同心县人民政府

各乡镇（开发区）党委、政府，县应急管理指挥部各成员单位：

为深入贯彻落实全国、全区防汛抗旱电视电话工作会议精神、习近平总书记关于防汛救灾重要指示精神和李克强总理批示要求，深刻汲取河南郑州“7.20” 特大暴雨灾害教训，进一步完善防汛抗旱应急管理体制机制，认真排查洪涝灾害风险隐患，切实做好全县防汛抗旱查漏补缺和改进提升工作，努力减轻全县水旱灾害风险，确保全县安全度汛，根据吴忠市应急管理指挥部办公室《关于全面开展防汛风险隐患排查切实做好查漏补缺和改进提升工作的通知》（吴应急指办发〔2022〕6号）和县应急管理指挥部《关于做好2022年防汛抗旱工作安排》（同应急指发〔2022〕1号）文件精神，现就有关事项通知如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，以更高标准、更严要求、更实措施，全面落实2022年全国、全区防汛抗旱工作电视电话会议精神，以风险隐患大排查大整治为主线，加强统一领导指挥，压实各级防抗责任，夯实防汛抗旱基础，强化防救协同高效衔接，增强风险防控和应急处置能力，积极防御应对洪涝干旱灾害，全力保护人民生命和财产安全，为党的二十大和自治区第十三次党代会胜利召开营造安全稳定环境。

二、主要任务

（一）压实防汛责任，树牢底线思维。

1．切实提高政治站位。始终坚持人民至上、生命至上，深入学习贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示精神和党中央、国务院决策部署，认真学习《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》，充分认识防汛救灾极端重要性，压紧压实防汛工作责任，把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

责任单位：各乡镇（开发区）党委、政府，县应急管理指挥部各成员单位，县工业园区

2．落实各级党委、政府主体责任。落实防汛救灾党政同责、一岗双责，细化各级党委、政府主要负责人、分管负责人和其他班子成员的防汛救灾职责，建立横向到边，纵向到底责任链条，压紧压实日常防范和事前、事中、事后全过程领导。

责任单位：各乡镇（开发区）党委、政府，县应急管理指挥部各成员单位，县工业园区

3．落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制。压实防汛抗旱行政责任人责任，汛前通过媒体向社会公布各乡镇、各部门防汛抗旱责任人名单，接受社会监督。压紧各行业部门防汛抗旱责任链条，明确城乡易积水点、水库（水电站）、骨干坝、水毁工程、河道、堤防、重大在建水利工程、水闸（泵站）、山洪地质灾害隐患点、泄洪沟道，清水河同心县城区段、下马关防洪工程、河西镇长沙河、罗山等重要区域、重点部位的防汛行政责任人、管理责任人及巡防责任人等“三个责任人”，将责任落实到防、抗、抢、救各个环节。

责任单位：各乡镇（开发区）党委、政府，水务局、自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、县工业园区

4．健全防汛抗旱指挥体制机制。严格按照国家防办《关于健全地方防汛抗旱工作机制的指导意见》和《关于加强地方防汛抗旱预案修订的指导意见》，强化指挥协同调度，明晰坐镇指挥与靠前指挥关系，明确防汛救灾主要领导和分管领导职责。防汛抗旱救灾关键期要有党政主要负责同志在指挥机构坐镇指挥，统筹协调，把握全局；分管领导要深入重要险情灾情一线，靠前指挥、现场督查，迅速组织力量抢险救援和人员转移，避免出现“打乱仗”的问题。

责任单位：各乡镇（开发区），县应急管理指挥部各成员单位、县工业园区

5．加强防汛抗旱舆论宣传。加强防汛抗旱预警预报、公益宣传，发挥报纸广播电视等主流新闻媒体和各通信企业作用，及时传播雨情水情预警预报信息，提示干部群众提早防范。及时宣传报道各乡镇、各部门防汛抗旱工作重大部署、重要事件、先进典型。结合“5.12”防灾减灾宣传周等时间节点，积极开展应急科普宣教，普及洪涝干旱灾害防御知识，增强社会公众防灾减灾救灾意识，营造良好的舆论氛围。

责任单位：县委宣传部、网信办，县自然资源局、住房和城乡建设局、水务局、应急管理局、气象局、消防救援大队，各乡镇（开发区）、县工业园区

（二）补齐水旱灾害防御短板弱项

6．做好水旱灾害抗御顶层设计。把极端天气应对、水旱灾害防治融入全县发展重大规划、重大工程、重大战略，将重大风险隐患整治列入“十四五”规划，提高防洪排涝标准，实现我县防灾减灾能力同经济社会发展相适应。

