同心县人民政府

2021年，全县发生生产安全事故5起，同比增加1起；死亡4人，与2020年同期持平，受伤1人，全县安全形势保持稳定，未发生较大及以上事故。因冰雹、干旱、短时强降水、大风、扬沙等受灾天气，造成12104户农户受灾，农作物受灾22172.5公顷，直接经济损失12266．9万元，无死亡人员，无重伤人员。

一、主要措施及成效

（一）树牢安全发展理念，切实扛稳扛牢安全生产责任。县委和政府高度重视安全生产工作，作为重大政治责任和不能触碰、不可逾越的红线，坚决落实安全生产责任制。一是强化党政领导责任。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制。2021年先后召开县委常委会3次、政府常务会9次、安委会6次，8次听取消防工作汇报，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和李克强总理批示、全国及区市安全生产工作会议精神，分析研究全县安全生产形势，及时研究解决突出问题。县委和政府主要负责人认真履行安全生产第一责任人职责，逢重要节点必问、逢重大活动必督、逢重要时段必查，先后10次带队督查检查危险化学品、非煤矿山、消防等行业安全生产工作，各行业分管负责人常态化开展安全生产督查检查，针对安全隐患下发督查通报5期、隐患整改督办函8份和履职预警通知书58期，确保隐患问题及时整改到位。二是压实部门监管责任。按照“三管三必须”原则，出台了《同心县安全生产行政责任规定》《同心县安全生产网格化监管工作实施方案》，明确了各乡镇、各部门履行安全生产工作内容和责任，压实了行业部门和属地监管责任。将2021年新注册登记的1143家生产经营单位划分到各行业部门进行长期监管。进一步完善考核体系，将学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和开展安全生产专项整治三年行动工作纳入考核，形成了分解落实全覆盖、无缝隙，层层传递不断档、不松劲的责任网络体系。三是夯实企业主体责任。强化企业安全生产主体责任落实，进一步完善了《同心县生产经营单位安全生产主体责任规定》，从生产经营单位的安全生产责任、建立健全安全生产规章制度、安全生产管理机构设置和人员配备、安全生产教育培训、安全生产资金投入和物质保障等9个方面明确企业安全生产主体责任，督促企业做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。扎实推进企业安全生产标准化建设，督促企业履行安全主体责任，主动开展隐患排查整改。

