索 引 号 640324001/2021-00253 发文时间 2021-03-05
发布机构 同心县政府办公室 文 号
公开方式 主动公开 有效性 有效
标 题: 同心县关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案
同心县关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案


以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,全面贯彻落实党中央及自治区党委农村工作会议精神,统筹推进五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,坚持加强党对“三农”工作的全面领导,坚持农业农村优先发展,坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进,以推动高质量发展为主题,以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为契机,以“四调四化”为路径,巩固和完善农村基本经营制度,深入推进农业供给侧结构性改革,把乡村建设摆在重要位置,大力实施“四大提升行动”,全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。根据中央及自治区关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的决策部署,结合我县实际,制定如下实施方案。

一、目标任务

2021年,农业供给侧结构性改革向纵深推进,粮食播种面积稳定在120万亩、粮食产量稳定保持在33万吨以上,发展高效种养业,促进特色农业转型升级,农民人均可支配收入增长10%以上,持续巩固拓展脱贫攻坚成果。农业农村现代化规划启动实施,接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,政策体系和工作机制平稳过渡,实施乡村建设行动,农村人居环境整治不断提升,农村基层治理不断加强,农村社会保持和谐稳定。

2025年,农业农村现代化取得阶段性成效,现代农业“三大体系”基本构建,农业生产结构和区域布局明显优化,农业质量效益和竞争力明显提升;农民人均可支配收入达到1.95万元以上,年均增长11%;巩固拓展脱贫攻坚成果拓展同乡村振兴全面推进,全县经济活力和发展后劲明显增强;农村生产生活方式绿色转型取得积极进展,农业面源污染治理成效显著;乡村建设行动取得阶段性成效,农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升;乡村治理卓有成效,乡风文明建设取得显著进展,农村基层组织建设不断加强。

二、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

1.设立衔接过渡期。2021年起,设立5年过渡期,与“十四五”规划相衔接。制定完善《关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》。过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定,严格落实四个不摘”要求,对现有帮扶政策逐项分类优化调整,合理把握调整节奏、力度、时限,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

责任领导:马俊文

牵头单位:扶贫办

配合单位:各乡镇(开发区),县发改局、财政局、民政局、农业农村局

完成时限:2021年12月

2.保持产业扶持政策总体稳定。2021-2025年为过渡期,按照“54321”标准,采取逐年递减方式延续产业到户扶持政策。2021年按照户均5000元的标准,对全县建档立卡脱贫农户实施到户产业扶持。继续实施“421”奖补政策,对于符合条件的脱贫户给予脱贫奖补。按照《关于印发<同心县未脱贫人口产业扶持方案>的通知》(同党办发〔2020〕14号)要求,继续对2020年脱贫农户、重点困难人口落实帮扶措施,通过合作经济组织带动农户增加收入,做到扶上马送一程。落实5万元以内、基准利率贴息等扶贫小额贷款政策,解决农户发展资金短缺问题,继续实施“扶贫保”产业类保险,进一步助力群众发展产业,增强产业抵御风险的能力。

责任领导:马俊文

牵头单位:扶贫办

配合单位:各乡镇(开发区),县自然资源局、财政局、民政局、农业农村局

完成时限:长期坚持

3.健全防止返贫动态监测和帮扶机制。按照一户一档”“一户一策”要求,对已经识别且尚未消除风险点的脱贫不稳定户和边缘易致贫户,根据风险点精准落实帮扶措施,确保“两类人”“一收入两不愁三保障”达标。建立健全“两类人”快速发现和响应机制,织密行业部门横向协同监测、县乡村精准筛查的防贫网。在村组日常监测、乡镇研判预警、县级调度帮扶的同时,健全防止返贫大数据检测平台。按照动态监测、动态管理、动态清零要求,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农户,开展定期检查、动态管理,重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况。建立健全农户主动申请、部门信息比对、乡村干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口快速发现响应和核查机制,分层分类及时纳入帮扶政策范围,坚持预防性措施和事后帮扶相结合,精准分析返贫致贫原因,采取有针对性的帮扶措施,实现动态清零。

责任领导:马俊文

牵头单位:扶贫办

配合单位:各乡镇(开发区),县财政局、民政局、农业农村局

完成时限:长期坚持

4.加强农村低收入人口监测。完善农村收入人口定期核查和动态调整机制。以现有社会保障体系为基础,对农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测。充分利用民政、扶贫、教育、人社、住建、医保等政府部门现有数据平台,加强数据比对和信息共享,完善基层主动发现机制,健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制,实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶。

责任领导:马俊文

牵头单位:扶贫办

配合单位:各乡镇(开发区),县民政局、教育局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、医疗保障局、农业农村局

完成时限:长期坚持

5.巩固提升“三保障”成果。延续并完善“12+8”工作推进机制,落实行业主管部门、乡镇工作责任。健全完善控辍保学工作机制,落实“双线七长”负责制和“123”预警机制,确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。做好脱贫人口参保动员工作,落实分类资助参保政策,有效防范因病返贫致贫风险。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制,通过农村危房改造等多种方式保障低收入人口基本住房安全,实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造,逐步建立农村低收入人口住房安全保障长效机制。实施“互联网+”城乡供水工程,落实农村饮水安全“四项措施”,巩固维护好现有农村供水工程建设成果,不断提升农村供水保障水平。

责任领导:马俊文

牵头单位:扶贫办

配合单位:各乡镇(开发区),县委组织部、县财政局、民政局、教育局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、水务局、农业农村局

完成时限:长期坚持

6.做好体制机制衔接。充分发挥县委农村工作领导小组作用,建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的议事决策协调工作机制。将实现巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的重大举措纳入十四五”规划。根据工作实际,将脱贫攻坚中形成的组织领导、要素保障、政策支持、考核监督等工作机制移植到乡村振兴中。做好考核机制衔接,将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡镇领导班子和领导干部推进乡村振兴战略考核,强化考核结果运用。将理论知识与实际操作相结合,对脱贫群众分层次、分领域、分类别开展技能培训,不断提升其致富能力。

