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关于印发《同心县促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》的通知

索引号 640324019/2020-00202 文号 同健教办发[2020]37号 生成日期 2020-11-12
公开方式 主动公开 发布机构 同心县卫生健康局 责任部门

县健康同心建设领导小组成员单位:

现将《同心县促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。



同心县健康同心领导小组办公室

20201110

同心县促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案

婴幼儿阶段是人生发展的第一个重要时期,3岁以下婴幼儿照护服务是生命全周期服务管理的重要内容,不仅事关婴幼儿健康成长环境,而且对全面提高人口素质具有重要意义。为加强我县3岁以下婴幼儿照护服务工作,助推全面两孩政策实施,促进婴幼儿照护服务健康有序发展,根据《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(国办发[2019]15号)、《自治区健康宁夏建设领导小组关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》(宁健组发[2020]3号)和《吴忠市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》精神,结合我县实际,制定以下方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中精神,坚持以人民为中心的发展思想,以需求和问题为导向,推进供给侧结构性改革,建立完善促进婴幼儿照护服务发展的政策法规体系、标准规范体系和服务供给体系,充分调动社会力量的积极性,多种形式开展婴幼儿照护服务,逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求,促进婴幼儿健康成长、家庭和谐幸福、推动我县经济社会健康发展。

(二)基本原则。坚持家庭为主、托育补充的原则,家庭对婴幼儿照护负主体责任,发展婴幼儿照护服务的重点是为家庭提供科学养育指导,对确有照护困难的家庭或婴幼儿提供必要服务。坚持政策引导、普惠优先的原则,将婴幼儿照护服务发展纳入经济社会发展规划,加快完善相关政策,强化政策引导和统筹引领。坚持安全健康、科学规范的原则,最大限度保护婴幼儿,遵循婴幼儿成长特点和规律,促进婴幼儿在身体发育、动作、语言、认知、情感与社会性等方面的全面发展。坚持属地管理、分类指导的原则,在县人民政府领导下,从实际出发,综合考虑城乡区域发展特点,根据经济社会发展水平、工作基础和群众需求,有针对性地开展婴幼儿照护服务。

(三)主要目标。2021年底,在同心县试点建成1—2家符合我县实际、具有示范效应的托育服务机构,具备一定的婴幼儿照护服务能力;到2025年,全县婴幼儿照护政策指导、资格准入、保障措施和监督体系基本健全,婴幼儿照护服务水平明显提升,多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成。

二、主要任务

(一)加强对家庭幼儿照护的支持和指导

1、落实权益保障政策。全面落实产假、配偶护理假、哺乳假规定,鼓励用人单位对符合法律法规规定生育子女的夫妻,在子女0周岁至3周岁期间,每年给予夫妻双方各10天共同育儿假,为婴幼儿家庭养育照护创造便利条件。支持脱产照护幼儿的父母重返工作岗位,为其提供信息服务、就业指导和职业技能培训。加快推进公共场所、用人单位母婴设施建设,为母婴出行、哺乳等提供便利条件,营造婴幼儿照护的友好社会环境。(责任单位:县总工会、妇联、人社局)

2、加强教育和健康指导。通过入户指导、亲子活动、家庭课堂、互联网+”等方式,为家长、婴幼儿照护者提供科学育儿知识传播和宣传教育,增强家庭科学养育能力。由村(居)社区和社区卫生服务站牵头组建婴幼儿照护服务、幼儿早期教育、卫生健康育儿专家团队,在社区或婴幼儿照护服务机构开展家长课堂、亲子活动,为婴幼儿家庭提供早期教育和健康指导服务。做好婴幼儿健康管理,为婴幼儿家庭开展新生儿访视、膳食营养、生长发育、预防接种、安全防护、疾病防控等服务。

(责任单位:县卫健局、教育局、妇联、妇计中心)

(二)扶持发展多种形式的婴幼儿照护服务

1、深入推进托幼一体化工作。鼓励有条件的幼儿园挖掘潜力拓展服务,开设2-3岁婴幼儿托班;改建、扩建幼儿园时,增加托班的资源供给;新建幼儿园时,同步规划婴幼儿托班建设用地、用房,努力满足群众婴幼儿照护服务需求。(责任部门:各乡镇(管委会)人民政府,发改局、教育局、自然资源局、住建局)

2、挖掘社区(乡镇)和医疗机构资源满足托育服务需求。各乡镇(管委会)人民政府将托育服务纳入社区服务体系,充分发挥社区建设的优势,支持有条件社区盘活闲置公共资源,提供场地设施,为辖区居民提供普惠性婴幼儿照护服务。在街道、社区设立托育点,为辖区内有临时托管需要的婴幼儿家庭提供有偿的临时性照护服务。统筹规划村(居)综合服务设施建设,将婴幼儿照护服务工作有机融入到村(居)之中,发挥村(居)综合服务效应。加大对农村和贫困地区婴幼儿照护服务支持,推广婴幼儿早期发展项目。在有条件的妇幼保健机构、社区服务中心及社区卫生服务站等公共服务场所,合理规划和布局,拓展婴幼儿照护服务功能,开展科学育儿理念及知识的宣传倡导。(责任部门:各乡镇(管委会)人民政府、民政局、卫健局)

