同心县人民政府

为认真贯彻落实《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》精神，推动创建国家食品安全示范城市工作，建立健全食品药品安全治理体系和治理能力，切实规范食品药品生产经营行为，按照《关于印发同心县全域创建“食品药品安全区”实施方案的通知》(同党办发〔2020〕78号)要求，结合我乡实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，鼓足干劲、实干兴永，按照“一高三化”和“走在前、做表率、惠民生、防风险”的要求，实施健康望洪战略和乡村振兴战略，不断深化改革创新，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，提高食品安全从农田到餐桌全环节、全链条监管能力和保障水平，确保人民群众“舌尖上的安全”，为建设美丽新望洪奠定坚实的食品药品安全基础。

二、基本原则

坚持“源头严防、过程严管、风险严控”工作原则，构建“党政同责，部门协作，企业自律，社会参与，行业规范”的食品药品安全社会共治新格局，促进兴隆乡食品药品安全高质量发展。

（一）坚持统一领导和统筹推进。坚持县委和县政府统一领导“食品药品安全区”全域创建工作，兴隆乡食品安全委员会及其办公室负责统筹协调和全面推进乡域内食品安全工作。

（二）坚持全链条全环节统筹规范。充分调动社会各方力量和各种资源，多措并举，多元共治，分步有序推进创建工作，构建全链条、全环节食品药品安全保障体系，全面提升我乡食品药品安全保障能力。

（三）坚持问题导向专项治理。以维护和促进公众健康为目标，从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，标本兼治、综合施策，不断增强人民群众的安全感和满意度。强化法治理念，严格遵守法规制度、标准体系，重典治乱，加大检查执法力度，依法从严惩处违法犯罪行为，严把从农田到餐桌的每一道防线。

（四）坚持全域创建和全面提升。按照《宁夏食品药品安全区创建评价验收细则》，通过进一步细化工作目标和标准，明确创建分工，在全乡范围内同步开展创建。配合县委召开创建工作动员会，组织开展中期评估，全面加强监督核查，推动创建工作深入开展。

三、总体目标

（一）食品药品安全整体状况良好。群众对食品药品安全总体满意度达到75%以上，对创建工作的知晓率达到80%以上，对创建工作的支持率达到90%以上，群众对食品药品安全的获得感、幸福感和安全感明显提升。

（二）监管责任落实到位管理机制运行高效。认真落实食品药品安全工作责任，实行党政同责全面落实，综合协调机制运行顺畅。村网格化管理全面落实，食品药品安全协管员（信息员）队伍健全，食品药品安全治理体系基本形成。

（三）生产经营者守法和诚信意识普遍增强。食品药品生产经营者全面履行主体责任，生产企业质量安全管理人员法规知识抽查考核覆盖率和合格率达到  98%以上，自查报告率达到 95%以上。全乡餐饮“明厨亮灶”达到 100%。

（四）社会共治格局基本形成。增强部门联动、群防群治的合力，将食品药品安全信用状况纳入社会征信范围。

四、重点任务

（一）完善食品药品安全治理体系。

1.构建事权清晰的党政同责、属地管理责任体系。明确监管职责、事权，厘清监管范围和责任边界，按照“每季度一暗访督查、每半年一评价考核”的方式强化评价考核、督查督办，形成严密高效的责任体系。

2.严格落实自治区制定的食品安全信息追溯管理办法、医疗机构药品使用质量管理规范、餐厨废弃物及废弃油脂处理办法等地方法规和规章制度。

3.建立重大舆情收集、分析研判和快速响应机制，进一步提高基层监管人员应急响应和处置能力，有效防范区域性、系统性重大食品安全风险。

（二）督促使用全区食品药品安全信息化管理平台。

1.输入型食品统一建立进销货电子台账。食品生产者、批发市场、连锁超市、大型经销商对于购进的外省区生产的食品原料、包装材料、食品、食用农产品，将索证索票、检验检测等相关信息录入食品安全信息化管理平台，按照“一户一档”的要求建立进货和销货电子台账，以备查验。食品生产企业、食品加工小作坊及小型食品经营户严格执行食品进货索证索票和食品销售台帐记录制度。督促使用全区统一的食品药品销售凭证格式，实现食品药品流通全过程规范留痕，源头可追、过程可控，去向可查。  

2.推动“互联网+明厨亮灶”建设。建立“互联网+明厨亮灶”智慧监管平台，实现餐饮食品安全智慧管理和网上监管。对现有学校食堂“明厨亮灶”进行升级改造，接入全区食品安全信息化监管系统。

（三）建立长效监管机制，规范全环节监管。建立健全食品药品从产地环境、种植养殖、生产加工、储存运输到终端消费各环节、全链条的“线上线下”监督管理制度，形成分工负责、紧密衔接的食品药品安全治理体系，通过强化监督管理，督促食品药品生产经营者落实市场主体责任。