（二）聚焦重点攻坚任务，全力开展安全生产专项整治三年行动。以建立梳理“两个清单”为抓手，依托安全生产和灾害防御百日专项整治行动，创新监管机制，开展各行业领域安全隐患排查，对问题隐患、制度措施实施动态管理，确保问题隐患边查边改、立查立改。共排查梳理2885条一般隐患、14个攻坚任务和突出问题、5个重大隐患，目前尚有1个重大隐患正在整改中。具体的做法是：一是制定了一批规章制度。把风险防控、隐患排查、建章立制结合起来，针对梳理出的突出问题，认真分析原因，制定了《同心县生产经营单位安全生产主体责任规定》《同心县各级安委会安全生产述职述责制度》《同心县安全生产风险隐患会商制度》《同心县安全生产行业监督管理办法》等30余项规章制度，健全了“从根本上消除事故隐患”的责任链条。二是建立了一批长效监管机制。把专项整治三年行动与构建长效机制结合起来，出台了《同心县气瓶安全监管部门责任清单》《同心县煤矿安全监管部门责任清单》《同心县非煤矿山安全监管部门职责清单》等6项清单制度，进一步明确各相关部门监管职责，着力解决安全监管中部门职责不清、管理不畅、推诿扯皮等问题。三是提升了行业领域安全管理水平。深入开展危化、矿山、校园、道路交通等行业领域安全检查，推进“打非治违”常态化、长效化。危化领域，对加油加气站、华平科瑞等危化企业开展了隐患排查整治工作，严厉打击无证照经营、非法储存（销售）成品油、违法违规生产等行为，排查隐患567条，已复查535条，已整改了533条，未整改2条。开展液化石油气钢瓶整治专项行动，已置换报废液化石油气钢瓶5079支。与西气东输管道中卫压气站、西南管道固原压气站建立巡查月报机制，杜绝违法占压输气管道问题。正在开展城镇燃气安全排查整治。煤矿领域，先后7次聘请专家对宁夏庆华韦二矿业有限公司进行了安全生产检查，排查发现安全隐患197条，已复查158条，39条正在复查，未发现重大安全隐患。非煤矿山领域，对现有36家非煤矿山企业进行了全覆盖、拉网式专项执法检查，针对部分企业料堆露天堆放、封闭式料棚破损、污染治理设施故障等252个问题，完成整改251条，整改不彻底1条，正在整改中。道路交通领域，开展交通运输领域行业乱象治理，常态化开展“一盔一带”、“三超一疲劳”、面包车超员、三轮电动车载客等违法行为整治行动，依法查扣63辆非法运营车辆，收缴罚没款25.7万元。开展交通安全大检查、大清零工作，约谈重点企业3家，下发隐患限期整改通知书3份，整改率100％。工程建设领域，推进标准化工地创建，开展工程质量安全综合执法检查2次、专项检查4次，实施信用惩戒33起，处罚单位17家，处罚人员70人次。完成同心商城农贸市场消防改造提升。常态化开展住宅小区安全生产专项检查，清理违规充电、飞线充电占用消防通道189起，督促各物业企业配齐消防器材、设施，疏通消防通道。工业园区领域，采取企业自查、部门全面检查、政府督查的方式，强化园区企业安全检查力度，制定《宁夏同心工业园区精细化工基地“一园一策”安全整治提升方案》，组织开展精细化工产业园安全风险评估，查出安全隐患101条，完成整改98条，剩余3条跟随工程进度进行整改。校园安全领域，组织开展教育培训机构专项整治，检查培训机构30家，排查出消防安全隐患103条，对不符合培训条件的15家培训机构进行了注销，已全部整改到位。在县城各中小学校门口公路安装警示标示，进行硬隔离，安装一键式报警器214个，实现中小学校、幼儿园封闭管理100％，一键式报警器安装率100％，专职保安配备100％，护学岗设置达到100％。消防安全领域，针对博物馆、图书馆消防验收未通过问题，实施博物馆、图书馆消防维修改造工程，待完成维修改造后提请验收；体育馆已完成消防维修改造，并通过验收。农业安全领域，在全县50个主要农业机械作业路口安装农机安全生产警示牌。全年开展农业机械等安全检查330次，检查各类涉农企业及农户1762家次，查出隐患35项，已全部整改销号。地质灾害领域，对22处隐患点进行实时监测，在2处地面塌陷沉降地质灾害隐患周围设置警示牌、警戒线，确保群众人身安全。水面、人员密集场所等其他行业领域，针对近年我县蓄水池溺水事故多发情况，投资180万元，对13座水库、蓄水池进行高标准硬隔离，全部安装了警示标示，部分蓄水池设置了双重防护网和救援设备柜，存储应急救生圈、救生绳、救生衣等救援物资，有效遏制了溺水事故。