责任领导:马俊文

牵头单位:扶贫办

配合单位:各乡镇(开发区),县委农办、县发展和改革局、财政局、民政局、人力资源和社会保障局、自然资源局、住房和城乡建设局、农业农村局、卫生健康局、医疗保障局

完成时限:长期坚持

三、加快推进农业现代化建设

7.保障粮食和重要农产品供给。继续巩固全区粮食生产大县地位,深入实施藏粮于地、藏粮于技”战略,到2025年,年粮食播种面积稳定在120万亩,粮食产量稳定在35万吨以上。实施重要农副产品保障战略,确保粮、肉、蛋、奶、菜等重点农产品供给安全。发挥粮食主产区优势,巩固提升粮食综合生产、储备和应急能力。鼓励引导龙头企业、合作社和家庭农场通过土地流转、订单收购等方式实现规模种植经营,支持通过“龙头+农户”“龙头+合作社+农户”等方式带动小农户共同发展。落实种粮补贴政策,提高农民种粮积极性。建立健全粮食储备和应急供应保障体系,2025年应急粮油储备规模达到6000吨。

责任领导:马千里

牵头单位:县发展和改革局

配合单位:各乡镇(开发区),县农业农村局、财政局、工业信息化和商务局、市场监督管理局

完成时限:长期坚持

8.坚决守住守牢耕地保护红线。坚持最严格的耕地保护制度,严守永久基本农田红线,坚决遏制耕地非农化”、防止耕地“非粮化”。实施耕地质量保护和提升行动,改善农田生产条件,提高粮食产能,实现粮食生产良田化、良种化、绿色化、机械化和服务全程社会化。加快推进韦州镇现代化灌区建设,扬黄灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程建设,实现灌溉水源、灌排骨干工程与田间工程协调配套。加强防洪工程建设,推进水土保持和小流域治理。实施马高庄、预旺等水库库水利用工程,大力发展节水高效农业,力争到2025年建成高标准农田80万亩,旱作塬区高效节水灌溉面积达到30万亩。

责任领导:康峰

牵头单位:县自然资源局

配合单位:各乡镇(开发区),县农业农村局、水务局

完成时限:长期坚持

9.提质发展高效种养业。持续优化农业生产结构、区域布局和产品结构,建立健全配套支持政策体系,在稳定粮食生产规模和能力的基础上,着力提升肉牛、滩羊、酿酒葡萄、有机枸杞、同心圆枣、文冠果等特色产业发展水平,年均种植苜蓿、苏丹草、燕麦草等优质牧草20万亩,2021年新建肉牛滩羊规模养殖基地30个,肉牛、滩羊饲养量分别达到28万头、230万只。到2025年集中打造2000头以上肉牛养殖示范村30个,万头以上肉牛养殖乡镇8个,培育家庭牧场110个,培育滩羊养殖合作社70家,建设滩羊存栏1000只至3000只的养殖场55家,滩羊存栏3000只以上的养殖企业10家,壮大新型经营主体,实现畜牧业高质量发展。重点扶持菊花台、润德、德谷等企业,加快推广引进有机枸杞新技术、新产品、新工艺、新装备,开发枸杞茶、枸杞酵素等高营养、高附加值的保健产品,建成3个市级枸杞产业示范园。发挥各地区优势,支持建设黄花菜、小杂粮、芦笋、食用菌等小板块产业生产基地,建成田老庄乡红葱种植基地、下马关镇食用菌种植和芦笋种植基地、丁塘镇黄花菜种植基地和新华村苹果种植基地,全县种植黄花菜、红葱等特色作物10万亩。创建全国绿色食品原料标准化生产基地1个,每年培育1个自治区级绿色食品标准化生产基地。创建有机农产品标准化生产基地,支持创建全国有机农业示范基地1个;每年培育自治区级有机农产品标准化生产基地1个,创建自治区级出口农产品标准化生产基地1个,肉牛饲养量达到50万头,滩羊饲养量达到500万只,酿酒葡萄种植面积达到6万亩、文冠果50万亩,中药材稳定在16万亩,力争农业增加值达到21亿元以上。

责任领导:康峰

牵头单位:农业农村局

配合单位:各乡镇(开发区),科技局、自然资源局、工业信息化局和商务局、市场监督管理局

完成时限:2025年12月

10.强化种子和现代农业科技装备支撑。打好种业翻身仗,开展种质资源调查收集和保护利用,实施良种繁育行动,健全良种繁育体系,强化种子质量监管,加强种子库建设,提高良种化水平。加强新品种选育管理工作,推进良种优质化、提高良种覆盖率,到2025年,良种覆盖率达到98%以上;精准栽培、绿色植保、酿造工艺、高效饲养、疫病防控等技术实现重大突破。坚持和完善科技特派员制度,鼓励各类创新主体开展农业科技社会化服务。开展“三百三千”农业科技服务行动。优化农业机械装备结构,引导农业龙头企业和社会力量开展农机租赁等服务。推进规模养殖和主要作物全程机械化耕作、马铃薯起垄覆膜、膜下滴灌水肥一体、渗水覆膜精量穴播等农机化适用技术,大力扶持农机社会化服务组织,加快先进适用技术推广应用和精准服务,促进农机装备更新换代,推动农机智能化应用,提高农业科技化、机械化、信息化水平,综合机械化率达到83%。加快推动农村电子商务公共服务体系建设。大力发展农产电子商务,着力培育电子商务服务企业,支持伊杨牧业、圣峰枣业、润德、菊花台等龙头企业建设农产品仓储保鲜冷链物流设备,畅通农产品线上线下流通渠道,逐步建立由政府主导,村级集体经济组织积极参与,农业龙头企业、电商企业等为主体的农村电子商务体系。到2025年,建设电子商务示范村不少于10个,培育电商标杆主体30家。