责任单位：县发改局、自然资源局、住房和城乡建设局、水务局、应急管理局、气象局等，各乡镇（开发区），县工业园区

7．深入查找薄弱环节和短板不足。对照《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》指出的问题和教训，按照《同心县应急管理指挥部办公室关于深刻汲取河南郑州“7 ．20”特大暴雨灾害教训切实提升洪涝灾害防御能力的通知》（同应急指办发〔2022〕4号）要求，广泛深入利用第一次全国自然灾害综合风险普查调查数据和评估区划成果，重点查找思想意识、体制机制、规划建设、应急能力、责任落实等方面存在的短板弱项，全面摸清防汛抗旱风险隐患底数，建立问题清单，落实整改措施、责任人和完成时限。

责任单位：各乡镇（开发区）人民政府，县应急管理指挥部各成员单位，县工业园区

8．突出群众转移避险。要在2021年强降雨期间山丘区及山洪灾害危险区人员摸排的基础上，继续细化完善人员转移避险预案，发放转移避险“明白卡”，做好实时暴雨、山洪、地质灾害预警短信全覆盖服务，压实转移避险包保责任制，建立“人盯人”转移撤离避险机制。危险区发现异常要果断组织转移，做到应转尽转，坚决杜绝群死群伤。

责任单位：各乡镇（开发区），县水务局、自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、县工业园区

9．全面开展水利设施风险隐患专项排查整治。水务部门要加快实施中小河流治理、泄洪沟道清淤治理等防洪项目，进一步提高综合防洪能力。要制定专项排查整治实施方案，紧盯中小型水库、骨干坝，围绕防洪堤、泄洪沟道、蓄水池运行安全和在建水利工程度汛安全，汛前、汛期开展全方位、不间断风险隐患排查整治，建立动态管理隐患台账，落实整改措施，限期进行整改。要督促指导各防洪工程管理单位深刻汲取郑州郭家咀水库溢洪道、库区被侵占导致漫坝，以及荥阳县崔庙镇王宗店村山洪行洪通道被侵占发生山洪灾害的教训，汛前全面摸清违法侵占泄（行）洪沟（河）道，影响泄（行）洪从而危及沟（河）道两岸及下游人民群众生命财产安全的阻水障碍物底数，“一库（沟）一策”制定清障方案，依法依规清理整治阻水严重的违法违规建筑物、构筑物，保障行洪畅通。各乡镇（开发区）政府要组织工程管理单位加强沟（河）道监督检查，严禁在沟（河）道滩地内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。

责任单位：县水务局、自然资源局，各乡镇（开发区）政府，县工业园区

10．全面开展城镇内涝防御风险隐患专项排查整治。加快落实《宁夏回族自治区城县内涝治理系统化实施方案》，对县城防涝体系布局、排水设施、排涝设备、排涝能力和队伍装备建设开展系统性调查评估，全面摸清城乡排水防涝现状底数基数，围绕易涝点、地下空间、低洼地带老旧小区、大型商业综合体等重点区域，汛前、汛期开展全方位、不间断城乡排水管网和雨水口、排涝泵站、雨水调蓄设施、雨洪行泄通道等风险隐患排查检查，建立动态管理隐患台账，落实整改措施，限期进行整改。汛前要全面检测、维修、保养排水泵站等配套设施，清淤、疏浚、整治城乡下水管网、雨水井等，着力提高城区排水能力。

责任单位：县住房和城乡建设局、交通运输局、水务局，各乡镇（开发区）政府，县工业园区

11．做好人畜饮水保障和农业抗旱保灌。强化应急水源建设，加强农村人饮工程建设运行管理和改造提升，制定极端干旱天气条件下人畜饮水应急保障措施和方案，切实确保城乡人饮集中供水保障安全。全面做好农业抗旱保灌工作，强化旱情、雨情和墒情监测研判，加强抗旱水库、蓄水池维护管理和抗旱机井设备维修，合理调配农业灌溉用水。全面做好抗旱物资储备，做好粮食和经济作物种植结构、种植比例调整，确保全县粮食安全。

责任单位：县水务局、农业农村局、应急管理局、气象局，各乡镇（开发区）政府，县工业园区

12．加强重大生命线工程安全保障。制定城乡供水、供电、供气、通信、饮用水水源水库、油气管线等重要基础设施洪涝灾害防御应对专项方案，积极推进除险保安全运行措施落实。对位于地下空间的备用供电、排水泵站、高价值设备等关键设施实施分类改造，并修订相关标准，强化封闭、抗淹、迁移等安全保护和提升改造措施，新建通信基站机房、县城新建住宅小区配电房等设施应设置在地上且高于当地防涝用地高程，实现本质安全，确保运行安全。

