同心县人民政府

各乡镇（开发区）、县安委会各成员单位，同心工业园区：

现将《同心县生产经营单位复工复产工作方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

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（此件公开发布）

同心县生产经营单位复工复产工作方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，全面贯彻区市安全防范工作视频会议精神，切实做好春节后企业复工复产安全生产工作，增强安全生产“红线”意识，落实安全生产主体责任，有效防范化解重大风险，坚决遏制重特大事故发生，确保全国两会期间和节后复工期间安全生产形势稳定，特制定本方案。

一、提高政治站位，强化节后安全风险防控思想认识  

春节后复工复产和春季期间是生产安全事故的易发期、多发期，要充分认识做好复工复产企业安全监管工作的重要性，切实加强领导，有效落实责任，确保各项安全措施落实到位，为全年安全生产奠定良好基础。要清醒认识当前安全生产面临的严峻形势，牢固树立“人民至上、生命至上”的发展理念，充分认清“安全生产是最大的民生”，坚决扛起安全防范政治责任。要准确把握春节过后这一特殊阶段的安全生产工作规律，全面分析查找近几年来本辖区本行业本企业一季度生产安全事故的规律性、普遍性原因，进一步增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，坚决克服麻痹大意和懈怠思想，督促企业强化安全“红线”意识，牢固树立“底线”思维。一些生产设备短期停产后重新启动，容易出现机械故障；部分从业人员还沉浸在节日气氛中，存在思想松懈，注意力不集中等问题，极易发生意外；部分企业为抢抓“开门红”，存在超能力、超强度、超定员违法生产，极易导致生产安全事故。要克服盲目乐观、松懈麻痹思想，进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，对安全生产工作早研究、早部署，采取有力措施，突出重点，全力做好复工复产期间安全生产工作。

二、深刻汲取惨痛教训，进一步强化安全防范意识

2023年1月15日，辽宁省盘锦浩业化工有限公司烷基化装置在维修过程中发生泄漏爆炸着火事故，造成13人死亡、35人受伤。该起事故发生在春节前夕和岁末年初安全生产重大隐患专项整治期间，造成重大人员伤亡，影响恶劣，教训深刻。要认真贯彻全国安全生产电视电话会议部署，全面开展安全风险排查，切实做好春节后企业复工复产安全生产工作，对重大危险源、潜在风险点、事故易发环节部位，逐一落实落细管控措施。有效防范安全事故发生，确保全国两会期间和节后复工期间安全生产形势稳定。

三、强化责任落实，加强重点领域安全监管  

各行业主管部门要按照《同心县岁末年初安全生产隐患专项整治和督导检查方案》（同安委发〔2022〕7号）及全国、全区、全市安全生产电视电话会议要求，进一步压实监管责任，针对本行业领域特点进行专题部署，部门领导要带队检查落实。要按照“理直气壮、标本兼治、从严从实、责任到人、守住底线”的工作要求，从严从实抓好、盯紧看牢重点领域风险防控，坚决防控重大公共安全风险，严防漏管失控酿成事故。

（一）加强危化品领域安全监管。各部门要认真落实全国、全区、全市危险化学品安全风险集中治理方案、实施方案工作要求，园区内危化企业由工业园区负责，园区外危化企业由工信商务局负责，对危化品生产、储存、销售、运输、废弃处置等各个环节进行检查，落实5个方面、21项具体措施。在检查过程中发现的不符合安全标准、条件的生产经营单位要责令其停产整顿。同时要督促危化品企业加强自查，对自查中发现的各类安全隐患，要积极采取有效措施予以整改消除，确保生产经营安全。（责任部门：工业园区、应急管理局、交通运输局、环境保护分局、公安局、市场监督管理局、工业信息化和商务局）  

（二）加强矿山领域安全监管。落实企业复产复工程序、标准和安全条件，强化主体责任落实，严厉打击非法违法、违规生产经营行为，确保煤矿瓦斯抽采、监测监控等安全设备正常运行，不符合安全条件的严禁复工复产。要严格非煤矿山复工复产条件，深入一线，对标对表，对边坡、临边以及电器线缆等进行逐一排查。要按照“谁申请、谁负责”，“谁检查、谁负责”，“谁签字、谁负责”的原则，对复工复产方案不落实而提出申请或工作不负责任、验收不严走过场、检查不深入细致导致事故的，要严肃追究相关单位和人员的责任。（责任单位：应急管理局、自然资源局）  