责任领导:康峰

牵头单位:县农业农村局

配合单位:各乡镇(开发区),县发展和改革局、科技局、自然资源局、工业信息化和商务局、市场监督管理局

完成时限:2021年12月至2025年12月

11.强化绿色技术标准引领。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农,加强土肥水药前置管控。开展统防统治,推广有机肥替代化肥、病虫害绿色防控、水肥一体化等技术。健全县、乡两级农产品质量安全检测监管体系,抓好农业投入品、农业标准化生产、产地检测准出和收购贮藏运输环节四大监管体系建设。以优质高效为重点,新建优质粮油2000亩以上绿色食品原料基地10个;以绿色技术推广为重点,每年建设千亩以上瓜果蔬菜标准化示范基地10个。以提质增效为重点,葡萄标准化种植基地发展到6万亩,枸杞标准化基地10万亩;加快创建“中国特色农产品优势区”,发挥地理标志农产品天然品牌化、区域性优势,做强红葱、文冠果等农业区域公用品牌。引入现代要素改造提升传统名优品牌,积极培育知名企业品牌和名特优新产品品牌,支持做优知名绿色食品加工企业品牌,培育绿色食品名特优新产品品牌。加大对绿色食品加工企业知识产权、品牌维护、品牌保护等方面的培训力度,提高注册商标、品牌保护意识和能力,强化品牌保护,维护品牌质量、信誉和形象。到2025年,新增注册闽宁绿丰(香菇)、五谷丰(亚麻籽油)等绿色食品商标17个,启秾(红葱)等有机农产品商标3个,完成同心红葱等5个农产品地理标志认证,打造同心黄芩、同心小杂粮等6个名优特优农产品。农产品质量安全监测合格率达到98%以上,主要产品农业标准化覆盖率达到70%以上。

责任领导:康峰

牵头单位:农业农村局

配合单位:各乡镇(开发区),县科技局、市场监督管理局

完成时限:2021年12月至2025年12月

12.完善现代农业经营服务体系。有序适度推进农业土地流转,创新农业产业化组织模式,因地制宜推进多种形式适度规模经营,培育壮大农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,支持农业产业化联合体建设,到2025年市级以上农业龙头企业达到70家,合作社700家,农业产业联合体8个。围绕农业特色产业,加大招商引资力度,引进培育壮大一批产业化龙头企业,增强带动能力。推进家庭农场和农民合作社高质量发展,实施农民合作社规范提升行动,持续开展“空壳社”专项清理,建立示范社名录,进一步规范和提升合作社服务和带动能力。开展农民合作社示范社联创和星级家庭农场评定工作。争取农民合作社质量提升整县推进试点。深化供销社综合改革,引导发展区域性联合社。组建家庭农场服务中心、农民合作社联合社、农产品加工企业联盟,推广订单式托管服务。加快培育专业服务公司、专业服务合作社、专业技术协会、商务联社等农业社会化服务组织,支持开展代耕代种、联耕联种、土地托管、代销代购、农机作业、储藏保鲜等全程社会化服务。加强产前、产中、产后全过程、全链条的对接服务,推行合作式、订单式、托管式等服务模式,全面提升农业社会化服务水平。提高农业社会化综合服务站服务水平,拓展服务领域到环境整治、防灾减灾、金融保险等方面。到2025年,建成示范乡镇5个,培育规模化社会服务组织20个,村级服务站点60个。

责任领导:康峰

牵头单位:县农业农村局

配合单位:各乡镇(开发区),县自然资源局、财政局、工业信息化和商务局、市场监督管理局、供销社

完成时限:长期坚持

13.大力发展数字农业。加快物联网、大数据、空间信息、智能装备等现代信息技术与农业全面深度融合和应用。利用全球定位系统、农田遥感监测系统、农田地理信息系统、智能农机具、环境监测系统等信息综合体系,实现互联网+”农业精准作业及精细化管理。建立农业农村数据采集、运算、应用、服务体系,逐步实现农业农村资料数据化、数据采集自动化、数据使用智能化、数据共享便捷化。开展全产业链农产品质量安全追溯体系建设,对接国家食品(产品)安全追溯平台,健全主体管理、包装标识、追溯赋码、信息采集、索证索票、市场准入等追溯管理基本制度。加强农业政务信息化建设,提升益农信息化服务水平,推进农技推广服务信息化,实现科研专家、农技人员、农民的互联互通。利用“互联网+”创新农业金融、保险产品,增强信贷、保险支农服务能力。完善农业气象综合检测网络,提升气象灾害预警防范能力。到2025年建设2个农业互联网技术应用示范基地。

责任领导:康峰

牵头单位:农业农村局

配合单位:各乡镇(开发区),县委网信办、县工业信息化和商务局、市场监督管理局、财政局、气象局

完成时限:2021年12月至2025年12月

14.发展壮大现代乡村产业。以绿色健康食品为发展方向,建立农产品专用原料、加工转化、基地检测、仓储包装、冷链物流、便捷营销等一条龙服务体系。实施农产品加工提升行动,重点提升优质粮食、牛羊肉、中药材、葡萄、黄花菜等农产品精深加工能力,引导加工企业向种养业优势区域和产业大镇集中,推动农产品就地就近转化增值。着力推动乡村旅游提档升级,依托兴隆乡黄谷村、韦州镇葡萄种植、下马关镇特色农业、王团镇和预旺镇红色文化、汪家塬农耕文化等建成一批风格独特、文化鲜明的农业特色小镇、田园综合体。积极开发生态观光、休闲体验、农业采摘等新业态,开拓创新农业主题公园、现代农业示范园,在适宜区域引导发展民宿休闲农庄、订单式农事体验园及农耕文化研学馆,完善基础设施、提升服务质量,打造现代农业休闲品牌,建设全国休闲农业与乡村旅游示范县,到2025年,成功创建星级休闲农庄15个。

