同心县人民政府

各乡镇（开发区）、县安委会各成员单位：

    现将《同心县2022年安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                                                同心县安全生产委员会办公室

                                           2022年7月29日

同心县2022年安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作方案

为坚决贯彻落实习近平总书记关于必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系工作机制的重要指示精神，扎实推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称“双体系”）建设，结合工作实际，特制定以下工作方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示精神，坚决贯彻落实区市县委、县政府关于安全风险分级管控和隐患排查治理的决策部署，牢固树立安全发展理念，将双重预防机制建设作为提升重点行业领域生产经营单位本质安全水平的重要措施，坚持关口前移、风险预控、精准施策，切实提高生产经营单位防范和遏制生产安全事故的能力和水平。

二、基本原则

（一）坚持风险优先原则。以风险管控为主线，把全面辨识评估风险和严格管控风险作为安全生产的第一道防线，切实解决“认不清、想不到”的问题。

（二）坚持系统性原则。从人、物、环、管四个方面，把握风险管控和隐患治理两个环节，从企业生产经营全流程、生命周期全过程开展工作。

（三）坚持全员参与原则。将双重预防机制建设各项工作责任分解落实到企业的各层级领导、各业务部门和每个具体工作岗位。

（四）坚持持续改进原则。不断完善风险分级管控体系，持续开展隐患排查治理。

三、工作目标

    到2022年11月底前，全县煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、教育、民爆物品、建筑施工、道路运输、水利、文化和旅游、特种设备、人防、粮食、木材和建材加工等工贸行业、消防等行业领域生产经营单位完成以“两台账、一图、一栏、一卡”（安全风险分级管控台账、安全隐患排查治理台账、安全风险四色分布图、安全风险告知栏和岗位告知卡）为重点的双重预防机制建设任务，12月1日起由县安委办牵头，联合各相关部门将对“双体系”建设工作开始验收。

四、主要职责

（一）领导责任

督促乡镇落实属地责任、部门落实行业监管责任，健全完善双体系建设工作，切实抓好全县领域安全监管工作。

（二）行业监管部门责任

1、成立以主要领导为组长的工作小组，推动“双体系”建设工作，并制定有效可行安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设实施方案，明确目标任务，落实工作措施，细化责任分工，抓紧组织推进，确保各项工作落到实处。

2、指导生产经营单位对风险分等级进行评估，明确企业内“四色”管控体系，指导辖区内生产经营单位编制分级分类管控示意图和企业四色安全风险分布示意图。

3、按照“分区域、分级别”原则，实施安全风险差异化动态管理，具体落实安全管理与监管责任，对风险企业按照风险等级1级（重大风险）、2级（较大风险）、3级（一般风险）、4级（低风险）逐一落实到主要领导、分管领导、具体工作人员和监管单位负责人，并定期对风险管控情况进行监督检查。

4、在现有隐患排查治理工作基础上，结合生产经营单位安全风险等级情况和特点，进一步开展隐患排查治理，制定落实隐患排查治理整改责任清单，认真开展隐患复查销号闭环管理，明确和细化隐患排查治理责任、内容、频次。

5、认真总结生产经营单位的经验做法，对发现的问题和不足，进行专题分析，提出改进意见，在双重预防体系制度、组织、辨识、评估、管控措施、台账建立等方面予以全面指导改进。完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作资料台账。

（三）乡镇（开发区）责任

落实属地责任，与行业监管部门协同抓好生产经营单位“双体系”建设工作，乡镇应当落实领导包抓责任，明确任务。

（四）生产经营单位责任

生产经营单位是落实双重预防机制建设的主体责任，结合实际制定《“双体系”建设作业指导书》，并参照《自治区企业安全风险管控体系建设实施指南（试行）》（附件2）开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作，具体工作开展流程见附件1。

 五、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇和部门要充分发挥各单位综合协调指导作用，制定符合我县各行业实际的工作方案，建立工作小组，明确责任和目标，要把双重预防体系建设作为提升所属企业安全生产管理水平最基础的工作，树立双重预防体系建设持久战的思想，确保双重预防体系建设工作取得扎实的成效。

（二）明确责任分工。各企业要认真履行双重预防体系的主体责任，全面完成体系建设，完善提升运行质量，形成安全管理长效机制。各部门要落实行业安全监管职责，按照“三管三必须”要求，组成督导组，定期督导各地进展情况，扎实推进所管行业双重预防体系建设。

（三）严格执法。各乡镇和部门要将推进双重预防体系建设与行政执法紧密衔接，加大执法力度，把双重预防体系内容纳入年度执法检查计划，做到逢查必查风险管控和隐患排查治理。对双重预防体系建设工作不力、应建未建或建而不用的企业，采取加大执法频次、顶格处罚、纳入安全生产领域“黑名单”管理方式，督促其依法开展双重预防体系建设。并通过曝光，倒逼企业推进双重预防体系建设。