1.实施食品产地环境提升工程。加大农用地土壤环境保护和水污染治理力度，降低污染物排放对食品安全的影响。实施耕地分类清单管理，确定土壤环境重点监管企业名单。深入推进重金属及农药化肥污染土壤整治工作，严格执行污染物排放标准，定期对粮食、蔬菜等产地环境进行监测，并出具年度监测报告。强化大气污染治理，加大重点行业挥发性有机物治理力度。加强农业灌溉综合整治，对农业种植养殖环境污染实施有效防治，治理源头污染。

2.规范提升种植养殖环节监管。

（1）严把农业投入品生产使用关。严禁使用国家明令禁止的农业投入品，开展禁限用农药、兽用抗菌药综合治理，指导农户严格执行农药安全间隔期、兽药休药期有关规定。严格落实农兽药定点经营和实名购买制度、农业生产经营记录制度、农业投入品使用记录制度。全面禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果种植，着力解决农药兽药残留超标问题。大力实施化肥农药减量增效、畜禽水产养殖用药减量、兽药抗菌药治理。到 2022 年底前化肥农药利用率稳定在 40%以上。

（2）严格实施食用农产品准出准入。按照“自我承诺、自我出局”原则，督促农业生产企业、农业合作社、家庭农场、种植养殖大户，重点围绕畜禽肉、蔬菜、水果推进食用农产品合格证制度。对暂未实行合格证制度的食用农产品各类市场经营主体，按照“先检测、后上市”的原则，形成基地准出、市场准入紧密衔接。创新食用农产品快速检测和抽样检测机制，快速检测进入田间地头，实现基地、农业合作社生产的食用农产品检测全覆盖，严格落实产地准出制度，确保农产品质量安全。

3.强化食品药品流通监管。规范商铺、作坊等“脏乱差”现象。

4.强化餐饮业质量安全监管。实施餐饮质量安全提升，餐饮单位无差异化管理和用餐环境改善行动，统一餐饮服务基本要求，着力解决餐饮后厨环境卫生脏乱差、餐饮操作不规范等问题。督促落实学校、建筑工地食堂、养老机构食堂以及餐饮服务原料验收、人员管理、生产加工、清洗消毒、食品留样等制度。加强安全监管，做到食品安全可靠、环境卫生整洁、经营服务优良。

（四）突出重点品种、领域、业态监管, 发挥示范引领作用。

1.实施标准生产促进行动，创建一批优质标准化生产示范基地、示范点、示范区，鼓励引导食品企业延伸产业链条，加强与电商平台深度融合，打造有影响力的品牌，形成一批特色鲜明、质量优良、品牌响亮的示范典型。

2.切实保障校园食品安全。严格落实学校和幼儿园食品安全校长（园长）负责制，落实学校相关负责人陪餐制度。实行大宗食品公开招标、集中定点采购，全面加强学校食堂、学生集体用餐配送单位、校园及周边食品经营单位监督管理。

3.实施农贸市场和“小微”经营者规范达标活动。对农贸市场有序进行改造，促进农贸市场硬件设施和软件管理提档升级。持续开展“五小”食品综合治理，规范小作坊、小食品店、小餐饮、小摊点、小农贸市场的经营行为。加快推进食品加工小作坊园区和餐饮夜市建设，促进“五小”食品提档升级。

（五）推动落实生产经营主体责任。督促食品生产经营企业结合实际设立食品药品质量安全管理岗位，配备专业技术人员，严格执行法律法规、标准规范等要求，确保生产经营过程持续合规，确保产品符合食品药品安全标准。

（六）强化食品药品安全社会共治。加强新闻宣传和舆论引导，定期宣传食品安全科普知识和曝光违法行为。对接自治区统一建立从业人员培训平台，提升市场主体人员的责任意识。持续开展食品药品安全“五进”（进企业、进机关、进校园、进社区、进农村）宣传活动。在小学开展食品安全与营养教育。完善举报奖励制度，鼓励群众举报违法犯罪行为。支持行业协会依照法律法规和章程建立行规行约。健全完善食品药品行刑衔接制度，依法打击违法犯罪和网上造谣传谣、欺诈和虚假宣传行为。将食品药品生产经营者的信用状况全面纳入社会征信范围。健全食品药品安全管理红黑名单制度，定期公布失信企业相关信息。健全食品药品生产经营企业信用档案，实行信用分级分类管理，加大信用联合惩戒。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各村、各单位要把“食品药品安全区”建设工作作为一项重大政治任务和民生工程，主要负责人要亲自挂帅，统筹调度各方资源和力量，协调解决创建工作中遇到的问题。要压实食品安全监管责任，加强全链条、全流程监管。

（二）加大投入保障。建立健全食品药品安全监督管理资金投入保障机制，将食品药品安全监督抽检、风险监测、设施配备、科普宣教等各项工作经费纳入财政预算。加强项目资金管理，提高资金使用效能。

（三）强化监督检查。将“食品药品安全区”创建工作情况纳入各村年度考核范围。强化监督检查、专项督查，确保各项任务落实到位。将食品药品安全工作考核结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，作为干部奖惩的重要参考。对考核达不到要求的，督促限期整改。

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