责任领导:康峰

牵头单位:县农业农村局

配合单位:各乡镇(开发区),工业信息化和商务局、文广局、农业农村局

完成时限:2021年12月至2025年12月

四、大力实施乡村建设行动

15.推进县域城镇和村庄规划建设。在《同心县国土空间总体规划》的框架下,按照聚集提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类、整治改善类,确定各自然村村庄类型,分类开展村庄规划编制,因地制宜规划产业布局、基础设施、公共服务和生态建设、优化功能布局保护传统村落和乡村风貌、调整合并散居、空心和生产生活条件差的村庄,推动村庄向中心村、乡镇科学聚集,合理确定村庄布点和建设规模,统筹土地流转、产业规模经营、村改居、农转非、产权登记等政策。形成分类递进、适度集聚、生产便捷、生活舒适的村庄分布格局。

责任领导:康峰

牵头单位:县自然资源局

配合单位:各乡镇(开发区)

完成时限:2021年12月至2025年12月

16.加强村庄基础设施建设。完善水、电、路、气、房、通信和物流等基础设施,健全运营管护长效机制。全面提升农村道路硬化率,新建丁塘至新华公路,拓宽河西至上河湾、下马关至马高庄、前红至大沟沿、沟滩至何渠、余家梁至麻疙瘩等一批通乡通村公路,改造张家塬经羊路至银平路连接道路、旱天岭至红寺堡马渠道路,加快完成乡镇和建制村公路安全防护和危桥改造加快实施S103、S310同心绕城段公路等主干道路建设,县乡道安全隐患治理率基本达到100%,不断提升道路等级,具备条件的建制村通客车率达到100%。“四类重点对象”危房即增即改,做好抗震宜居农房改造,保障农村居民住房安全。2021年,新建麻疙瘩至圆枣等农村公路180公里,危桥改造27座,新建基站209座,实施农村电网巩固工程,推进城乡330千伏输变电工程、改造10千伏供电线路等电力项目建设。支持具备条件的村建设管网供气、供热系统。加快光纤宽带提速升级、5G网络规模组网建设。到2025年,提标改造农村公路1000公里,硬化农村巷道1000公里,新修生产路、产业路、旅游路等1000公里。

责任领导:马千里

牵头单位:县工业信息化和商务局、交通运输局、国网同心县供电公司

配合单位:各乡镇(开发区),县发展和改革局、水务局、住房和城乡建设局

完成时限:2021年12月至2025年12月

17.实施农村人居环境整治提升五年行动。坚持基础设施建设和村庄布局一体规划、生活污水处理和农村改厕同步实施、农村生活垃圾和村容村貌整治配套处理,制定农村人居环境整治提升五年行动方案。结合乡村振兴战略,捆绑使用美丽宜居乡村、美丽小城镇、一事一议等项目和资金,加大村容村貌集中整治力度,积极开展五清”(清垃圾、清杂物、清路障、清沟渠、清违章),实施村庄亮化、村庄绿化工程。加强农村生活污水、垃圾收集处理、农业面源污染治理。因地制宜推进农村“厕所革命”,实施厕所改造及污水处理建设、农村人居环境综合整治、乡村公共厕所建设等项目,对已建厕所运维管护开展回头看”。推动镇村垃圾分类试点建设,完善农村垃圾分类收运体系,实现所有行政村垃圾设施全覆盖。梯次推进农村生活污水治理,采取以城带乡、多村联建等方式,实施污水处站建设项目,加快中心村、城镇周边村污水管网建设,到2025年实现乡镇污水处理站全覆盖。坚持建管并重,健全适合农村特点的建设、运行、管理的体制机制,推进规模化、专业化、市场化、社会化运营。学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验,推进美丽宜居村庄建设。2021年实施丁塘镇杨家河湾村、长沟村、丁塘村3个村污水管网建设工程,石狮开发区边桥村、丁塘镇金家井村既有污水管网提标改造工程,王团镇沟南村污水处理站建设工程,兴隆乡李堡村甘掌子社安置点污水管网建设项目,生活污水处理率达40%,完成农村改厕4000户,培育预旺1个特色小城镇,建设王团镇北村、丁塘镇团结村和长乐村、下马关镇窖坑子村等4个美丽村庄。2025年,全县卫生厕所普及率达到85%以上,农村生活垃圾源头分类覆盖率达到80%,资源回收利用率达到25%,农村污水处理率达到40%,建设美丽宜居村庄50个。

责任领导:康峰

牵头单位:县农业农村局

配合单位:各乡镇(开发区),县自然资源局、住房和城乡建设局、市生态环境局同心分局

完成时限:2021年12月至2025年12月

18.扎实开展“一村一年一事”行动。把开展一村一年一事”行动作为推进乡村建设的重要抓手,每年为每个行政村办一件实事,推动解决农村产业发展、基础设施、公共服务、乡村治理等方面的困难和问题。遵循乡村发展规律,坚持规划先行,讨论清楚一件办一件,确保年度不漏空。实行年初建账、年中查账、年底交账,对事项按照区级、市级、县级、乡级、村级五级清单管理。发挥财政资金的杠杆作用,引导社会资本投向农业农村。将“一村一年一事”办理成效纳入实施乡村振兴战略考核范畴。2021年度实施一村一年一事”行动事项142件,覆盖率达到100%。

