当前位置:首页 > 政务公开 > 政府信息公开目录 > 安全生产领域

关于印发同心县应急管理指挥部工作制度的通知

索引号 640324022/2021-00027 文号 同应急指发〔2021〕2号 生成日期 2021-02-09
公开方式 主动公开 发布机构 同心县应急管理局 责任部门



各乡镇(管委会)、县应急管理指挥部各成员单位:

现将《同心县应急管理指挥部工作制度》印发给你们,请认真贯彻执行。



                        同心县应急管理指挥部

                        2021年1月7日

 (此件公开发布)




同心县应急管理指挥部工作制度

 

同心县应急管理指挥部(以下简称县指挥部)是同心县人民政府议事协调机构。为完善县指挥部工作机制,充分发挥县指挥部研究部署、指导协调和监督检查全县水旱灾害、森林草原火灾、地震和地质灾害等自然灾害的防灾减灾救灾工作的重要作用,依据《突发事件应对法》《宁夏回族自治区突发事件应对条例》、《宁夏回族自治区防灾减灾救灾责任规定》等有关法规文件,建立以下工作制度:

一、联席会议制度

1、为及时掌握全县自然灾害情况,应按照有关规定及时召开自然灾害联席会议。分析研究自然灾害的新形势、新情况、新特点,督促各项工作落实,及时解决防灾减灾救灾工作中存在的突出问题,研究部署进一步加强防灾减灾救灾工作的措施,有效减轻灾害风险,

2、通报全县应急管理工作情况,研究全县应急管理工作中长期规划、年度工作计划和阶段性工作,贯彻落实党中央、国务院和自治区、市、县党委、政府关于防灾减灾救灾工作重要指示精神,研究部署全县防灾减灾救灾重要工作等。

3、应急管理联席会议原则上每半年召开一次,如遇重要情况可随时召开。

4、每年5月、11月上旬,由县指挥部办公室主任根据工作需要,拟定会议召开的时间、地点、研究事项以及召开形式、参会单位和扩大范围等,报请县指挥部总指挥或主持工作的副总指挥同意后召开。

5、会议由县指挥部总指挥或主持工作的副总指挥主持。会议情况应及时向县指挥部总指挥、副总指挥、各成员单位、乡镇(管委会)通报,重大问题及时汇报。

6.各参会单位按照会议要求及时研究措施,并向县指挥部办公室报告会议贯彻落实情况。

二、监测预警制度

1、按照《自治区安委会办公室 应急管理指挥部办公室关于印发〈宁夏回族自治区安全生产和自然灾害类突发事件预警信息发布管理办法(试行)〉的通知》(宁安办〔2020〕38号)文件要求,特制定本制度。

2、自然灾害监测预警是指县指挥部为有效减轻灾害风险、减少灾害损失和人员伤亡,督促灾害易发多发所在地乡镇(管委会)人民政府、县有关部门认真分析防灾减灾救灾形势,加强重点风险隐患区域监测监控和巡查,查找薄弱环节,落实整改措施;预测预判可能发生的灾害,及时发布预警信息,切实加强灾前预防准备工作。

3、负责灾害监测预警系统建设和信息收集、研判及发布单位:县水务局负责山洪及河道洪水信息,县自然资源局负责森林草原火灾及地质灾害信息,县地震局负责地震灾害信息,县气象局负责气象灾害信息,县住建局负责县城内涝信息,其它衍生的灾害信息按照防灾减灾救灾职责由相关部门负责。负责单位应组织相关部门及专家,对灾害可能影响范围、发展趋势、处置工作建议等情况进行研究,并报县指挥部。

4、符合下列情形的,由县指挥部及其授权的部门按有关规定对相关成员单位及灾害所在地乡镇(管委会)人民政府发出自然灾害预警:

①发生或可能发生、造成或可能造成严重灾害,可以预警的水旱灾害、森林草原火灾、地震和地质灾害等自然灾害预警信息。

②上级领导或部门批示要求预警的。

③县指挥部认为有必要预警的其它情形。

4、自然灾害预警信息的主送对象及抄送范围:

(1)对各乡镇(管委会)人民政府的预警,主送乡镇(管委会)人民政府,抄送县指挥部总指挥、副总指挥,县指挥部有关成员单位。

(2)对县有关部门的预警,主送县委网信办、公安、工信、教体、农业、交通、住建、商务、文广、应急管理、融媒体中心、消防、供电、电信等灾害涉及部门,抄送县指挥部总指挥、副总指挥,灾害涉及部门主要负责人。

(3)对中央、自治区驻同单位及其所属单位的预警,主送该单位,抄送县指挥部总指挥、副总指挥,单位主要负责人,灾害发生地乡镇(管委会)指挥部。

(4)对企业和人民群众的预警,由主管部门发送企业负责人,乡镇(管委会)人民政府发送各村(社区)和人民群众。

5、自然灾害预警内容主要包括预警时间、灾害类别、预警级别、影响范围、警示事项、应当采取的工作措施等。

6、被预警的乡镇(管委会)人民政府、有关部门和单位应立即对预警事项进行研究,及时采取预警行动及措施,将工作落实情况以书面形式报送县指挥部。县指挥部对不及时落实预警信息措施、不认真执行有关工作要求的单位,予以通报批评。

三、应急管理联络员制度

1、承担向本单位或系统传达、贯彻落实国家、区、市委、政府关于应急管理作的相关要求和指示精神,提出工作建议、措施,并抓好落实。

2承担本单位或系统应急管理、灾害事故、应急救援工作情况、信息和总结报告的交流与传送。

3负责汇总、分析本单位应急管理工作信息及应急工作情况,提出相关工作建议,及时报告县应急管理指挥部办公室。

4协调处置本单位或系统内灾害事故应急救援有关工作。

5、负责组织单位或系统应急工作研讨、演练、调研、考察、评估等工作。

6通报本部门、行业或领域应急管理和应急救援工作情况。

7完成委、政府和县应急管理指挥部交办的其它事宜。

四、信息报告通报制度

1、认真落实县委、政府关于紧急信息报送相关要求,进一步加强各乡镇(管委会)、各有关部门自然灾害信息报告工作,规范自然灾害信息报告工作程序和责任。

2、实行自然灾害信息报告通报归口管理,县各主要灾种管理部门对相关灾害信息报告通报工作负责。县气象局负责气象灾害信息,县水务局负责水旱灾害信息,县自然资源局负责森林草原火灾和地质灾害信息,县住建局负责城市内涝信息,县地震局负责地震灾害信息,其它部门按照防灾减灾救灾职责负责衍生灾害信息。

3、自然灾害信息报告通报工作必须坚持依法依规、逐级负责和及时准确、实事求是的原则。

4、责任主体:各乡镇(管委会)人民政府和县涉灾有关部门是自然灾害信息报告通报工作的责任主体,其主要领导是本行政区、本单位、本系统信息报告通报工作的主要责任人,分管领导是直接责任人。

5、报告通报范围:各乡镇(管委会)、各部门及单位发生的一般以上自然灾害信息;可能引发较大以上自然灾害的预测预警信息;发生在敏感地区、敏感时间,或可能引发为较大以上自然灾害的信息;党中央、国务院和自治区党委、政府高度关注,或社会反应强烈的自然灾害,都要在第一时间向县委、政府和县指挥部报告。

6、报告通报内容:要简明扼要,表述准确,实行“首报事件,续报详情,终报结果”的原则。首报信息的内容包括:灾害发生时间、地点、灾种、可能造成的伤亡和影响情况等。续报信息的内容主要包括:事发地基本情况,灾害起因和性质、基本过程、影响范围、发展趋势、处置情况、损失评估、需救助人员、请求事项和工作建议等,续报工作视情况可多次进行。终报信息的内容主要包括:处置结束后对灾害发生机理、处置救援过程、善后处理、舆情应对等方面的总结评估,并对进一步完善工作机制提出明确的整改措施。

