同心县人民政府

为深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实《中共宁夏回族自治区委员会关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》（宁党发〔2020〕17号），抢抓重大国家战略机遇，切实担负起建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代重任，推动我县在建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区中走在前列、勇立潮头、做好表率，确保黄河流域生态保护和高质量发展各项工作取得实效，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实自治区党委十二届十次、十一次全会精神和自治区人民政府第四次全体会议精神，牢固树立新发展理念，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区统领生态文明建设、引领经济社会发展，以重在保护、要在治理为主线，以“一河三区”治理为重点，打造清水河生态廊道、罗山东麓（指罗山自然保护区外东麓周边区域，以下简称罗山东麓）山水林田湖草沙综合治理区、西部绿色发展产业区、东部防沙治沙和生态修复区，推动县域经济社会高质量发展。

（二）基本原则。坚持把绿水青山就是金山银山的理念贯穿始终，提高战略思维、把握原则方向、系统谋划推进。

坚持生态优先、绿色发展。坚持人与自然和谐共生，正确处理生态保护与经济发展的关系，严守生态保护红线、严守环境质量底线、严守资源利用上线，加快推进节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，把经济活动限定在资源环境可承受范围之内，实现从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变，坚定走绿色、可持续的高质量发展之路。

坚持量水而行、高效利用。把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，统筹优化生产、生活、生态用水，合理规划人口、城市、产业发展，优化用水结构，转变用水方式，改革用水制度，坚决抑制不合理用水需求，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。

坚持尊重科学、因地制宜。顺应自然规律、把握内在肌理，坚持从实际出发，立足生态要素实际，根据主体功能定位，发挥比较优势，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，分区分类推进生态保护治理，因地因情施策推动经济社会发展，坚定走生态良好、生产发展、生活富裕的文明发展道路。

坚持系统谋划、整体推进。着眼黄河流域生态保护协同性，立足县域生态系统整体性，坚持山水林田湖草沙是生命共同体，系统谋划清水河、罗山“一河一山”保护修复，协同推进左右两岸、山上山下、地表地下整体治理，形成统一领导、上下齐心、协同联动的大保护大治理大建设工作格局。

（三）战略定位。坚持服务流域全局，推动经济转型发展，努力在黄河流域生态保护和高质量发展中走在前列、作出表率。

打造宁夏中南部重要生态屏障。推进罗山东麓山水林田湖草沙系统治理、清水河流域生态综合治理，实施大规模国土绿化行动，加大城乡环境综合治理力度，打赢污染防治攻坚战，着力改善生态环境，打造宁夏中南部重要生态节点。

打造节水高效农业示范县。编制全县水资源配置规划和农业节水工程总体规划，突出西节东用，大力调整产业结构，在西部灌区实施高效节水灌溉、水肥一体化、灌溉自动化管理等项目，在东部旱作区实施旱作高标准农田、雨水积蓄利用、旱作温室种植等项目，推广保水剂、抗旱剂等新技术、新措施，实行水价综合改革，形成水资源承载能力与产业发展相协调的用水格局。

打造宁夏中南部地区县域经济高质量发展样板县。坚定不移贯彻落实新发展理念，推进供给侧结构性改革，转变经济发展方式，调整优化产业结构，加快新旧动能转换，实现产业转型升级，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展，打造一批在自治区乃至全国有一定影响力、竞争力、带动力的特色产业、支柱产业，实现经济发展量的合理增长和质的稳步提升。

（四）发展目标。按照《中共宁夏回族自治区委员会关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》部署要求，以2022年和“十四五”规划为时间节点，规划如下发展目标。

——环境空气质量稳定达到国家二级标准。2022年环境空气质量优良天数比例稳定在85％以上、2025年稳定达到87％以上；PM2.5平均浓度控制在35微克／立方米以内，重污染天数大幅减少。

——清水河断面水质确保Ⅳ类稳定达标。2022年县城及农村污水处理厂（站）全部稳定达标排放，无非法排污口，县城建成区无黑臭水体，集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类。

——到2025年单位地区生产总值用水量、煤炭消耗、电力消耗、建设用地面积力争下降15％，再生水利用率达到50％。一般工业固体废物综合利用率达到43％，城市生活垃圾基本实现全分类全收集全处理。

——到2025年森林覆盖率达到17％，草原综合植被盖度达到75％以上，提升豫海湖湿地标准，打造自治区级湿地公园。

——到2025年全员劳动生产率达到10万元／人以上，制造业增加值占地区生产总值比重达到20％以上，力争规模以上工业战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到30％以上，研究与试验发展经费投入强度达到1％，文化及相关产业增加值占地区生产总值比重达到5％左右，常住人口城镇化率达到55％，居民人均可支配收入年均增长率达到8％左右，基本公共服务供给能力和水平明显提升，高质量发展迈出重大步伐。