责任领导:康峰

牵头单位:县委农办

配合单位:各乡镇(开发区),县委农村工作领导小组成员单位

完成时限:2021年12月

19.全面促进乡村消费。加快推进冷链仓储物流中心、电商快递物流园建设。发挥“832”消费扶贫平台优势,建立完善的农产品产销对接机制,推动县内外批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与脱贫村建立长期稳定的产销关系,组织开展农产品定向直供直销学校、医院、机关食堂。做强“大美同心”电商平台,并向重点乡镇延伸,有计划有步骤推进农业农村综合服务中心建设,积极推进家庭农场、农民合作社和社会化综合服务中心建设,到2025年实现乡镇全覆盖。建设下马关镇新区农贸市场、预旺镇中药材市场,改造预旺镇、下马关镇、河西镇农贸市场,以韦州、下马关、预旺、河西、豫海、王团等6个乡镇为节点,推进“快递下乡”工程,完善物流配送体系,使农特产品尽快转化为经济效益。

责任领导:马千里

牵头单位:县工业信息化和商务局

配合单位:各乡镇(开发区),农业农村局、发展和改革局

完成时限:2021年12月

20.加快城乡融合发展。坚持规划立城、生态绿城、管理净城、产业兴城”,持续推动以县城为中心、重点乡镇辐射的新型城镇化。借助编制国土空间总体规划,为产城融合发展留足空间。为县城基础设施公共设施创造条件向石狮、兴隆、丁塘延伸,中心集镇向周边延伸,畅通提升县城“四个通道”,稳步推进城乡结合部建设,以工补农、以城带乡、产城融合发展,加强下马关、韦州、预旺等5个重点镇建设,全面推进旱天岭、三山井、套塘等20个重点村建设,加快推进罗山东麓葡萄文化创意小镇建设,继续打造兴隆乡黄谷川健康运动特色小镇、预旺特色小城镇、石狮开发区等美丽小镇建设,到2025年,实现美丽小镇建设全覆盖。加快户籍变动与农村“三权”脱钩,不得以退出“三权”作为农民进城落户条件,促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。

责任领导:马千里

牵头单位:县发展和改革局

配合单位:各乡镇(开发区),县工业信息化和商各局、交通运输局、住房和城乡建设局、农业农村局

完成时限:长期坚持

五、完善乡村治理体系

21.增强乡村治理效能。完善县乡村三级党组织抓乡村治理责任制,推行领导干部四个走遍”走访包抓机制。推行“村组报告、乡镇吹哨、部门报到”工作机制,提高乡镇处置公共卫生、生态环境、社会治安、宗教领域等突发事件和紧急事项能力。全面完成基层整合审批服务执法力量改革,深入推进三大三强”行动。落实乡村干部待遇政策,保障乡村治理工作经费。加强乡村治理中心建设,整合综治、民政、公安、信访、司法、宣传等资源,实现社会事务“一站式”受理、集中办公“一体化”运作、接待群众“一条龙”服务,用5年实现乡镇全覆盖。加大乡村“互联网公共服务”建设,推行“一网通办”。扩大电信“村村享”平台应用。

责任领导:王学华

牵头单位:县委组织部

配合单位:各乡镇(开发区),县委政法委、编办、县财政局、人力资源和社会保障局、民政局、司法局、公安局、审批服务管理局、电信同心分公司、农业农村局、信访局

完成时限:2021年12月至2025年12月

22.提高村民自治水平。完善村委会治理结构,规范村委会内部决策、执行和监督机制。全面推广“55124”村级治理模式,落实“四级联动督查”,强化“三不予”要求,做实村民代表会议制度,以推进民主管理、强化民主监督、体现村民自治为重点,充分发挥村民参与村务工作的主动性和积极性。建立健全村委会下属的人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。做好“四议两公开”工作,完善党务、村务、财务“三公开”制度,实现公开经常化、制度化和规范化。推广村级事务“阳光公开”监管平台,支持建立“村民微信群”“乡村公众号”等,推进村级事务即时公开,加强群众对村级权力的监督。

责任领导:马俊文

牵头单位:县民政局

配合单位:各乡镇(开发区),县委组织部、农业农村局

完成时限:长期坚持

23.加强乡村法治建设。以乡镇为单元,规范农村宅基地管理,根治农村私搭乱建、违规建设。积极开展乡村治理示范创建活动,进一步提升村级组织为民服务能力和水平。强化政治功能,持续整顿软弱涣散村党组织,发挥农村基层党组织战斗堡垒作用,对群众合理需求有必求应”,在群众中能“一呼百应”,进一步增强农村基层党组织的向心力和凝聚力,推进基层党组织提档升级。实施德治乡村培育行动,开展星级文明户等评选活动,弘扬崇德向善、扶危济困、扶弱助残等传统美德,推动社会主义核心价值观融入文明公约、村规民约、家规家训。健全基层矛盾化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,努力实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。建立健全村集体经济“三资”管理制度,加强村集体经济财务管理。加大农村社会治安防控体系建设,大力推行“一村一辅警一法律顾问”和社区“警格+网格”工作模式,依法打击和处置农村非法宗教活动和境外渗透活动,严禁利用宗教干预农村公共事务管理。

责任领导:洪建群

牵头单位:县委政法委

配合单位:各乡镇(开发区),县委组织部、宣传部、统战部(宗教局)、县公安局、司法局、民政局、应急管理局

完成时限:2021年12月至2023年12月

24.加强新时代农村精神文明建设。推动理想信念教育常态化制度化,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想进农村宣传教育,持续抓好抓实同心同德”“薪火相传”“启梦筑梦”基层宣讲载体,深化“听党话、感党恩、跟党走”理想信念教育,唱响爱党爱国爱社会主义的时代主旋律。结合庆祝中国共产党成立100周年,持续开展“文化大篷车”“文化进万家”“送欢乐下基层”等活动,实现文化惠民服务常态化。推进新时代文明实践中心建设试点工作,培育一批立得住、干得实、影响好的品牌项目,结合基层实际,对接群众需求,扎实开展“我为群众办实事”等志愿服务活动。大力培育和践行社会主义核心价值观,加强农村思想道德建设,深化文明村镇创建,开展文明市民、星级文明户、好媳妇、好邻居、好公婆等评选发布活动。全面贯彻落实中央农办等11部门《关于进一步推进移风易俗建设文明乡风的指导意见》,深化婚丧礼俗改革,严格落实婚丧报备制,充分发挥村规民约、红白理事会作用,坚决遏制高价彩礼、高额贺礼、大操大办等陈规陋习。加强宣传教育引导,推行乡村文明实践“积分制”,形成文明乡风、良好家风、淳朴民风,着力弘扬共筑美好生活梦想的时代新风。