（三）加强道路交通运输领域监管。节后半个月是交通运输的高峰期，交通运输生产经营单位要加强对交通运输车辆的检修，严防运输车辆带病运行。道路交通管理部门要加强道路交通安全的执法检查、教育，对运输车辆特别是客运车辆要加强安全检查，严厉查处非法运输、超载运输、超速驾驶、酒后驾驶、农用车载客等违法行为，严防发生重特大事故，切实抓好春运收尾工作。（责任单位：公安局、交通运输局）

（四）加强学校开学期间安全检查。开学前教育部门要组织各学校对所有校舍进行一次再检查，重点对屋面和墙体进行认真检查，在渗漏房屋附近设置警示标志，组织人员进行维修；对学校所有的电路和用电情况、自来水管道再进行一次安全检查，对老化线路要及时更换，防止因线路老化而发生事故；有建筑工地的学校，开工前要对工地进行全面检查，在确保安全情况下方可施工，以确保安全开学。（责任单位：教育局、消防救援大队、住房和城乡建设局、同心县供电公司）

（五）加强烟花爆竹领域安全监管。继续加强烟花爆竹储存、运输、销售和燃放等环节的安全监管，认真开展联合执法，严肃查处违法储存、运输、销售和燃放烟花爆竹的行为，元宵节前必须保持高压态势，禁止违规销售，超范围储存等情况出现，防止烟花爆竹事故的发生。（责任单位：应急管理局、公安局、消防救援大队、市场监督管理局、住房和城乡建设局、供销社）  

（六）加强建筑施工领域安全监管。要对施工现场进行一次全面安全检查，重点是各类施工机械、电气装置、脚手架、深基坑、模板工程等，突出塔吊及施工升降机安装拆卸、基坑支护、市政工程隧道及地下暗挖等部位和领域，依据相关标准规范，对存在的隐患要逐项建立台账、逐项落实整改，确保所有建筑施工项目在符合标准规范的条件下复工，坚决杜绝违反建设规律盲目抢工期、赶进度。对检查发现的各类隐患，必须按“五定”要求，进行整改及复查，经检查验收合格后，方可进行施工作业，未经检查的工程一律不得进行施工。（责任单位：住房和城乡建设局）  

（七）突出抓好燃气安全专项整治。全面落实城镇燃气安全排查整治工作方案工作要求，认真履行职责，聚焦燃气经营、燃气工程、管道设施、瓶装液化气、餐饮、燃气具等六个方面，加强源头排查，开展综合性、精准化治理，全面整治重大安全风险隐患。（责任单位：住房和城乡建设局、发展和改革局、市场监督管理局、消防救援大队）  

（八）持续强化工贸行业安全监管。紧紧围绕“从根本上消除事故隐患”目标任务，按照“全覆盖、严执法、零容忍、重实效”的工作要求，持续开展涉爆粉尘、涉氨制冷等有限空间作业等高风险企业专项整治，把工贸领域的最大风险排查出来，把防范控制的底线划出来，把有力管用的措施落实下来，下大力气破解基础性、源头性、制度性问题，全面提升工贸企业安全监管效能。要严格执行安全生产严重违法失信行为惩戒制度，对存在严重违法违规行为的生产经营单位及时纳入安全生产不良记录，实行联合惩戒，从严从重处罚，并严肃追究相关单位和人员责任。（责任单位：工业信息化和商务局）

（九）加强人员密集场所安全监管。要进一步加强人员密集场所的电梯、消防安全监管，加大对大型商业综合体、滑冰场及文体游乐场馆、商场、影剧院、宾馆、饭店、车站、机场和“多合一”等人员密集场所安全监管检查力度，对存在重大安全隐患的要坚决责令停业整顿。（责任单位：市场监督管理局、工业信息化和商务局、消防救援大队）  