（五）总体布局。坚持以“一河一山”生态坐标构建“一河三区”总体布局，打造清水河生态廊道、罗山东麓山水林田湖草沙综合治理区、西部绿色发展产业区、东部防沙治沙和生态修复区。

清水河生态廊道。实施清水河综合治理工程，统筹清水河流域沿线堤坝、道路、绿化、美化一体建设，沿线镇区污水达标排放，利用弯道滩地建设人工湿地，建设生态长廊。

罗山东麓山水林田湖草沙综合治理区。实施罗山东麓山水林田湖草沙综合治理工程，以罗山东麓为核心，统筹封山禁牧、退耕还林、水源涵养、砂石禁采、防沙治沙综合治理，提高森林覆盖率，减少水土流失，增强水源涵养能力，给罗山自然保护区穿上“防护服”。

西部绿色发展产业区。以扬黄灌区为主战场，采取工程节水、技术节水、生物节水、结构节水和管理节水“五位一体”的节水措施，示范推广膜下滴灌、垄作沟灌、全膜沟播及水肥一体化等农业节水技术，重点发展粮油作物、有机枸杞、设施养殖、设施蔬菜、农业观光等产业，推进产业转型升级。

东部防沙治沙和生态修复区。以韦州、下马关、马高庄沙化封禁区为重点，封育与人工造林相结合，加大对原生植被的保护力度，综合整治荒漠化土地。以生态移民迁出区为主战场，实施退耕还林还草和封山禁牧，恢复草原植被，发展文冠果生态经济林，大力维护生态平衡。

二、重点任务

（一）认真贯彻落实新发展理念。牢固树立节约集约循环利用资源观，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，调整优化产业结构，实现产业转型升级，坚持不懈推动高质量发展。

实施节水革命。制定同心县水资源配置规划，统筹优化生产、生活、生态用水结构，转变用水方式，改革用水制度，坚决抑制不合理用水需求，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。发展节水农业。在西部灌区实施高效节水灌溉、水肥一体化、灌溉自动化管理等项目，新增高效节水灌溉面积5万亩，改造高效节水灌溉面积30万亩；在东部旱作区实施旱作高标准农田、雨水积蓄利用、旱作温室种植等项目，推广保水剂、抗旱剂等技术节水措施，发展旱作高标准农田20万亩。挖掘工业节水潜力。积极开展节水型企业建设创建工作，规上节水型企业达到12％。建设工业园区中水厂，强化中水回用，万元工业增加值用水量比2015年降低23％以上。创建节水型社会。开展节水宣传教育进学校、进社区、进机关、进企业活动，倡导居民生活节水，严控高耗水行业用水，深入推进公共机构节水型单位创建工作，节水型公共机构覆盖率达到90％以上、节水型机关事业单位覆盖率90％以上，营造全社会惜水节水的良好氛围。推进改革节水。深入推进农业水价综合改革，积极开展水权交易。实行阶梯水价，加大污水处理费和水资源费征管力度。（责任单位：县委宣传部、同心工业园区、县工信商务局、教育局、自然资源局、住建局、农业农村局、水务局、机关事务服务中心、生态环境分局、中源水务同心分公司；配合单位：各乡镇及各相关部门）

高效利用资源。挖掘潜力，推进资源综合化、多元化利用。坚持集约节约利用土地，严守耕地保护“红线”，实施石狮开发区麻圪塔村等耕地占补平衡项目，维持耕地和永久基本农田保有量不变。合理设置土地利用条件，鼓励工业项目集中落户园区。加强新增建设用地批后监管，加大僵尸企业处置力度，盘活利用批而未供和闲置土地。坚持高效利用水资源，实施非常规水利用工程，中水厂稳定运行，在有条件的区域敷设中水管网，协同推进污水处理、中水回用一体化，加强污水就地处理回用，县城污水处理率不低于90％。城市生态景观、城镇绿化、环境卫生、车辆冲洗和建筑施工等优先使用再生水，提升再生水利用率，再生水利用率达到50％以上。推进循环利用，加快产业园区绿色低碳循环改造，加强重点行业废水、废气、废渣和余热余压循环再利用。鼓励企业建设信息化回收平台，应用二维码和手机APP等互联网技术创新回收模式，探索回收再生资源积累积分兑换居民日常生活用品模式，提升资源回收效率。（责任单位：同心工业园区、县工信商务局、自然资源局、住建局、农业农村局、水务局、生态环境分局、中源水务同心分公司；配合单位：各乡镇及各相关部门）

深入实施创新驱动战略。深入落实自治区“创新驱动30条”，引进“双一流”大学在我县设立县域高质量发展研究基地。加强与高等院校、科研院所合作，建立有机枸杞、文冠果、中药材、小杂粮、草畜、酿酒葡萄等研发中心。加大科技项目申报实施力度，年均申报备案科技计划项目25项，“十四五”末达到150项。建立高新技术企业培育库，鼓励支持企业联合开展技术攻关、共建创新平台、建立创新联盟。实施人才培育计划，培养聚集一批产业领军人才和高素质专业技术人才在同创新创业就业，落实财政支持政策，配套专家公寓，柔性引进20名以上高层次专业人才。推进“互联网＋农业”，推广新技术、新品种，主要农作物、畜禽良种覆盖率达到81％以上，综合机械化率达到79％以上。力争2022年全县R＆D投入强度达到0.6％以上，2025年达到1％以上。（责任单位：县科技局；配合单位：各乡镇及各相关部门）