     较大以上自然灾害处置过程中,事发地乡镇(管委会)人民政府和有关部门必须按照《同心县应急管理指挥部关于明确各乡镇、各单位突发事件应急协调工作联络员及职责的通知》(同应急指发〔2020〕2号)明确联络员,作为首报信息内容上报。联络员要保持24小时通信畅通,及时、主动报告现场情况和工作进展。

7、报告通报时限:进一步强化首报意识,即接即报、边核边报、阶段续报。凡属报告通报范围内的自然灾害预警及事件信息,事发地乡镇(管委会)人民政府和县有关部门按照有关文件要求及时报告。

8、报告通报方式:县指挥部办公室是全县自然灾害事件信息的归口管理单位,负责接收、汇总、通报、上报自然灾害类突发事件信息。各乡镇(管委会)、各部门及单位报告的自然灾害突发事件信息,通过传真、网络或业务系统报告县委、政府的同时也要向县指挥部办公室(县应急管理局24小时值班电话:09538021688)报告。情况紧急时,可先通过电话口头报告,然后再以正式纸质信息报告。

9、信息通报共享:各成员单位在报告信息的同时,要及时做好向灾害涉及的相关部门、单位和乡镇(管委会)人民政府的信息通报工作。涉密信息的报告按照有关规定办理。

10、信息公开发布:灾害发生后,各成员单位要及时向县委宣传部、网信办、融媒体中心等单位通报灾害情况,积极协调配合做好信息发布、宣传报道、舆情引导等应对处置工作。

11、县指挥部将自然灾害信息报告工作纳入对各乡镇(管委会)及成员单位的防灾减灾救灾效能目标考核。对在信息报送过程中迟报、漏报、瞒报、谎报的单位和乡镇(管委会),县指挥部将进行通报,并将依法依规追究有关人员责任。

五、应急救援联动制度

1、为规范部门间、军地间联合处置安全生产、自然灾害类突发事件,有效利用和合理共享应急管理资源,充分发挥各自优势特色,共同提升我县应急管理工作水平和突发事件处置能力。

2、工作原则

统一领导,集中指挥。按照政府主导、军事机关参与的机制建立和完善军地联合、平战结合、精干高效的应急救援指挥机构。

快速反应,灵活应变。合理运用指挥方式和手段,减少指挥环节,及时调动救援力量,科学、协同、高效应对突发事件。

密切协同,周密保障。围绕主要任务加强协同联动,发挥部门和军地联合保障资源优势,建立情报信息、军民通用物资器材等资源的联动联保。

3、指挥体系

在发生或可能发生较大及以上自然灾害、安全生产突发事件时,同心县成立县突发事件应急救援指挥部,县委书记、县人民政府县长担任指挥长,各副县长担任副指挥长,武装部部长或政委、武警县中队队长、同心县消防救援队队长、县主要灾害管理部门主要领导为成员。

县应急管理指挥部办公室设在应急管理局,24小时值班电话:09538021688,负责日常工作联络协调,突发事件发生后协调做好救援队伍调动、信息沟通、人员救治、资源共享、信息发布、舆情应对、应急保障等事宜。

全县救援队伍以县消防救援支队、武警县中队作为全县应急救援队伍的主要力量,县应急管理局救援队和县水务、自然资源、地震、气象、公安、卫健、农业农村、交通、住建、文广、供电、电信等专业队伍为重要支撑,乡镇兼职队伍和社会力量为补充,按照县指挥部统一安排布署开展救援处置工作。

4、县指挥部办公室会同相关单位建立以下工作机制:

协同会商机制。在发生较大以上突发事件时召开会议,共同研究、分析研判,并就统一调度救援力量、共享专家资源及救援设施设备等进行会商。

共建共管机制。针对同心县可能发生灾害事故类型、特点,按照所需应急分队数量、规模、种类统筹建设救援队伍。着眼军地资源共享、优势互补,联合建立应急救援装备物资库,购置补足相应装备物资。将同心县应急管理局应急救援队纳入全县应急救援力量体系,建立资金保障长效机制,形成政府投入和社会筹集相结合的经费共保模式。邀请专家进行理论培训,借助专业训练场地组织专项训练,联合开展综合演练,不断完善联动救援方案,稳步提升应急处突能力。