责任领导:张媛

牵头单位:县委宣传部

配合单位:各乡镇(开发区),县民政局、文化旅游体育广电局、农业农村局、妇联

完成时限:长期坚持

六、促进乡村全面绿色转型

25.加强农村生态系统建设。把守护清水河岸作为建设黄河流域生态保护和高质量先行区示范县的重要着力点,以清水河同心段为核心,延伸治理16条分支流,统筹清水河流域沿线堤坝、道路、绿化一体建设,实施河道治理、堤防建设、生态治理、污水处理工程,打好“1+16+4”综合治理组合拳,实施折死沟、甜水河等21条河道防护工程,大口子水库、犁铧尖水库、小洪沟水库等除险加固工程。新建改建、提标改造沿河农村道路,使道路更加通达、堤坝更坚固。实施生态治理修复工程。抢抓黄河支流源头综合治理,实施同心县清水河流域生态恢复及治理项目,加强滩区湿地保护修复,建滩河林田草综合生态空间;实施大规模国土绿化行动,着力构建清水河流域多树种、多林种、多层次生态绿化带,实施苦水泉子小域综合治理等18个坡耕地综合治理项目。开展防沙治沙专项治理,加快韦州、下马关等农牧交错区荒漠化治理,实施三北工程精准治沙重点乡镇建设项目,创建全国防沙治沙示范县。2021年,以清水河和罗山东麓为重点建设营造林13.6万亩,在生态移民迁出区建设文冠果经济林2.5万亩,在142个村庄建设环村庄生态经济带2万亩,全县森林覆盖率达到12%以上。到2025年,实施沙化综合治理3.5万亩,新增林地50万亩,森林覆盖率达17%,草原综合植被盖度达到75%。实施罗山东麓山林田草沙综合治理工程,罗山东麓生态功能区域向两侧延伸,无缝接入罗山生态圈。

责任领导:康峰

牵头单位:县自然资源局、水务局

配合单位:各乡镇(开发区),市生态环境局同心分局

完成时限:2021年12月至2025年12月

26.提高资源利用效率。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则,严格水资源红线控制。实施最严格的水资源保护利用制度,水权确权到户,推行阶梯水价,开展水权交易,严格考核奖惩,加快节水型县区创建。实施以深松整地、秸秆还田、种植绿肥等为重点的培肥地力工程。到2025年,耕地质量提高0.5个等级。农田灌溉水有效利用系数达到0.71以上。

责任领导:康峰

牵头单位:县水务局、农业农村局

配合单位:各乡镇(开发区),县自然资源局

完成时限:长期坚持

27.持续推进农业面源污染治理。推进化肥农药减量增效,大力推广测土配方施肥、水肥一体化、有机肥替代化肥等技术措施,减少化肥施用量,提高化肥利用率。推进农作物秸秆资源化利用,促进秸秆饲料化、肥料化、能源化、原料化利用。推广使用可降解农膜,实现农用残膜应收尽收。推进畜禽养殖废弃物综合利用,推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、粪污全量处理利用等实用技术模式,实现源头减量。到2025年,测土配方施肥覆盖率达到95%以上、秸秆综合利用率达到90%以上、农膜回收利用率达到90%以上、畜禽养殖粪污综合利用率达到95%以上。

责任领导:康峰

牵头单位:县农业农村局

配合单位:各乡镇(开发区),市生态环境局同心分局

完成时限:2025年12月

七、持续深化农村改革

28.推进农村土地制度改革。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,让农民吃上长效“定心丸”。落实所有权、稳定承包权、放活经营权,依托市、县、乡三级农村产权交易平台,推进流转租赁、抵押担保、赋权活化,实现多种形式“三权分置”。加强承包地用途管制,加大对工商资本租赁农地资格审查、项目审核,强化风险防范。积极争取国家、自治区试点政策,探索开展农村集体经营性建设用地入市改革,加快建立城乡统一的建设用地市场,形成公平合理的增值收益分配机制。稳步推进农村宅基地和房屋盘活利用,探索“空心村”整治路径,支持农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅,重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。

责任领导:康峰

牵头单位:县农业农村局

配合单位:各乡镇(开发区),县自然资源局

完成时限:2021年12月至2022年12月

29.深化农村集体产权制度改革。运用集体产权制度改革试点成果,加强资产监督管理,推进资源变资产、资金变股金、农民变股东,多途径发展农村集体经济。鼓励村级集体经济组织以集体资产和财政扶持资金等参股农民合作社和企业。推进村级集体经济组织规范运行,实行政经分离,建立现代管理制度。推广旱天岭“361”模式,对有条件的村,按照村均30-50万元标准,筹集、整合涉农资金、专项资金,密切与农户的利益联结,着力发展壮大村集体经济。到2025年,所有行政村年集体经济收入不低于20万元。严格落实《吴忠市农村产权交易管理办法》规定,依据自治区批复的14类农村产权,扩大产权交易品种,明确进场交易权种,形成以“土地流转为基础、工程建设项目招投标为重点、农村两权抵押融资为补充”的农村产权交易格局。进一步扩大农村集体产权确权范围,继续推进“四荒”地、林地、小型水利设施等农村产权确权登记颁证工作,协同推进农村产权在金融机构可抵押、可融资。

