同心县人民政府

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是实现“十四五”规划目标的冲刺之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接深化之年。为深入贯彻落实中央及区、市各级巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库相关工作的安排部署，严格按照县委、县政府决策部署，以学习运用“千万工程”经验为引领，抓好防止返贫监测，落实帮扶措施，增强内生动力，坚决守好不发生规模性返贫底线。高质量推进我县2024年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库建设和项目实施工作，持续提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，强化农民增收举措。结合我县实际，制定本方案。

一、目标任务

认真落实“四个不摘”和过渡期内保持财政支持政策总体稳定的要求，围绕加大产业扶持、促进就业帮扶、补齐基础设施短板、提升公共服务水平、进一步完善保障体系等重点工作，做到投入力度不减、监管措施不松、产业扶持政策全覆盖。推动脱贫户和监测户收入进一步提高，生活质量明显提升，形成稳定增收的产业机制，持续发展壮大村集体经济，全县142个行政村经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量和竞争力进一步提高，农村基础设施和公共服务水平进一步提升，不断巩固和拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴战略。确保全县农民人均可支配收入增长10%，脱贫群众人均纯收入增长15%。

二、重点项目及责任分工

2024年计划实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目82个，计划投资73493.9万元。其中：产业发展项目51个，计划投资53426.9万元，占总投资72.7%；基础设施建设项目19个，计划投资9289万元，占总投资12.64%；巩固三保障成果项目12个，计划投资10778万元，占总投资14.66%。资金来源：衔接资金和闽宁协作资金（具体项目见附件1）。中核集团2024年计划实施央企帮扶项目18个，计划投资960万元（具体项目见附件2）。

（一）产业发展项目。计划实施产业发展项目51个，计划投资53426.9万元。具体实施巩固提升产业扶持、肉牛繁育犊牛补助、饲草料补贴、设施农业温棚建设、万头肉牛繁育养殖基地基础母牛补栏、枸杞种植产业提升补助、牛羊屠宰加工及交易市场建设、农产品品牌创建及营销体系建设补助、闽宁共建同心产业园区、设施农业种植补助、黑滩羊快速扩繁、养殖基地改造提升（扩建）、设施农业园区基础设施建设、全民创业设施农业电商基地等项目，进一步调整优化产业结构，逐步完善利益联结机制，持续巩固提升脱贫攻坚成果，不断提升人民群众收入水平。

（二）基础设施建设项目。计划实施农村基础设施项目19个，计划投资9289万元。具体实施养殖基地排涝、水害修复、村庄内涝外排、防洪治理、农村居民饮水管网改造、农村公路路况提升工程、节水灌溉等项目。进一步完善基础设施建设，防治自然灾害，改善群众出行条件，减少群众经济损失，带动农民提升生活质量。

（三）巩固三保障成果项目。计划实施巩固三保障成果项目12个，计划投资10778万元。具体实施公益性岗位补助、务工补助、劳动力培训与转移就业、干部交流培训、技术技能培训、小额信贷贴息、“雨露计划”、低氟边销茶推广等项目。进一步强化技能培训力度，搭建创业就业平台，扶持带动脱贫户和监测对象务工就业，稳定增收，降低返贫风险，巩固脱贫成果。

三、工作要求

（一）加强组织领导，全面落实责任。各责任单位要把推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为重大政治任务，及时组织研究落实承担的工作任务，推动解决工作中的重大问题。各责任单位要按照自身职能职责，积极推进工作任务落到实处。各乡镇（开发区）要切实落实主体责任，进一步分解工作任务，细化配套工作措施，做好工作对接，加快组织实施，努力把县委、县政府各项决策部署转化为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实际行动。

（二）细化制定方案，分项落实措施。各牵头单位要及时组织责任单位，对照工作目标、任务，逐条梳理，细化制定相应工作措施，明确责任人，确保任务分解到位、措施落实到位。对于产业扶持、技能培训、教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，相关部门要制定专项计划。各乡镇（开发区）在实施产业奖补项目过程中，脱贫户和监测对象既发展种养业又发展劳务产业的，可以同时享受两项奖补政策。在推进项目建设的同时，各牵头单位和责任单位要对照各自承担的任务，进行一次详细的筛查，制定切实可行、科学合理的项目实施方案，确保年内各项工作全面推进，顺利完成，全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（三）强化统筹推进，形成工作合力。注重统筹政策措施、要素保障，用好用活现有政策措施，整合相关部门项目、资金和工作力量，突出重点，攻克难点，形成聚合效应。充分发挥涉农整合资金作用，进一步坚持“多渠道引水、一个池子蓄水，一个出口放水”原则，集中力量培育发展特色优势产业，促进已脱贫户增收致富，实现脱贫户稳定脱贫、脱贫村持续发展，切实发挥好涉农整合资金效益。以工代赈项目要充分发挥项目带贫效益，重点要倾斜吸纳当地脱贫劳动力务工，建立务工台账，促进增收。各项目实施单位要按照项目实施程序按时兑付工程款并督促施工方及时兑付农民工工资，严禁“两拖欠”问题发生。县财政局、乡村振兴局要积极发挥职能作用，加强工作协调，及时跟踪各项任务落实情况。

（四）严格项目程序，加快实施步伐。各牵头单位、责任单位要严格项目入库程序，严格按照村级申报、乡镇初审、行业部门审核，报县人民政府常务会议最终审定的工作程序，进一步做好项目入库档案资料，完善好县乡村三级公示。本方案印发后，县财政局负责做好衔接资金计划分配安排工作，各牵头单位和责任单位要加快项目前期工作、积极组织编制项目方案，完善项目申报、批复等立项程序，确保巩固脱贫成果到户扶持项目3月底全部开始实施，工程类建设项目4月底前全部开工建设。支付进度在4月、6月、9月、10月、11月分别达到30%、50%、75%、85%、95%以上，原则上除质保金外，各级财政衔接资金在12月底前完成支付。

（五）严格资产管理，强化资产监督。进一步健全完善衔接项目资金管理体系和运行机制，各责任单位要充分发挥扶贫（帮扶）资产效益，确保扶贫（帮扶）资产发挥带贫、减贫、防止返贫作用，对扶贫（帮扶）资产进行全面清理盘点，逐一建立台账，明确界定资产范围与类型、资产所有权、经营权、收益分配权、监督管护及资产处置权等，并全面做好资产移交工作。财政局、审计局、乡村振兴局做好扶贫（衔接）项目资产全过程监督，加强扶贫（帮扶）资产日常监督和绩效考核，严禁扶贫（帮扶）资产闲置、浪费和流失；严禁搞政绩工程、形象工程、面子工程和半拉子工程。

附件：

1.同心县2024年度计划实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目安排表

2.中核集团2024年计划实施央企帮扶项目