3、加强用人单位婴幼儿照护服务能力。发挥工会组织等作用,支持用人单位以单独或联合举办等形式,与驻地街道、社区共同举办非营利性婴幼儿照护服务机构,为职工提供福利性婴幼儿照护服务。有条件的乡镇(管委会)可充分利用妇女儿童活动中心等场地,向周边居民提供普惠性的婴幼儿照护服务。(责任部门:县总工会、妇联)

4、加强照护服务供给。各乡镇(管委会)人民政府要按照标准和规范在新建居住区规划、建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施及配套安全设施,并与住宅同步验收、同步交付使用;老城区和已建成居住区无婴幼儿照护服务设施的,2022年底前通过购置、置换、租赁等方式建设婴幼儿照护服务设施。(责任部门:发改局、住建局、民政局、自然资源局)

5、鼓励社会力量参与。鼓励符合条件的社会组织等机构承接社区公益性婴幼儿照护服务,支持、引导社会力量单独或联合建立公立、福利性等多种形式的社会力量在社区开办托育机构,为群众提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的婴幼儿照护服务。(责任部门:发改局、财政局、住建局、民政局、市场监督局、教育局)

(三)规范发展婴幼儿照护服务机构

1、落实登记备案制度。举办非营利性婴幼儿照护服务机构的,应在县民政局注册登记;举办营利性婴幼儿照护服务机构的,应在市场监监督局注册登记,并及时将有关机构登记信息推送至县卫生健康局。婴幼儿照护服务机构经核准登记后,应向县卫生健康局备案。(责任单位:民政局、市场监督局、卫健局)

2、加强动态管理。按照婴幼儿照护服务机构的设置标准和管理规范,严把婴幼儿照护服务机构准入关,加强对从业人员资质、收费标准等方面的审核与动态管理。市场监督管理局、公安局等部门依据法定职责开展联合执法;建立健全婴幼儿照护服务机构备案登记、信息公示制度,运用互联网等信息化手段,依法依规对婴幼儿照护服务机构实施动态管理,适时开展业务指导、督促检査、安全保障等工作;加强考核奖惩和责任追究,建立全程监管工作机制,探索将婴幼儿照护服务机构、人员信用信息纳入信用信息共享平台。卫生健康局要及时向社会公众公布符合标准的婴幼儿照护服务机构信息及监督检查情况。(责任单位:卫健局、发改局、公安局、市场监督管理局)

3、强化安全监管。婴幼儿照护服务机构对婴幼儿安全和健康负主体责任,依法逐步实行从业人员职业资格准入制度,开展的照护服务须符合国家和地方相关标准和规范,并建立内部安全管理制度,配备相应的安全设施、器材及安保人员。卫生健康部门牵头会同各相关部门落实对婴幼儿照护服务机构安全保卫、卫生保健、设施设备、食品安全、饮用水、婴幼儿用品等方面的监管责任。探索建立婴幼儿照护服务机构购买责任保险项目制度,有效化解机构运行风险。各相关职能部门要加大对婴幼儿照护服务机构违法违规行为的查处力度。发生安全事故的,要严格按照有关法律法规追究相关人员的责任。(责任单位:卫生健康局、公安局、应急管理局、市场监督管理局)

4、规范收费管理。婴幼儿照护服务机构收费标准暂实行市场调节,按照公平、合平、诚信原则,综合考虑服务成本、市场需求、社会承受能力以及机构发展需要等因素合理制定,明码标价、备案婴幼儿照护服务机构收费价格水平进行监测分析,市场监管部门依法依规加强价格监管。(责任单位:发改局、市场监督局)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇(管委会)、各部门要高

度重视,把促进婴幼儿照护服务工作纳入当地经济社会发展相关规划。要结合本乡镇(管委会)和本部门实际制定出台相关政策措施、规划制度和工作方案,细化任务、明确时间要求,确保按时成各项任务。(责任部门:各相关单位)

(二)加强政策支持。要按照财政事权与支出责任划分的原则,采取政府补贴、行业引导和动员社会力量参与等多种方式,支持婴幼儿照护服务行业发展。将婴幼儿照护服务纳入为民办实事工程,推动婴幼儿照护服务事业发展。对托育、家政等社区家庭服务业落实税费优惠政策,对非营利性婴幼儿照护服务机构取得的符合条件的收入免征企业所得税,党政机关、社会组织、企事业单位设立的职工子女托育点所发生的费用可按规定作为职工福利费支出不超过其工资薪金总额14%的部分在税前扣除。在国土空间规划中优化商业服务设施用地布局,年度用地计划中重点考虑婴幼儿照护服务机构和设施建设用地需求并优先予以保障。引导支持利用低效土地或闲置土地建设婴幼儿照护服务机构和设施。对婴幼儿照护服务设施和非营利性婴幼儿照护服务机构建设用地,符合《划拨用地目录》的,可采取划拨方式予以保障。(责任单位:财政局、发改局、卫生健康局、税务局、县总工会、自然资源局)

(三)加强人才培养。将婴幼儿照护服务人员作为急需紧缺人员纳入培训规划。积极培养婴幼儿照护专业人才,加强保育员、保健员职业鉴定及技能培训,打造一支品德高尚、富有爱心、身心健康、敬业奉献、素质优良的婴幼儿照护服务队伍。(责任单位:人社局、教育局)

(四)加强宣传引导。组织各主流媒体积极宣传托幼服务相关工作,加强正面引导,形成良好氛围。要利用微信公众号、手机APP等方式加大宣传力度,努力提高群众认知度,营造婴幼儿照护良好的社会环境。(责任单位:县委宣传部、卫健局)

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