（十）严密防范自然灾害风险。进入春季，雨雪、大雾等极端天气增多，森林草原防火等也进入关键期，要持续抓好森林草原防火，紧盯罗山国家生态自然保护区、张家塬乡、马高庄乡等重点地区，加大巡查力度，严格管好火源，加大防火宣传，坚决防止人为因素导致森林草原火灾。要高度重视地震等防灾减灾，统筹做好地震监测预警、灾害预防、应急救援等工作，加强预警、做好预案、积极应对，确保不发生大的灾害，切实提升抵御灾害综合能力。（责任单位：自然资源局、应急管理局、消防救援大队、气象局、地震局）  

其他行业领域也要结合各自特点，进一步强化管控措施，严格督查检查和执法，确保行业领域安全风险可控，确保行业领域安全稳定。

四、全面开展隐患排查治理，落实安全防范措施  

各行业生产经营单位主管部门要列出企业目录，制定复工复查工作方案，各企业要在复工复产应前向行业主管部门提出复工复查申请，要严格审核复工复产安全生产条件，不具备安全生产条件的，安全生产隐患整改不到位的坚决不能复工复产。要督促各类生产经营单位开展节后隐患排查治理，严格落实全员安全生产责任制、安全公告制度、日检查周报告月调度制度机制，每日开展安全公告、每日进行安全检查、每月开展风险防控可靠性分析和安全培训教育，防止节后生产或复产复工过程中因从业员工思想不集中，设备、设施不完好而发生事故，确保节后的生产安全。各类生产经营单位必须对生产系统、设备设施进行一次全面安全检查，确保处于完好适用状态，保证其符合安全运行要求。同时认真落实各项安全防范措施，对发现的安全隐患，必须整改到位后才能复工。  

（一）制定完善一套复工复产方案。督促指导生产经营单位制定并落实复工复产方案。企业主要负责人要到岗部署，研究制定复工复产方案，明确复工复产工作步骤、时间节点及风险辨识内容、管控措施和责任人员，确保方案科学可行。复工复产方案执行前必须经生产经营单位主要负责人签字同意。危险化学品、非煤矿山、煤矿、危货运输、建筑施工、工贸等高危行业企业主要负责人、项目负责人、关键岗位技术负责人、专职安全员在复工复产前必须到岗到位。  

（二）开展一次安全生产（全员安全教育）培训。春节过后，各类生产经营单位新招职工和职工流动大的情况比较突出。各生产经营单位的企业主要负责人、分管负责人及聘请的专业人员要分别开展一次安全生产教育宣讲。强化人员培训，针对年初企业生产活动实际，组织开展全员安全教育、“三级教育培训”、新上岗、转岗人员岗前教育，重学操作规程、记牢背熟岗位安全风险、工作职责和操作规程、应急措施，明确复工前作业注意事项。严格培训考核，做到“不培训不上岗，培训不合格不上岗”。要督促生产经营单位严格审核特种作业人员资格，确保持证上岗，并对特种作业人员进行岗前安全教育，严防违规操作。针对员工“假期综合征”带来的风险，要逐级开展谈心谈话，做好心理辅导，减少因人为操作失误引发的生产安全事故。

（三）组织开展一次安全隐患排查治理。各生产经营单位对厂区内外开展一次卫生大扫除，各生产经营单位对用火用电开展一次大体检，线路老化、断裂现象，严禁违规用电用气用火。对设备是否存在故障开展一次集中排查治理，隐患排查治理要按照“双重预防机制”建设的要求，以安全风险分级管控清单为基础，逐一确认管控措施落实到位。隐患排查治理工作完成后企业要按照五定原则自行组织整改验收，主要负责人对验收结果严格审查把关并签字确认。复工复产方案和验收情况要建档备查，未经整改验收合格的，不得复工复产或开展生产经营活动。

