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同心县人民政府办公室关于印发《同心县农村承包地确权登记颁证收尾工作方案》的通知

索引号 /2021-00193 文号 同政办发〔2021〕19号 生成日期 2021-03-17
公开方式 主动公开 发布机构 同心县政府办公室 责任部门


 

各乡镇人民政府(管委会),政府相关部门、直属单位:

同心县农村承包地确权登记颁证收尾工作方案》已经县人民政府研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

同心县人民政府办公室

2021310

 

(此件公开发布)



同心县农村承包地确权登记颁证收尾工作方案

 

为深入贯彻落实习近平总书记重要指示、李克强总理重要批示精神及胡春华副总理对农村承包地确权登记颁证的工作要求,按照自治区党委和政府安排部署,根据自治区农业农村厅《关于做好农村承包地确权登记颁证收尾工作的通知》(宁农〈经〉发〔202014号)精神,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,进一步坚持和完善农村承包经营权确权登记颁证制度,保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变。为切实做好农村承包地确权登记颁证扫尾工作,进一步巩固和完善农村基本经营制度,依法维护农民土地权益,健全乡村治理体系,促进农业农村长远发展,为全面落实二轮承包到期后延长三十年承包期政策奠定基础。

二、目标任务

全县计划应确权土地面积1513943.12亩,截至目前,已确权1310151.84亩,确权率为86.54%。全县未确权面积203791.28亩。其中:石狮开发区10794.39亩、河西镇39851.64亩、韦州镇24917.96亩、下马关镇96946.81亩、预旺镇66723亩、王团镇78121.97亩、张家塬乡39725亩、田老庄乡40542.19亩、豫海镇4809.52亩。对农村承包地做到应确尽确,全面高质量完成扫尾工作,各乡镇、管委会要切实履行主体责任,对未确权承包地的基本情况进行再摸排,认真分析原因,强化工作措施,确保20216月底全面完成农村承包地确权收尾工作。

三、基本原则

(一)坚持积极稳妥、确保稳定的原则。在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下开展工作。坚持“三不变,一严禁”:(原土地承包关系不变;承包户承包地块、面积相对不变;二轮土地承包合同的起止年限不变;严禁借机违法调整和收回农户承包地),妥善解决疑难问题,避免产生新的矛盾,保持农村和谐稳定。

(二)坚持依法确权、规范登记的原则。严格按照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国档案法》等有关法律和政策开展工作,严格政策界限和工作程序,按照法定登记内容和程序开展土地承包经营权确权,严禁发生侵害人民群众合法权益等行为。

(三)坚持公开、公平、公正、民主协商的原则。做到程序、内容、方法和结果“四公开”,切实保障农民对土地承包经营权确权登记的知情权、参与权、监督权。遇到疑难问题,在不违背法律政策的前提下,实行民主协商、村民议决。

(四)坚持尊重历史、照顾现实的原则。严格执行“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的政策,以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础,照顾现实状况,有效解决农民实际承包经营的土地面积与原合同记载不一致等问题;对生态移民土地承包确权登记工作,各乡镇要高度重视,先易后难,稳步推进。依法保护农民对承包土地的所有权、承包权和经营权。

(五)坚持因地制宜、地方负责的原则。农村土地承包经营权确权登记是农村产权制度改革的基础性工作,事关农村改革、发展、稳定大局,各乡镇要从“赋权于民、谋利于民”的高度出发,结合实际,统筹安排,勇于担当,协调推进,切实将此项这项工作落到实处。

四、主要工作

按照乡镇党委和政府牵头,村“两委”具体负责,农户签字确认,作业公司积极配合的原则开展土地确权工作,切实解决农村承包土地应确未确问题。各乡镇要集中时间,组织人员逐村、逐组、逐户调查核实,安排工作专班,及时对应确未确农村承包地确权,核实应确未确土地面积、地块、四至及原因等情况。对因土地权属存在矛盾纠纷未进行确权的,查清纠纷所在,及时进行调解,调解完成后进行确权;对生态移民迁入村,由迁入乡镇制定土地分配方案,将土地分配到户,并进行确权;对于生态移民迁出村,由所在乡镇核实遗留农户的人口数、土地面积和土地权属等相关情况,按照相关规定完成遗留农户的土地承包经营权确权登记工作。为确保工作的连续性和确权档案的保密性,安排继续由宁夏煤炭勘察工程有限公司开展土地确权登记颁证服务工作。