（三）强化应急救援力量，不断提升防灾减灾救灾综合能力。一是建立健全应急预案体系。制定了《同心县突发事件总体应急预案》《同心县防灾减灾救灾应急预案》《同心县森林、草原防火应急处置预案》《同心县非煤矿山事故应急预案》等总体预案、专项预案、行业部门预案、自然灾害类和事故灾难类突发事件等14项应急预案，健全县乡村三级应急预案体系。组织各乡镇和工业园区、教育、地震、消防等部门开展地震疏散、消防救援、地震灾害救援等应急演练60余次，进一步提升实战能力。二是强化应急力量建设。永安路消防站挂牌投入使用。2021年组建以退役军人为主的50人的同心县综合性应急救援队伍。完善优化了以县中队、消防救援大队、武装部民兵等为主的27支应急救援专业队伍。构建以县级救灾物资储备库为主，各乡镇、各部门及社会应急物资储备为辅的物资储备网络体系。建立了森林草原防火等5个短信平台，及时发布安全生产、自然灾害等各类预警信息165条。全县12个乡镇全部设立综合执法办公室，配备专兼职工作人员共36人，应急管理基层队伍建设日趋完善。三是深入开展消防安全排查整治。深刻汲取河南省商丘市柘城县“6•25”等火灾事故教训，开展商业综合体、易地扶贫安置点、扶贫车间、革命文物建筑、高层建筑及校外培训机构等专项消防安全整治校外培训机构等领域专项消防安全整治行动，共检查社会单位1338家，督促整改隐患915处，行政处罚37家，临时查封13家，责令三停7家，罚款14.4万元，挂牌重大火灾隐患单位1家。在森林草原防火重点区域和重点部位设置卡点13处，凡进必查，杜绝火源进入，确保森林草原火灾零事故。四是扎实开展自然灾害风险普查。政府常务会议专题研究部署全国自然灾害综合风险普查工作，制定了《同心县第一次全国自然灾害综合风险普查工作方案》，筹措698万元保障工作顺利开展。目前，已经完成了项目采购招标、清查、调查、外业核查以及数据汇交上报工作，完成应急系统调查数据706条，完成率100％。

（四）强化措施，开展森林草原防灭火工作。聚焦森林草原防火工作特点，突出“五抓”措施扎实开展森林草原防灭火工作，全县防火形势稳定。一是抓宣传。通过车载LED显示屏、车载音频mp3播放森林草原法律法规，悬挂横张贴政府通告、发放森林草原防火知识宣传单、宣传品等多种形式，深入乡镇、街头、企业、学校、农村、居民家向广大群众重点宣传森林草原火灾的危害性、文明祭祀宣传、森林草原火灾扑救避险的基本常识和野外火源管理的基本规定，倡导文明过节和文明祭祀新风尚，使森林草原防灭火理念和意识深入人心。二是抓培训。2021年3月15日至3月19日邀请吴忠市森林草原防火专家分别在韦州镇、下马关镇、张家塬乡、马高庄乡等乡镇巡回举办森林草原防灭火业务知识培训班，共举办培训7场次，参加培训人员达1500余人。三是抓监测。充分发挥森林草原防火监控瞭望塔、监控视频和森林草原防灭火指挥中心监控系统平台作用，落实全天候的监测预警和地面流动巡查相结合的监测预警机制，严格执行森林草原火险预警响应和火灾隐患排查等制度，坚决做到火情早发现、早报告、早处置。四是抓演练。2021年3月17日组织应急管理、自然资源、消防、张家源乡和马高庄乡在马高庄乡白阳洼村林草区联合开展森林草原防火应急扑救实战演练活动，12月16日县应急管理局、自然资源局组织生态林场全体干部职工和部分护林员在生态林场虎家山风场联合举办森林草原防灭火实战演练，营造了浓厚的森林草原防灭火宣传氛围。五是抓管控。在划定的森林草原防火重点区域和重点部位设置卡点13处，组织巡逻执法队伍专门看守，严管野外火源管控，做到凡进必查，防止火源进入。深入重点火险地段、山火易发地段、偏远林草去进行不定期的巡查排查火灾隐患，清理隐患6处，清除林下杂草、枯木120公里。六是抓驻防。生态林场、中心林场、防火办、生态林场各分场、各护林点严格落实领导带班的24小时值班值守制度，不间断开展森林草原巡护。春节期间和清明节前派遣县应急救援队伍深入预旺镇靠前蹲点驻防，与各乡镇护林员密切配合，全力开展森林草原火灾隐患排查，时刻保持应急备战状态，做到宁可备而不用，也决不能用而无备。七是抓督导。清明节、元旦春节期间，派出工作组赴各乡镇、各场站督导森林草原防火工作；各乡镇派出以包村领导为组长的工作组到村指导工作，严查一切野外违规用火行为。