责任领导:康峰

牵头单位:县农业农村局

配合单位:各乡镇(开发区),县自然资源局、水务局

完成时限:2021年12月

八、改善农村居民生活水平

30.实施移民致富提升行动。进一步加大搬迁移民后续扶持力度,着力解决好产业、就业、社会融入三件事,持续巩固提升易地扶贫搬迁成果,确保移民群众稳得住、有就业、逐步能致富。高度重视十三五”移民后续帮扶。建成扶贫产业园拓展区,进一步完善企业扶持政策,强化招商引资,吸引更多的企业进驻园区。加强技术技能培训,继续落实企业培训、岗位培训等补助政策,调动企业、劳动力的积极性,力促更多的劳务移民家庭劳动力稳定就业。采取“飞地”方式论证并争取建设劳务移民集中养殖园区,配套落实信贷政策,让劳务移民中无法外出务工且有养殖意愿的劳动力有事干、能增收。支持“十三五”就近安置移民因地制宜发展特色种养、庭院经济、鼓励移民群众因地制宜发展覆膜玉米、西甜瓜、小杂粮、中药材、马铃薯等特色种植业,引导发展乡村旅游、电子商务等产业,完善利益联结机制,努力将移民群众嵌入产业链、利益链。全面强化生态移民后续帮扶。针对“十一五”“十二五”移民区存在的短板弱项,继续落实移民农户养殖业饲草补贴等政策,鼓励引导移民群众大力发展肉牛肉羊或生猪养殖。支持移民村通过建设集中养殖园区、引进龙头企业或村集体直接经营方式,带动移民村发展养殖业。全面提升移民村道路、给排水、防洪、垃圾处理等基础设施服务功能,为移民群众创造美好生活环境。支持有条件的村发展高效节水农业、现代设施农业;加大科技投入,支持移民农户因地制宜发展马铃薯起垄种植、穴播谷子以及庭院经济,增加移民群众经营性收入。强化技术技能培训,鼓励移民家庭劳动力外出务工,增加工资性收入。

责任领导:马俊文

牵头单位:扶贫办

配合单位:各乡镇(开发区),工业园区、县财政局、民政局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、水务局、农业农村局、工业信息化和商务局、文广局

完成时限:2021年12月至2025年12月

31.提高农村居民收入水平。深化农业供给侧结构性改革,巩固酿酒葡萄、黄花菜、肉牛、滩羊等产业,鼓励一县一业”“一村一品”特色产业发展,扩大有效供给,不断提升产业发展效益。建立龙头企业、产业联盟(联合体)联农带农财政激励机制,通过订单农业、承贷承还、贷款担保、资助农业保险等多种形式,引导农民参与产业融合。实施高素质农民培育工程和农村劳动力就业能力提升工程,鼓励各类人才返乡下乡创业创新。加大有组织劳务输出力度,积极开发公益性岗位。强化农民工就业服务和技能培训,提高工资性收入。依托实施重大农业项目、农业工程和乡村基础设施建设带来的大量就业岗位,积极吸纳农民入企入园入镇就近就业务工。稳定扶贫车间政策支持,深化闽宁协作和社会力量帮扶,继续实施“百企帮百村”行动。2021年新增城镇就业5000人,全年转移城乡劳动力稳定在8万人以上,实现劳务收入16亿元。

责任领导:马千里、康峰

牵头单位:县农业农村局、人力资源和社会保障局

配合单位:各乡镇(开发区),扶贫办、工业信息化和商务局

完成时限:长期坚持

32.推进基础教育高质量发展。实施基础教育质量提升行动,深化教育体制机制改革,推进学前教育普及优质发展、义务教育优质均衡发展、高中教育多样化特色发展。到2025年,学前三年毛入园率达到90%,普惠性幼儿园覆盖率达到100%;争取全县整体实现义务教育优质均衡发展目标,并通过国家审核认定;高中阶段毛入学率达到95%以上。制定出台《同心县加强新时代乡村教师队伍建设的实施意见》,设立乡村教师职称定向岗位,建立校长教师代培制度,通过集团化办学、对口支援帮扶、政府购买服务、银龄讲学等多种途径和方式,建设高质量乡村教师队伍。提升乡村学校校园治理能力,在乡镇设立教育专干,接受乡镇和县级教育主管部门双重领导,履行组织适龄儿童少年入学、控辍保学、特困家庭学生帮教、校外培训机构管理等职责。压实“七长”控辍保学责任制和“123”预警机制,持续巩固清零成果。建立乡村干部与留守儿童结对帮扶关爱长效机制。加强乡村家庭教育指导服务站点建设。推进罗家河湾村、八方村等6所幼儿园建设,每个乡镇办好1所公办幼儿园,每个村办好1个“四点半课堂”。推进“互联网+教育”专递课堂、名师课堂和名校网络课堂“三个课堂”建设与运用,促进信息技术与课堂教学深度融合,全面提升教育质量。

责任领导:杨晓娟

责任单位:县教育局

配合单位:各乡镇(开发区)