（四）严格评估。强化阶段评估问效，对所属企业双重预防体系建设工作完成情况进行整体评估。

    附件：1.安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作流程；

      2.自治区企业安全风险管控体系建设实施指南（试行）。

附件1：

安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作流程

双重预防体系建设实际上就是要准确把握安全生产的特点和规律，以风险为核心，坚持超前预防，关口前移。从风险辨识入手，以风险管控为手段，把风险控制在隐患形成之前，并通过隐患排查，再到治理的一个过程。

一、成立双重预防体系建设领导小组，制定双重预防体系建设工作计划、方案及制度

结合生产经营单位实际，成立双重预防体系建设领导小组，制定  “双体系“建设实施方案，在方案中明确指导思想、工作目标、工作方法、工作步骤、任务分工、工作要求等内容，制定双重预防体系有关制度，包括安全生产风险分级管控制度、生产安全事故隐患排查治理制度、双重预防体系建设教育培训制度、双重预防体系建设考核奖惩制度、安全生产风险分级管控作业指导书、生产安全事故隐患排查作业指导书等。

二、基本要求

要有必要的专业支持，要能够被全员所理解，特别是企业一把手、安全分管领导、业务部门负责人测试得分85分以上。

三、双重预防体系建设重点内容

（一）宣贯与培训

1、制定培训计划，明确学时、培训内容、参加人员、考核方式等；

2、分层次、分阶段对全员进行安全风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设相关知识内容的培训；

3、在培训后组织“双重预防体系”考试，考核结果计入培训档案。

   （二）区域划分

1、根据“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则，对生产经营单位的风险区域进行划分，涵盖单位安全管理全过程所有常规和非常规状态的活动。

2、确定各区域评价单元：作业活动类、设备设施类、作业环境类（场所区域）。

   （三）安全风险辨识

1、对划分的评价单元，逐一进行危险源辨识（分析危险有害因素），分析和确定可能发生的后果及事故类别；

2、危险有害因素：人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全情况；

3、设备设施（场所环境）风险辨识可采用安全检查表分析法；作业活动风险辨识应采用工作危害分析法。

（四）安全风险评价

1、选用适用的评价方法，对辨识出的危险有害因素进行评价分级；

2、设备设施（场所环境）风险评价宜选择风险矩阵评价法；作业活动宜选用作业条件危险性评价法，风险等级从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险4个等级，并分别采用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。

（五）风险分级管控

1、根据风险评价结果及经营运行情况等，确定不可接受的风险，制定并落实控制措施，将风险尤其是重大风险控制在可以接受的程度；

2、风险管控措施：工程技术措施、培训教育措施、管理措施、个体防护措施和应急处置措施；

3、根据风险分级管控的基本原则，结合本企业机构设置情况，合理确定各级风险管控层级，风险等级越高，管控级别越高：重大风险、较大风险由公司级负责管控，一般风险由部门级负责管控，低风险由班组（岗位）级负责管控。上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，并逐级落实具体措施。

4、根据辨识、评价、管控结果，编制风险管控清单；内容包括风险名称、危险源名称、类型、所在位置、当前状态以及伴随风险大小、等级、所需管控措施、管控层级、责任单位、责任人等一系列综合信息。

5、企业若存在重大风险，还应建立重大安全风险详细说明文件，包括：重大安全风险名称、风险位置、工艺技术条件、技术保障措施、管理措施、应急处置措施、责任部门及工作职责等。

（六）安全风险告知

1、安全风险四色分布图：企业应将作业场所、生产设施等区域存在的重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示在总平面布置图或地理坐标图中，并设置在企业醒目位置，向本企业从业人员和外来人员公示企业安全风险分布情况；

2、岗位安全风险告知卡：在醒目位置和有安全风险的工作岗位分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，告知从业人员本岗位存在的主要危险有害因素、后果、风险管控措施、应急措施、应急电话等信息；

3、重大安全风险公告栏：在有重大安全风险的场所和设备设施的醒目位置设置重大安全风险公告栏，标明危险源名称、风险等级、危险有害因素、后果、风险管控措施、应急措施及应急电话等信息。

（七）管控措施落实

1、根据安全风险辨识评价结果，将安全风险的管控措施层层进行分配；各层级人员对分配的管控措施任务通过日常工作予以落实。

2、按照风险的不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素，从而确定不同管控层级的风险管控方式和管控责任。

3、重大风险控制措施：需通过工程技术措施和（或）技术改造才能控制的风险，应制定控制该类风险的目标，并为实现目标制定方案。

4、企业应采用信息化管理手段，建立安全生产双重预防信息平台；具备安全风险分级管控、隐患排查治理、统计分析及风险预警等主要功能，实现风险与隐患数据应用的无缝链接。保障数据安全、具有权限分级功能。

5、企业应重视双重预防体系过程管控，确保体系运行的有效性；实现综合、专业和动态管控。并且要开展评估，根据评估结果应当采取相应的措施改进。

6、实施事故隐患排查治理闭环管理。治理验收、举一反三。

7、信息上报：企业每月度应向负有安全生产监督管理职责的部门报告重大风险和重大隐患。