责任单位：县委网信办，县财政局、发改局、住房和城乡建设局、水务局，国网同心供电公司等，各乡镇（开发区）政府，县工业园区

（三）提升防汛救灾应急处突能力

13．健全防汛应急预案体系。汛前各乡镇（开发区）要完成防汛抗旱专项应急预案修订工作，应急管理指挥部成员单位也要修订完善部门应急预案。预案修订要将预报预警和“关、停、限、避”措施纳入应急响应条件和响应内容，要把防汛救灾责任、预报预警、会商研判、响应联动、指挥调度、巡查防守、险情抢护、抢险物料队伍、人员避险转移、救援安置和信息报送等措施落细落实，突出应急预案针对性，提高部门预案和乡村级应急预案实用性，要避免预案“上下一般粗”。要分级组织预案演练，全面提升决策指挥调度和应对响应处置能力。

责任单位：各乡镇（开发区）政府，县应急管理指挥部各成员单位，县工业园区

14．建强防汛应急队伍。发挥好应急、水务、自然资源、住房和城乡建设局、交通运输等部门的防汛抢险行业优势，统筹涉水工程建设管理单位专业力量与社会应急力量，加强与驻地军队、武警部队、综合消防救援队伍和公安、民兵预备役等部门的联系，加大防汛抢险救援业务培训，建立健全汛期信息共享与应急联动机制，提前预置应急抢险力量，时刻保持警惕，一旦发生险情，能快速响应、处置有力。

责任单位：县自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、水务局、应急管理局、消防救援大队等，县中队、武警同心中队等，各乡镇（开发区）政府，县工业园区

15．强化物资装备保障。推进县、乡、村应急物资储备库（点）建设，落实防汛应急抢险物资分级负责、分级储备、分级管理任务，完善实物储备、协议储备和产能储备相衔接的储备模式，加大防汛物资储备力度，在重点区域、重点部位配备卫星电话、无人机、应急发电机、大功率排涝水泵等装备，提高断路、断电、断网等极端情况下的应急保障能力。

责任单位：县工业信息和商务局、财政局、自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、水务局、农业农村局、应急管理局、发改局、消防救援大队等，各乡镇（开发区）政府，县工业园区

（四）建立健全协调联动工作机制

16．建立健全常态条件下协调联动机制。建立健全防汛救灾责任制落实、应急演练、值班值守、工程调度管理、联合督导检查、联合会商研判、监测预报信息通报、灾害风险预警发布、灾害事故信息报送等协调联动机制，进一步优化整合各类资源、形成统一协调、高效协同、信息共享、优势互补、平时互动、战时联动的防汛救灾合力。

责任单位：各乡镇（开发区）政府，县应急管理指挥部各成员单位，县工业园区

17．建立健全非常态条件下协调联动机制。建立健全重特大水旱灾害先期处置、现场指挥协调、现场应急处置、灾害信息发布报道、调查评估等协调联动机制，强化乡镇间、部门间、军地间防汛抗旱抢险救灾应急处置协调联动，进一步提升我县联合防范应对水旱灾害能力。

责任单位：各乡镇（开发区）政府，县应急管理指挥部各成员单位，县工业园区

三、工作要求

（一）高度重视，落实责任。各乡镇（开发区）党委、政府，县应急管理指挥部各成员单位，各级防汛抗旱责任人要切实提高政治站位，进一步强化责任担当，要对工作职责、防汛薄弱环节和风险隐患做到心中有数，要将防汛抗旱风险隐患排查工作摆在更加突出的位置，深刻认识做好查漏补缺和改进提升工作的重要性，将查漏补缺和改进提升工作落实落细。

（二）制定方案，有力推进。各乡镇（开发区）政府及县应急管理指挥部各成员单位要坚持问题导向、目标导向，制定实施方案，细化责任分工，落实具体措施，限时限期完成，决不能应付了事走过场。要通过查漏补缺、改进提升，进一步建立健全工作制度，完善工作机制，全面提升防汛应急能力水平。

（三）排查隐患，加强整改。各乡镇（开发区）政府及县应急管理指挥部各成员单位隐患排查要细要实，要建立问题整改台账，拉出整改责任清单，明确整改责任人、整改措施和整改时限，落实隐患整改挂号、销号、动态管理制度。对风险隐患情况复杂、短期内难以整改治理的，要制订切实可行的整改治理方案，并落实应急度汛措施。

（四）强化督查，确保实效。县应急管理指挥部将结合汛前汛期防汛备汛检查暗访，加大工作督查督导力度，对推进不力、落实不实的乡镇、部门将通报约谈、工作问责，对工作推进有力有序的乡镇、部门进行推广借鉴和通报表彰，确保防汛风险隐患排查落地见效，全县安全度汛。

请各乡镇（开发区）政府、县应急管理指挥部各成员单位分别于5月12日、7月10日、10月20日15：00前将工作推进落实情况报县应急管理指挥部办公室。

联系人：金鸿伟  联系电话：15595207886

传真：0953－8022631邮箱：nxtxyjglj＠163．com。

附件：全面开展防汛备汛风险隐患排查切实做好查漏补缺和改进提升工作责任清单；

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附件：

全面开展防汛备汛风险隐患排查切实做好查漏补缺和改进提升工作责任清单