（五）坚持宣传教育引导，提高全民安全生产意识。一是开展重点时段安全宣传活动。紧紧围绕春季森林草原防火宣传月、“5.12”全国防灾减灾日宣传周、安全生产月等重点时段，通过电视台、应急广播、信息平台、微信等媒介，利用出动宣传车、悬挂横幅、举办培训班等形式，协同开展系列宣传教育活动，通过电视台连续播放《生命重于泰山一学习习近平总书记关于安全生产重要论述》专题片，张贴《关于切实做好2021年春季森林草原防火安全的通告》《文明祭祀倡议书》3600余份，设置《森林草原防火警示牌》200个，营造了浓厚的宣传氛围。向全县手机用户推送防灾减灾的应知应会知识、发送消防宣传短信21000余条。联合本地“网红”制作消防宣传短视频，播放量达到2000条万以上。组织开展队站开放、参观科普教育基地、志愿者服务活动20余次，发放宣传资料2万余份，发展消防志愿者824人，全民学习平台注册人数达到3.4万人，开展线上消防志愿服务活动9次，消防宣传覆盖率、普及度不断提升。二是开展安全生产“四个一”宣传。每周在电视台播放一部安全生产宣传片，每周通过应急广播播放一条习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，每周向群众推介一条重要论述短信，各行业、各乡镇每月开展一次安全隐患排查。截至目前，共编发、播放宣传片19部、广播音频19条、宣传短信25条，切实提高了群众安全防范意识。三是以“五进”方式深化安全宣传月活动。安全生产月期间，深入永春社区、新华社区、扶贫产业园、县城第一小学等重要场所开展2021年安全生产宣传咨询日活动。通过编印发放《安全生产进校园、进社区、进农村、进家庭、进企业知识读本》《安全生产各类作业操作规程汇编》等，深化安全生产“五进”活动。

二、存在的问题

回顾一年来的工作，我们较好的完成了安全生产各项目标任务，但我们也清醒地看到，还存在一些问题需要花更大力气去思考和解决，主要表现在四个方面：一是企业主体责任落实不力，安全投入不足、事故防范能力不强，导致发生安全生产事故。二是公共安全领域监管机制尚需完善。城乡结合部违规搭建、使用易燃芯材彩钢板建筑存量较大，火灾风险高等问题。三是群众安全和防范意识不强，三轮车、农用车、电瓶车载人（学生）、无证驾驶等还不同程度存在。

三、下一步工作打算

2022年是“十四五”规划的实施之年，我县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会、中央经济工作会议和自治区十二届十四次全会精神和习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理重要论述，严格落实上级关于安全生产、应急管理的工作决策部署，坚决贯彻落实中央、区市县党委的决策部署，全面推进全县安全生产专项整治三年行动，深化专项整治行动和“打非治违”，推进基层应急体制机制建设，提高防范化解重大安全风险和自然灾害防治水平，确保全县安全生产自然灾害形势平稳，为“十四五”开好局、起好步打好坚实的基础，全县经济社会良好有序发展保驾护航。

（一）强化协调促责任落实。一是县委、政府将把安全生产工作作为最大的政治任务持续抓实抓到位，持续强化党政领导责任，充分发挥安委会的统筹协调作用，积极推进各部门资源高效整合和信息共享，进一步夯实各乡镇职责，全面强化安全责任落实，筑牢安全防线。二是持续压实部门监管责任，充分发挥应急管理指挥部及减灾委员会、防汛抗旱、森林草原防灭火和抗震救灾指挥部等机构的统筹协调、提供决策参考、强化跟踪督办的作用，推动应急管理各个机构办公室规范化运行，压实各成员单位的职责。三是持续夯实企业主体责任，加强企业安全责任的落实，从体制机制建设落实入手，从安全投入、安全培训、安全管理入手，强力推进安全生产标准化建设。

