患，造成安全事故，或被上级部门督查发现问题，实行责任倒查追究相应责任。

（二）坚持依法依纪原则。在安全生产风险隐患排查过程中坚持实事求是、不能利用职权搞利益勾联、徇私舞弊、权钱交易，要依法依纪开展安全风险隐患排查工作。

（三）坚持责任到人原则。在安全生产风险隐患排查过程中落实 “谁分管”、“谁负责，”“谁排查、谁负责， 谁签字、谁负责”，有关规定。

（四）坚持失责必问原则。对安全生产风险隐患排查因不认真、不细致、走形式、做样子、不真查，发现问题和隐患不报告、不解决，造成安全生产事故的进行责任倒查。

责任倒查情形

第四条 对安全生产隐患排查存在以下情形的进行责任倒查：

（一）未按照相关规定或上级部署要求开展安全隐患排查的；

（二）在安全隐患排查过程中未发现问题，却被上级部门督查、检查时发现了问题的；

（三）对安全隐患排查发现的问题，未在规定时限内整改被上级部门督查、检查发现的问题；

（四）对安全生产隐患排查出的重大问题，未及时上报或整改造成安全生产事故的；

（五）其他应当进行责任倒查的情形；

责任倒查程序及责任追究

第五条 开展责任倒查程序，按照以下程序进行：

（一）问题移交。对上级领导部门以及党委和政府暗访督查、“四防”督查等各级各类督查发现的，以及群众举报的安全生产问题，符合本办法第二十七条情形，需要开展责任追究的，由相关部门按照有关规定及时将问题线索移交纪检监察机关办理。

（二）调查核实。纪检监察机关对移交的问题认真梳理分析研判，依规依纪依法开展调查核实，查明有关职能部门、企事业单位，党员和监察对象失职失责问题，以及背后的吃拿卡要、收受礼金、权钱交易等违纪违法问题。

（三）处理处置。依据调查核实情况，运用“四种形态”，按照“三个区分开来”，精准提出处理处置意见，经集体研究，依据有关规定报批后及时作出处理处置决定，典型案例公开通报曝光。

第六条 对有关职能部门、生产经营单位责任追究，可以采取以下方式：

（一）检查。责令作出书面检查并切实整改。

（二）通报。责令整改，并在一定范围内通报。

（三）调整。按照干部管理权限向组织(人事）部门提出调整干部的建议。

第七条 对负有领导责任和直接责任的党员和监察对象的责任追究，可以采取以下方式：

（一）谈话提醒、批评教育、责令作出书面检查。对苗头性、倾向性问题，以及问题轻微、主动整改的，及时谈话提醒、批评教育、责令作出书面检查。

（二）通报。在一定范围内通报，并责令整改。

（三）诫勉。以谈话或者书面方式进行。

（四）组织调整或者组织处理。根据具体情况向党委（党组）或组织（人事）部门建议停职检查、调整职务、责令辞职、免职、降职等。

（五）党纪政务处分。依照《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公职人员政务处分法》等给予党纪政务处分。

（六）追究刑事责任。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

上述责任追究方式，可以单独使用，也可以合并使用。

结果运用

第八条 责任追究结果应当及时向被追究责任的有关职能部门、企事业单位，党员和监察对象及所在党组织、单位宣布，并向同级组织（人事）部门通报。

第九条 受到责任追究的党员和监察对象应当向作出责任追究决定的纪检监察机关作出书面检讨，并在本单位民主生活会、组织生活会或者其他重要会议上作出深刻检查。

第十条 对有关职能部门、企事业单位、监察对象因受到责任追究的在年度考核中按照以下几种方式进行扣分。

（一）受到谈话提醒、批评教育、责令作出书面检查的一次扣0.1分；

（二）受到通报或诫勉谈话的一次扣0.3分；

（三）受到党纪政务处分的一次扣0.5分；

（四）受到追究刑事责任的一票否决。

第十一条 对责任追究中发现安全生产方面存在的普遍性问题，应当提出纪律检查建议或者监察建议，并督促整改落实。

第五章 附 则

第二十二条 本制度自印发之日起施行。

同心县安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防制度（试行）

第一条 为贯彻落实自治区党委十三届四次全会精神，进一步推动安全生产工作从治标为主向标本兼治、重在治本转变，从事后的调查处理向事前的预防、源头治理转变，从注重隐患排查治理向以针对风险点、危险源的风险管控为主的系统治理转变，依据《中华人民共和国安全生产法》《宁夏回族自治区安全生产条例》，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本制度适用于同心县行政区域内生产经营单位风险分级管控和隐患排查治理双重预防制度，以下简称“制度”。

第三条 生产经营单位要全方位、全过程深入排查本单位生产系统、设备设施、输送管线、施工场所、环境条件、职业健康、操作行为、安全管理等方面存在的风险因素，建立并实施双重预防体系。

第四条 生产经营单位主要负责人要发动职工全员参与双重预防体系建设，层层分解落实责任，保障体系建设所需资源和资金投入，加强内部管理考核。

第五条 生产经营单位要建立健全双重预防体系规章制度，主要包括：风险分级管控、隐患排查治理、教育培训、体系运行管理考核等相关制度。

第六条 生产经营单位要对排查辨识的安全风险点开展风险评估，主要识别研判安全风险点的具体风险部位环节、易生事故类型、危害后果，研究制定主要防控措施，建立企业风险源评估信息管理台账。

第七条 生产经营单位要建立企业风险分级管控清单，在企业内部分层级对风险进行告知，绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，并设置明显警示标志，对重点岗位制作“岗位风险告知卡”。

第八条 生产经营单位要针对各个风险点制定隐患排查治理清单，明确企业内部各部门、各岗位、各设备设施排查内容和要求，对各类隐患和违章违规行为实行精准排查、精准治理，推进企业隐患自查自改自报常态化。

第九条 应急管理部门负责监督检查相关部门履行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的法定要求，负责督促行业监管部门对所监管的生产经营单位是否落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设。

第十条 行业监管部门要定期对企业双重预防体系建设情况进行监督检查或实地督查。对涉及区域性、系统性的重大安全风险，要定期组织有关部门进行研判，做到重点管控。

第十一条 行业监管部门要加强对本行业领域企业双重预防体系建设及落实情况的执法检查，主要包括：企业是否按标准要求组织实施，风险点名称、风险点位置、诱发事故类型、风险等级划分是否准确，企业风险管控部门、责任人是否清晰，管控措施是否到位，存在隐患是否排查整治，应急处置措施是否管用等。

第十二条 行业管理部门要推动生产经营单位制定安全生产发展规划、产业政策、考核奖罚规定等并组织实施。

第十三条 党委和政府应加强对安全生产工作的领导，落实属地职责，积极协调解决安全风险管控和隐患排查治理工作中存在的重大问题。

第十四条 对企业未落实安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设的，行业监管部门要严格执法；对行业管理、行业监管、综合监管部门未履行职责或履行职责不到位的，应当移交纪委监委依规依纪进行处理。

第十五条 本办法由同心县安全委员会办公室负责解释。

第十六条 本办法自印发之日起施行。