五、工作步骤

(一)摸底核实阶段(2021110日-310日)。一是各乡镇要尽快成立土地确权扫尾工作领导小组,由党政主要负责同志担任组长,全面组织开展好辖区内未确权承包地登记颁证工作。二是组织精干力量按照方案明确的主要任务,利用20天时间开展全面排查梳理,并将排查出的问题建立台账。三是针对存在的问题,多措并举及时化解问题。

(二)集中攻坚阶段(310日-610日)。以乡镇为单位利用1个月的时间,集中开展确权工作,严格按照规定程序,认真及时完成农村承包地确权登记颁证收尾工作。

(三)检查验收阶段(20216月底前)县农业农村局负责组织人员通过查阅资料、入户核实和接受群众举报等方式,对农村承包地确权登记颁证收尾工作进行检查,及时将检查结果向县委和政府报告。

六、工作要求

(一)加强组织领导,明确责任分工。为确保土地确权工作顺利开展,决定成立同心县农村承包地确权登记颁证扫尾工作领导小组,组成人员如下:

  长:     同心县委副书记、县人民政府县长

副组长:     同心县人民政府副县长

  员:马建堂   县纪委副书记、监委副主任

       县政府办公室副主任

马吉芳   县委农办主任、县农业农村局局长

纪永彬   县委政研室主任

丁立军   县档案馆馆长

马进全   县公安局副局长 

马      县财政局局长

丁      县自然资源局局长

       县水务局局长

李存明   县司法局局长

杨国林   县扶贫办主任

       豫海镇镇长

马泽新   河西镇镇长

马卫国   丁塘镇镇长

马赞新   韦州镇镇长

       下马关镇镇长

李耀贵   预旺镇镇长

       王团镇镇长

       田老庄乡乡长

高耀祖   马高庄乡乡长

马崇博   张家塬乡乡长

马斌文   兴隆乡乡长

锁成明   石狮开发区主任

陈月红   县农业农村局副局长

领导小组办公室设在县农业农村局,马吉芳同志担任办公室主任,负责农村土地承包经营权确权登记颁证扫尾工作方案的制定,协调解决工作过程中遇到的问题和困难,全面负责土地确权工作的组织实施。县委政研室负责做好政策解读和指导工作;财政局做好工作经费保障;公安局负责土地确权中户籍变更迁移等;自然资源局负责会同水务局提供河滩地等国有土地的界定范围,为乡镇、村开展河滩地确权提供依据;司法局、信访服务中心负责做好矛盾纠纷调处工作;纪委监委负责对登记确权工作各部门及工作人员履职情况进行监督;扶贫办负责做好协助处理移民村的土地分配及确权等工作;档案馆负责指导各乡镇完成土地确权档案资料的整理、归档和保管工作,同时做好土地确权档案资料交接、保管工作;其他各部门积极做好配合工作。各乡镇也要成立相应的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组,认真组织开展土地确权工作。

(二)提高思想认识,强化责任落实。各乡镇要高度重视,充分认识确权登记颁证工作的重要性,进一步健全工作机制,严格属地管理,派出精干力量,明确任务分工、做好进度安排、合理调配资源,将工作任务落实到村、组,将工作做细做扎实。

(三)加强宣传引导,营造浓厚氛围。及时召开镇村两级动员部署会,对确权登记颁证扫尾工作进行安排部署,强化对相关工作程序和业务知识的培训力度。充分利用微信、宣传栏、张贴宣传告示等方式强化政策宣传,让农民主动积极参与到问题查找、落实工作中。

(四)强化压力传导,确保取得实效。领导小组办公室要强化督导检查,形成压力层层传导、责任层层压实的工作机制,各乡镇要完整、准确、坚决的执行中央和区市县关于土地确权登记须证工作的各项法律政策,严格按照规定技术路线和工作流程,进一步加强对村、组业务指导,强化规范操作,确保农村承包地确权登记颁证收尾工作按时完成。对在土地确权工作中敷衍了事、不作为、乱作为和出现违规违纪行为的,由纪委监委严肃查处,对情节较重的依法移交司法部门。

 

图解文件:同心县农村承包地确权登记颁证收尾工作方案——图解



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