信息共享机制。县指挥部办公室在获得发生或可能发生突发事件预警信息或事件信息后,需要动用军队和武警队伍时,按照指挥部统一安排,及时通报县武装部、武警县中队,做好应急准备或军地联动处置工作。

联合保障机制。建立统一应急通信渠道,根据突发事件处置需要,成员单位各自做好应急救援物资及装备、应急队伍、专家等方面的调动等工作,实现军地、部门应急资源的互补共享。

交流协作机制。建立应急管理合作联席会议制度,每年开展1-2次工作交流。针对可能发生的火灾、水灾、地质灾害、气象灾害、危险化学品泄漏等突发事件,结合重大危险源、重要防汛期、重大活动期间开展灾害事故风险隐患会商,加强应急处置方案制订的协调和相互借鉴工作,促进双方协调配合和职责落实。

5、各救援队伍由县指挥部统一指挥调动,军队救援队伍调动按照边申请边联动的原则开展以下工作:

(1)由同心县应急管理局局长与武警同心县中队队长电话联系军地联合应急救援事宜;

(2)武警同心县中队按任务要求先行派出救援队伍赶赴指定地点参与救援工作;

(3)由同心县应急管理局向县人民政府提出书面申请,包括事发时间、地点、基本情况、发展趋势、可能造成的危害、已经采取的措施、需要同心县基层民兵担负的任务、计划动用救援人员人数、集结时间和地点、救援现场联系人及联系电话等;

(4)县人民政府向吴忠军分区、武警同心县中队行文;

(5)按照指挥部下达的救援任务及时调整应急救援队伍相关配备。

六、督查工作制度

1、为强化各乡镇(管委会)、各成员单位工作落实,防范各类灾害发生,县指挥部办公室可结合全县工作实际组织开展督查工作。

2、督查内容:各乡镇(管委会)、各有关部门落实党中央、国务院及区、市、县党委、政府有关防灾减灾救灾工作部署情况,防灾减灾救灾责任制情况,以及县人民政府或县指挥部安排督查的其它工作。

3、全县的防灾减灾救灾督查工作由县指挥部办公室统一组织,分为综合督查和专项督查,由县指挥部指挥长或副指挥长根据工作需要确定。

4、督查对象为乡镇(管委会)人民政府和县主要灾种管理部门及相关成员单位。

5、督查主要程序:听取乡镇(管委会)人民政府和县主要灾种管理部门贯彻落实上级关于防灾减灾救灾重要指示精神、开展防灾减灾救灾工作情况的汇报,检查工作落实文件材料,抽查相关部门、乡镇(管委会)了解贯彻落实情况等。

6、督查工作结束后,督查组要形成文字材料报县指挥部,形成综合督查材料,并按照相关要求下发督查通报。

七、转办督办制度

1、为规范县指挥部办公室办事程序,提高工作效率,县指挥部根据工作要求,将受理的有关防灾减灾救灾事项采取转办、督办的方式办理。

2、县指挥部办公室受理的以下有关防灾减灾救灾事项,可转交由相关乡镇(管委会)、相关部门办理:

(1)国务院、自治区、吴忠市自然灾害指挥机构发文、业务涉及特定灾种,需要该主要灾种管理部门办理的防灾减灾救灾工作事项;

(2)县领导有关防灾减灾救灾工作批示,需要由县有关部门或乡镇(管委会)政府落实的事项;

(3)乡镇(管委会)人民政府申请或报告、需要协调由其他乡镇(管委会)或县有关主要灾种管理部门办理的防灾减灾救灾事项;

(4)县主要灾种管理部门提请或报告的、涉及其它有关部门的业务,需要协调由其部门办理的防灾减灾救灾事项;

(5)其它需要移交办理的防灾减灾救灾事项。

3、具有以下情形的防灾减灾救灾工作事项,县指挥部办公室可以文件方式进行督办:

(1)国务院、区、市防灾减灾救灾督察组督查中发现的问题,需要县有关部门或乡镇(管委会)人民政府办理、回复的防灾减灾救灾工作事宜;

(2)县领导有关防灾减灾救灾工作重要批示、需要由县指挥部办公室督办落实的;

(3)对乡镇(管委会)人民政府负责调查的、社会影响恶劣的一般灾害,县指挥部办公室可挂牌督办;

(4)按照县防灾减灾救灾工作部署,需要督办的其它工作事项。

4、凡需要转办、督办的事项,县指挥部办公室以书面文件进行转办或督办。

5、县指挥部办公室应及时跟踪了解转办或督办事项办理情况,各成员单位应根据工作要求及时反馈办理情况。

八、应急专家管理制度

1、为进一步发挥专家的咨询指导和技术支持作用,完善政府、专家和公众三结合的决策机制,推动应急管理工作深入开展,根据《同心县突发事件总体应急预案》的有关规定,建立县应急管理专家组(以下简称专家组)。

2、适用于全县应急管理专家资格认定、入选及专家组运行和管理活动。

3、专家组由自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全及综合管理等5类专家学者和实践经验丰富的专业人员和行政管理人员组成。

4、遴选的专家组成员应有广泛的代表性,具备以下入选资格:

(1)具有良好的政治思想素质、严谨的科学精神、高尚的职业道德。

(2)具有中级以上技术职称或在行政事业单位长期从事管理工作,在本专业范围内具备较高的科研和技术水平,对相关领域突发事件处置具备丰富的实践经验和较强的决策咨询能力,在应急管理领域有较高的理论造诣。

(3)对应急管理工作有热忱、有责任感;有良好的学术道德,廉洁奉公、遵纪守法,责任心强;善于听取各方面意见,在同行专家中有较高的威信和组织协调能力;作风正派,坚持原则,团结同志,办事公正。

(4)身体健康,年龄原则上在65周岁以下(两院院士、特殊专才年龄不限,博士生导师、享受国务院和自治区政府特殊津贴的专家年龄可放宽至70岁),具备承担参与应对处置突发事件和相关工作的精力和时间。

5、专家人员的建议名单由各有关部门和单位根据以上要求推荐,由县指挥部办公室汇总审核后报请县指挥部指挥长批准,以县指挥部办公室文件通知各乡镇(管委会)及有关部门(单位)。

6、专家组每届三年,任期满后,经县指挥部办公室审查合格者,可以续聘。根据工作需要,县指挥部办公室在报请县指挥部指挥长批准后,可以适当增补和调整专家。

7、专家组的工作职责是为全县应急管理工作出谋献策,提供决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持及参与应急处置等,主要包括:

(1)根据应急管理工作需要和安排,积极承担相关类别的课题研究,开展或参与调查研究及相关学术交流、理论研究、课题合作等。

(2)指导相关行业应急管理部门做好各类突发事件的预测预防预警和应急准备工作。

(3)参与应急预案评审、演练和评估。

(4)对较大以上突发事件进行分析、研判和调查,必要时参加应急处置工作,提供技术支持和决策咨询。

(5)为全县应急管理各类系统建设提供咨询和指导。

(6)参与全县应急管理宣传教育和培训工作。

(7)承担县政府领导或县指挥部委托的其他工作。

8、专家组工作程序:

(1)每年召开专家组例会,主要听取专家有关建议,研究全县应急管理工作;适时召开预案评审会、演练评估会;当工作需要或遇有突发事件时,随时召开专家会议。

(2)县指挥部办公室选派专家执行任务时,专家应按时抵达指定地点执行任务。

(3)专家完成工作任务后,应向县指挥部写出书面报告。

(4)其它有关部门和单位聘请专家组成员执行应急管理方面任务时,需征得县指挥部同意。

9、专家组建立信息通报机制。以应急管理专家组名义开展工作形成的研讨意见、评审结果和论证结论等,由县指挥部报送县政府和抄送有关部门。专家组工作情况以及有关调研报告和学术论文等,由县指挥部视情况再推荐到自治区或国家有关杂志刊发。