（二）进一步完善应急管理体制机制。一是持续完善应急救援力量体系。根据《同心县应急救援队伍组建方案》要求，按照“一专多能、一队多用、平战结合”的原则，加强同心县综合应急救援队伍的建设，持续强化乡镇、村应急救援队伍建设。在全县12个乡镇设立综合执法办公室，配备专兼职工作人员的基础上，按照《同心县关于加强乡镇、村（社区）应急能力建设实施方案》，在全县各乡镇（开发区）推进“有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练”和村（社区）推进“有场地设施、有装备物资、有工作制度”为主要内容的应急能力建设，确保基层应急管理工作有人抓、有人管。二是加强应急救援指挥通信能力。按照要求，建立贯通区市县三级应急部门的内部保障机制。建立有关部门指挥系统互联互通、统一无线通信、应急指挥话务优先的联合保障机制。建成县级应急部门第一时间现场保障、市级和区级应急部门逐级响应、通信和无线电部门联动响应的快速响应机制。县级建成移动单兵和无人机构成的应急指挥系统，并实现全区应急指挥系统无缝对接。同时，各相关部门建立24小时应急指挥通信保障值班值守制度和应急指挥通信装备管理制度、训（演）练制度、联席会议制度。三是按照《突发事件总体应急预案》，继续完善修订相关专项预案，做好与上级部门预案衔接，完善应急物资储备，组织开展全县生产安全事故应急演练、森林草原防灭火专项应急演练、防汛专项演练等活动，确保全县突发事件有效处置，最大限度预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护社会稳定。

（三）深入开展安全生产暨专项整治三年行动。持续落实安全生产领导、行业部门监管、乡镇属地管理、企业主体责任，强化安全措施，抓好安全生产工作，确保全县安全形势持续稳定有序。根据《同心县安全生产专项整治三年行动实施方案》和《关于进一步推进安全生产专项整治三年行动的紧急通知》要求，发挥专班作用，督促行业部门开展专项整治三年行动全面“回头看”，扎实推进“两个专题”（学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述”和落实企业安全主体责任），抓好各个专项整治行动，制定任务清单、梳理问题清单、建立隐患整改台账和攻坚任务台账，推进完成高质量的“两个清单”。 对已经整改销号的问题“再过堂”，确保隐患彻底解除、问题彻底解决。同时要深入分析安全生产中存在的共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，从制度、机制层面查找漏洞，梳理出在规定、制度、措施等层面需要建立健全、完善修改的具体制度，形成一批制度成果。

（四）深入开展自然灾害综合风险普查工作。在全面掌握我县自然灾害风险隐患情况的基础上，完成全县自然灾害风险调查和灾害风险普查对象清查登记、全面调查、汇总分析和成果汇总。指导协调各行业部门推进风险普查进度，开展应急管理风险普查验收和档案整理，对风险普查数据进行维护和更新，加大成果运用。

（五）强化宣传教育和培训。以“安全生产月、“防灾减灾日”等为契机，拓宽思路，创新机制，把安全知识、安全意识宣传教育作为抓安全生产工作基础和抓手，通过各类媒体宣传、互联网公众号推送和送法进企业、进社区、进学校等形式，进一步加大对安全生产、应急常识的普及宣传，进一步提升全民安全意识。督促企业完善人员安全培训教育和继续教育制度，实现企业主要负责人、安全管理人员、特殊作业人员持证上岗率达到100％，企业从业人员安全培训合格率达到100％。

（六）加强应急管理综合行政执法。一是深化应急管理综合行政执法改革。认真贯彻落实自治区《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施意见》，逐步推进县应急管理综合行政执法体系，目前我县已经将同心县安全生产执法大队更名为同心县应急管理综合行政执法大队，并加挂牌子，实行“局队合一”体制，统一行使危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助等方面的行政处罚、行政强制等应急管理综合行政执法职责，不断加强安全生产执法工作。二是加大安全生产执法力度。制定2022年安全生产执法监察计划，以执法计划的落实进一步规范安全监察执法工作，不断加大安全生产执法力度。紧盯危化、煤矿、非煤矿山等行业领域，持续开展安全风险隐患问题排查治理，以隐患问题治理效果检验制度措施落实成果，进一步压实企业主体责任。以“全覆盖、严执法、零容忍、重实效”的态度，对各类非法违规行为坚决予以打击，严格按照法定时间、法定程序完成事故调查和行政执法案件的处理，解决安全生产执法失之于软、失之于宽的问题。