完成时限:长期坚持

33.实施全民健康水平提升行动。围绕健康素养提升,健康细胞”创建,人均预期寿命提升,智慧医疗建设等重点工作,健全覆盖城乡居民的公共卫生服务体系,建立县乡村三级服务网络和应急指挥平台,改建扩建同心县豫海社区卫生服务中心和11和乡镇卫生院,提升村卫生室标准化建设水平。完善大病专项救治政策,优化高血压等主要慢性病签约服务,优先为妇幼、老人、残疾人等重点人群开展健康服务和慢性病综合防控。组建医养联合体,将医疗服务与养老服务工作相结合,建立“医中有养,养中有医”的新型医养融合服务体系。发挥好医共体总院专科医师资源优势,与乡镇卫生院、社区卫生服务机构建立“1+X”组合式家庭医生签约服务模式,将医养服务延伸拓展到居民家中。完善县域内先诊疗后付费政策,深入推进综合医改,加大人才培养和引进力度,提高疾病防控救治能力,强化基层服务能力建设,完善公共卫生服务体系,做到患病有人治,小病不出乡,大病不出县。坚持基本标准,统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策,继续全额资助农村特困人员,定额资助低保对象,过渡期内逐步调整脱贫人口资助政策。在逐步提高大病保障水平基础上,大病保险继续对低保对象、特困人员和返贫致贫人口进行倾斜支付。进一步夯实医疗救助托底保障,合理设定年度救助限额,合理控制救助对象政策范围内自付费用比例。分阶段、分对象、分类别调整脱贫攻坚期超常规保障措施,过渡期内不属于低保对象、特困人员和返贫致贫人口的脱贫人口,逐步转为按规定享受基本医疗保险待遇,为全方位、全周期保障人民健康,建设健康同心奠定坚实的基础。

责任领导:杨晓娟

牵头单位:县卫生健康局、医疗保障局

配合单位:各乡镇(开发区),县民政局

完成时限:长期坚持

34.完善农村社会保障体系。完善最低生活保障制度,科学认定农村低保对象,实行应保尽保,动态调整,动态管理,提高政策精准性。完善农村特困人员救助供养制度,合理提高救助供养水平和服务质量。完善残疾儿童康复救助制度,提高救助服务质量。加强社会救助资源统筹,根据对象类型、困难程度等,及时有针对性地给予困难群众医疗、教育、住房、就业等专项救助,做到精准识别、应救尽救。对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助,做到凡困必帮、有难必救。通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。完善城乡居民基本养老保险费代缴政策,结合实际情况,按照最低缴费档次为参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部保费。在提高城乡居民养老保险缴费档次时,对上述困难群体和其他已脱贫人口保留现行最低缴费档次。强化县乡两级养老机构对失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。加大对孤儿、事实无人抚养儿童等保障力度。加强残疾人托养照护、康复服务。全面落实农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系,支持发展农村老饭桌等养老服务,发展队员托养托育服务。

责任领导:马俊文

牵头单位:县民政局

配合单位:各乡镇(开发区),县人社局、医疗保障局

完成时限:2021年12月

九、加强党对农村工作的全面领导

35.健全三级书记抓乡村振兴工作机制。全面落实《中国共产党农村工作条例》和《自治区党委贯彻落实中国共产党农村工作条例>实施办法》建立健全乡村振兴工作体系。县委和政府把推动乡村振兴作为重大政治任务,主要负责同志要亲力亲为抓,定期召开专题会议,推动重点任务落实、重点项目实施、重要资源配置。各乡镇要围绕“五大振兴”,建立由党委和政府负责同志挂帅的分项工作专班,压紧压实工作责任。建立乡村振兴联系点制度,县委和政府负责同志要具体要联系一个乡。加强“三农”干部队伍的培养、配备、管理、使用,锻造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

责任领导:康峰

牵头单位:县委农办

配合单位:各乡镇(开发区),县委农村工作领导小组成员单位

完成时限:2021年12月

36.加强农村基层组织建设。组织开展基层党建全面提升年”,抓实农村基层党组织建设“16条意见”,深入开展“抓乡促村、整乡推进、整县提升”示范县乡创建行动,到2022年,12个乡镇全部创建为党建工作示范乡镇,95%以上的村党组织评定为“三星级”以上党组织。扎实开展党支部规范化建设,持续整顿软弱涣散村党组织,健全完善组织体系,推进组织设置、班子建设、工作机制、组织生活、基础保障“五个规范化”。持续推动“两个带头人”工程提质增效,抓住村“两委”换届为契机,选优配强村“两委”班子。加大村级后备力量储备,为乡村振兴提供人才支撑。选优配强乡镇班子特别是乡镇党委书记。加强乡村振兴干部队伍建设,选派优秀干部到乡村振兴一线岗位任职、挂职,持续向原贫困村选派驻村第一书记和工作队,对在艰苦地区、关键岗位工作表现突出的干部优先重用。

责任领导:王学华

牵头单位:县委组织部

配合单位:各乡镇(开发区),县民政局、扶贫办

完成时限:2021年12月

37.加大农业农村优先发展要素保障。财政一般公共预算优先保障农业农村领域。提高土地出让收益用于农业农村的比例,确保投入力度不断增强,总量不断增加。完善涉农资金统筹整合长效机制。引导撬动各类金融机构社会资本参与乡村振兴。落实支农支小再贷款、再贴息政策,加大对县域金融机构支持。落实地方特色优势农产品保险以奖代补政策,开发价格保险、指数保险。盘活农村存量建设用地,优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。开展专业人才服务乡村振兴行动,将乡村人才振兴纳入党委人才工作一体规划,重点加强专业人才统筹使用和农村人才定向培养,强化人才服务乡村振兴激励约束。

责任领导:马千里

牵头单位:财政局

配合单位:各乡镇(开发区),县自然资源局、人力资源和社会保障局、县委组织部、人行同心支行、各银行业金融机构、保险公司

完成时限:2021年12月至2025年12月

38.完善乡村振兴督查考核机制。把推进乡村振兴战略情况纳入各级党政领导班子和领导干部实绩考核。健全三级书记抓乡村振兴考核机制。考核结果作为对乡镇党政领导班子和有关部门领导干部综合考核评价的重要依据。对考核排名落后、履职不力的乡镇党委和政府主要负责同志进行约谈,建立常态化约谈机制。实行乡村振兴年初建账、年中检查、年底考核的工作机制,推动政策举措落实落地。持续改进工作作风,加强对项目资金的监督管理,深入开展侵害农民利益不正之风和腐败问题专项治理。

责任领导:洪建群

牵头单位:县委办

配合单位:各乡镇(开发区),县委农办、县纪委监委

完成时限:长期坚持






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