10、对专家实行专家所在工作单位和县指挥部双重管理,以专家所在单位管理为主。县指挥部办公室具体负责与专家联络工作,加强沟通,保证任何时间都能“找得到、用得着”。县指挥部召开专家工作会议、组织专家集体活动或选派专家执行任务时,应通过专家所在单位通知专家本人,如有特殊情况可直接通知专家本人,专家在接受任务的同时,向所在单位报告。

11、专家组成员在受聘期间,因工作需要调离本岗位、或离开本县30日以上、或由于身体状况等原因不能正常履行专家职责的,应及时报县指挥部备案。县指挥部应视情况,及时对专家组成员进行增补或调整。

12、专家履行各项工作职责时应坚持科学客观、实事求是的原则,并严格遵守有关保密纪律。

13、专家在受聘期间,如有以下情况,县指挥部可单方解聘并通知其本人,视情况予以通报:

(1)个人能力不足,不能胜任工作。

(2)不履行职责,不服从管理,违反纪律,无故不接受县应急办指派任务。

(3)在执行任务期间,工作不负责任,违反科学,违背客观事实,导致两次以上向有关方面提供有失公允或错误意见结论。

(4)擅自以专家组名义从事不正当活动。

(5)其他违反规定行为。

14、县指挥部办公室承担专家组办公室职责,负责组织安排专家日常工作。

15、专家开展应急管理的预案评审、演练评估、应急事件处置等工作活动相关费用按有关规定执行。

16、县指挥部办公室研究提出专家组年度工作安排建议和经费预算,并纳入县应急管理工作年度经费预算。

17、专家组成员所在的单位要积极支持专家参加应急管理的各项活动,不得以任何理由阻止或干扰专家组成员参与应急管理活动。

九、应急通信装备调度调用制度

1、为进一步提高我县应对突发事件的通信保障能力和应急处置能力,充分发挥县指挥部各成员单位的应急通信设备的作用。

2、坚持统一指挥、分级负责、快速反应、平战结合、保障有力的原则。

3、应急通信装备是指各单位用于通信保障所需的设备、器材等,主要包括卫星电话、短波电台、对讲机、便携微波设备、会议电视终端、卫星设备、应急通信车等。

4、发生突发事件或举办重大活动时,根据县指挥部应急处置工作需要,经县指挥部总指挥同意,由县指挥部办公室负责全县应急通信装备统一调度、调用工作,紧急协调全县应急通信资源参与应急抢险、救援等工作,确保现场通信畅通。需要协助参与应急通信保障工作任务的单位应服从命令、听从指挥,按照县指挥部要求迅速派出专业人员携带通信装备在规定的时间赶到集结地点,积极投入应急处置工作中。

5、县指挥部办公室负责常态下各成员单位加强信息收集和资源共享,建立联络员定期会商机制,积极开展应急通信装备协同演练,提升突发事件现场应急通信保障能力。

6、由各单位负责本系统应急通信装备的购置、更新、维护及人员培训等管理工作,使装备随时处于最佳使用状态,及时向县指挥部办公室报备联络员及设备更换信息,确保及时、高效完成应急通信保障任务。

7、各电信运营企业要强化公用通信网络抗毁及应急服务能力,推进移动基站、应急短波等应急通信系统建设,为各单位通信装备提供安全、可靠的网络服务和必要的装备支持,确保在重特大灾害发生后能够快速搭建现场应急通信平台,抢修受损通信设施,尽快恢复受灾地区通信。



附件下载:


扫一扫在手机打开当前页

关于我们/版权保护/联系我们/隐私声明/网站地图

主办:同心县人民政府办公室|联系邮箱:txzfzwgk@163.com    
宁ICP备0900464号-5|Copyright 2017 www.tongxin.gov.cn All Right Reserved    
   宁公网安备64032402000014号|网站标识码6403240007