同心县人民政府

为认真贯彻落实区市县文件精神，切实防止检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，推进我县文化市场综合执法“双随机、一公开”工作，增强执法效能，营造公平竞争的文化旅游市场发展环境，特制定本实施方案。

一、总体要求和基本原则

(一) 总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深化文化市场体制改革，大力推广随机抽查，转变监管理念，规范监管行为，创新监管方式，提升监管效能，激发文化旅游市场活力，为文化旅游经营主体营造公平竞争发展环境。

(二)基本原则

1.依法监管。严格依据法律法规规章，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，落实监管责任，确保监督检查依法有序进行，推进随机抽查制度化、规范化。

2.公正高效。规范行政权力运行，深入推进严格规范公正文明执法，科学利用行政资源，提升监管效能，减轻文化旅游市场主体负担，着力消除监管盲点，防止执法扰民，优化市场环境。

3.公开透明。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，杜绝选择执法、人情监管，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

4.简政放权。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力推进简政放权、放管结合，提高执法服务水平，降低服务和监管成本。

5.协同推进。在事中事后监管领域建立健全随机抽查机制，利用统一的市场监管信息平台，加大与其他部门的协调力度，形成监管合力。

二、工作任务

（一）制定随机抽查事项清单

认真梳理法律法规规章赋予的监督检查职责，制定并公布随机抽查事项清单，明确抽查事项名称、内容、抽查依据、抽查主体等。凡是法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。清单事项将适时进行补充、调整。

局属业务部门负责监督检查等事前事中管理职能，综合执法机构负责实施行政处罚、行政强制等事后监管职能。县文化旅游体育广电局有监督检查职责的文化市场综合执法大队、旅游发展服务中心、体育中心、文管所、图书馆等部门。

（二）建立“双随机”抽查机制

对列入随机抽查事项清单的事项开展监督检查，除有初步证据或线索证明明显涉嫌违法的外，均须通过随机方式，从检查对象数据库中随机抽取检查对象，从执法检查人员数据库随机选派执法检查人员。

文化市场综合执法大队要按照全面覆盖、职权匹配、动态管理的原则分别建立随机检查对象和执法检查人员数据库。在开展随机抽查时，从执法检查人员数据库中随机抽调执法检查人员。执法检查人员与检查对象有利害关系的，应依法回避。

（三）健全随机抽查方式

开展随机抽查，可以根据机构设置和监管工作需要，采取定向抽查和不定向抽查方式。定向抽查是指根据检查对象类型、性质、行业等特定条件，随机抽取确定检查对象名单进行监督检查。不定向抽查是指不设定条件，随机抽取确定待查对象名单进行监督检查。定向抽查与不定向抽查要根据检查工作实际结合应用，确保执法效能。

（四）合理确定随机抽查比例和频次

根据本部门监管对象情况和文化、旅游、出版物市场情况，按照既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民的要求，以不影响公正与效率为前提，合理确定随机抽查的比例和频次。对社会关注度高、投诉举报多、风险等级高、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的市场主体，要加大随机抽查力度，提高抽查比例和频次。

（五）强化随机抽查结果公开

对抽查发现的违法行为，依法依规严格惩处，并按照《同心县文化旅游体育广电局行政处罚案件信息公开办法》的要求，及时向社会公开行政处罚案件信息，接受社会监督。属于其他部门管辖的，及时移送相关部门查处；涉嫌构成犯罪的，依法及时向公安机关移送。

（六）推进与社会信用体系相衔接

要将严重违法违规市场主体的行政处罚信息，按照规定途径和程序推送文化市场技术监管与服务平台平台和吴忠市双公示信用平台，纳入企业社会信用记录，与相关部门实现信息共享，实施联合惩戒，让失信者一处违法、处处受限。县文化旅游体育广电局有监督检查职责的部门按照规定程序和途径推送。

三、工作要求

(一) 加强组织领导。推进随机抽查是推进简政放权、放管结合、优化服务决策部署的重要举措。务必高度认识此项工作的重要性和必要性，切实加强对随机抽查工作的组织部署和督促指导，确保随机抽查工作取得明显实效。

(二) 严格落实责任。有关科室要根据本实施方案要求，具体细化推进随机抽查的任务和步骤，明确工作进度要求，落实责任分工，强化过程管控，确保此项工作落到实处，抓出成效。

(三) 强化培训宣传。随机抽查是行政执法监管方式的探索和创新，要加强农业执法人员培训，加快转变执法理念，不断提高执法能力。要充分利用现代宣传工具，广泛开展宣传报道，积极争取社会各界支持，为随机抽查工作顺利开展营造良好的氛围。

附件:1.同心县文化旅游体育广电局随机抽查事项清单

     2.同心县文化旅游体育广电局2022年随机抽查工作计划

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