（四）签订一份岗位承诺书和安全责任书。督促生产经营单位节后或复产复工前，监管部门与企业、主要负责人与分管负责人、分管负责人与班组长、班组长与从业人员再次确认自己的岗位安全责任，并对履行好自身岗位的安全职责，做出一次承诺。要按照“履责不到位就是安全隐患”的要求，责成各岗位员工自觉把安全责任融入到生产工作中，遵守各项安全管理规章制度。

（五）召开一次安全生产（班前班组）工作会议。各生产经营单位在复工复产前应组织召开安全生产工作会议。在开工前要开展一次岗位操作训练会，对设备进行一次全面的检查、检测、检修，确保设备能够正常、安全运行。要加强对报警设施、安全防护设施、应急救援设施、劳动防护用品和装备等安全设施的检查和监控，确保各类安全设施完好、可靠，能够起到相应的安全防护作用。对发现的安全隐患要制定详细的治理措施，认真抓好整改，做到措施不落实不生产、隐患不排除不生产、不安全不生产。

（六）制定一套应急处置方案。要督促生产经营单位认真分析研判企业节后生产或复产复工期间各种危险因素，做到安全责任、安全培训、安全投入、现场管理和应急救援“五到位”，有针对性地完善应急预案，科学安排应急处置力量，落实应急协调联动机制，做好应急救援队伍、装备、物资准备工作，确保一旦发生突发情况，第一时间及时有效处置。

（七）建立复工复产安全检查验收制度。各生产经营单位要做到先排查、后复工复产的原则，复工复产第一天就必须开展安全检查，既要对生产设备设施、安全设施、消防应急设施、各种仪表、管道、阀门、罐区、危化品储存装置和厂区、厂房内标识标志、仓库内标志线等进行全面安全检查，也要对电气线路开展专项检查。达不到复产条件的，要立即责令停产停业整改。

（八）落实特种作业必须持证上岗制度。电工、电焊工等特种作业人员的操作极为关键，一旦出现违章操作，极易引发严重的安全事故，节后复工复产需对此类人员进行重点教育，一是进行特种作业时，必须要求作业人员持相应的特种作业操作证方可上岗；二是要求作业人员做好设施、设备、危险品的安全检查工作，并严格按照安全生产规章制度进行操作。

特别强调要有针对性地做好以下三个方面的工作：一是加强员工培训。要关注从业人员的技术水平，关键岗位人员返岗和招收情况，加强关键岗位人员的培训，主要负责人要亲自部署，亲自抓扎实开展“三级培训”；二是强化设备检修。要全方位开展各类车辆、设备（施）工具，安全监控系统、特种设备检维修工作，对检维修动火、受限空间、高处作业等危险作业要严格风险评估，审批管控和措施落实。要加强日常检查，包括用电用气用水和工作场区的消毒消杀；三是增强抵御风险的能力。企业主要负责人要研判恶劣天气下货物运输、建设施工，危险化学品和工贸“四涉一有限”等作业现场安全管理，要全面开展作业条件确认检查，及时治理隐患，要做好工期计划，合理调整工序，杜绝超能力超建设生产。

五、工作要求

（一）强化责任意识，主要领导亲自挂帅。各相关部门主要领导，要根据本方案要求，按照分管行业、领域，亲自带队检查生产经营单位安全生产情况，对检查中发现的隐患和问题，能整改的要立即采取有效措施予以整改；暂时不能整改的，要制定并落实防范措施，指定专人盯守，限期整改，跟踪落实，确保安全生产大检查全面彻底、不走过场。

（二）拓展宣传渠道，发挥主流媒体引领作用。要加大复工复产安全生产信息宣传力度，充分利用广播、电视、报刊、微信、微博等传播媒介，县融媒体中心要发挥示范引领作用，广泛宣传安全生产法律法规和基本知识，让所有人员知晓并切实履行安全生产法定责任，熟悉安全生产标准规范要求，掌握安全防范知识和技能，把安全生产工作真正落实到每一个岗位和每一个环节。

（三）加强组织领导，周密安排部署。各行业主管部门要召开会议认真研究部署复工复产工作，针对行业特性，制定出本行业的复工复产工作方案。

（四）及时总结，推广先进做法。各行业主管部门要对复工复产工作及时总结，将先进典型做法报县安委办进行推广。