加快改革开放发展步伐。主动融入“一带一路”建设，坚持“引进来”与“走出去”齐头并进，全面提升开放型经济水平，全面推动同心产品走出去，实现全方位整体开放。持续深化“放管服”改革。持续深化“一窗一网”通办，有序推进“证照分离”，落实全国统一市场准入负面清单，优化线上线下审批流程，补齐并联审批短板，加强工程建设项目审批制度改革。全面贯彻落实《优化营商环境条例》和区市持续优化营商环境措施，开展营商环境监测评价，打造审批更简、流程更优、服务更好、监管更准的一流营商环境。加强社会信用体系建设，持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信，建立健全信用联合奖惩机制和信用修复机制，打造信用同心。全力支持民营企业发展。持续落实“减税降费”政策，清理精简涉企收费，落实自治区工业稳增长24条等惠企政策，健全支持民营企业发展的政策措施，大力降低实体经济成本。用好财政基金，争取设立纾困基金，解决民营企业融资难融资贵问题。大力招商引资。坚持以商招商、产业链招商、精准招商，紧盯服饰纺织、精细化工、农产品深加工等，发挥闽宁东西部协作、央企帮扶平台优势，与东部发达地区对接，拓展承接产业转移空间，提升开放同心建设水平。完善产业招商目录，建立重大招商项目跟踪服务机制，实行全程代办，全力提高项目落地率。（责任单位：县委政研室、同心工业园区、县工信商务局、财政局、审批服务局、税务局、人行；配合单位：各乡镇及各相关部门）

加快产业转型升级。以供给侧结构性改革为主线，扎实做好调、转、增、融“四篇文章”，依托区块链、大数据、物联网等新兴技术，不断优化产业结构、产能结构、产品结构，推进产业数字化，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。力争全县GDP年均增长10％以上。

促进现代农业增效。围绕“4＋X”产业布局，一二三产业融合发展，出台枸杞、文冠果、葡萄等产业高质量发展实施意见，发展节水型、高附加值种养业。实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设、马铃薯种薯繁育及主食化专用品种示范推广等项目，完善技术培育、设施配套。建设牛羊市场交易中心、兽医实验室、乡镇畜禽检疫站、病死畜禽无害化处理收集站，实施粪污资源化利用等项目，发展青贮玉米20万亩、巨菌草5万亩、优质苜蓿10万亩，进一步夯实草畜产业发展基础，拓展发展空间。继续实施见犊补母、秸秆打捆、农牧民奖补等补贴项目，切实降低农牧业发展成本，激发农民生产积极性。加快推进葡萄酒酿造、枸杞保健品、文冠果衍生品、牛羊肉分割等农副产品精深加工，同步发展文旅产业，提高种养业经济效益和产品附加值。粮食种植面积稳定在120万亩，产量稳定在33万吨以上，种植枸杞达到20万亩、葡萄7万亩、文冠果60万亩，肉牛、羊饲养量稳定在50万头、300万只，农业增加值年均增长5％以上。（责任单位：农业农村局；配合单位：各乡镇及各相关部门）

推动规模工业提质。围绕“轻新健”产业布局，做强做大以制造业为主的实体经济。进一步完善工业园区水电路气等基础设施，建设应急产业园、物流产业园、新型环保建材产业园、现代物流城、羊绒特色小镇，争取在精细化工产业园区建设铁路货运站，打造低成本园区和智慧园区。实施豪龙建材（二期）、圣雅戈年产50万吨天然石膏综合开发（二期）、朗斐年产7500吨葡萄酒厂、年产300吨无毛绒加工等工业项目。以帕罗羊绒为引领，子轩羊绒、兴博绒毛等9家羊绒企业建成投产，带动10家以上羊绒企业入驻园区。建成750KV妙岭输变电，新增新能源100万千瓦，总装机容量达到350万千瓦以上。实施华平科瑞智能化装卸车和废油深度处理改造等技改项目。推进工业信息化进程，创建3－5家区级“互联网＋制造业”试点示范企业。力争到2025年规上企业达到100家，规上工业增加值年均增长15％以上。（责任单位：同心工业园区、发改局、工信商务局；配合单位：各乡镇及各相关部门）

加快现代服务业提档。争取实施桃山国省干道综合服务区、羊绒工业园现代物流城、火车站片区土地综合开发等项目，推动区位优势转化为仓储物流优势。建设废旧金属回收市场、生态移民村菜篮子超市等项目，升级改造县城农贸市场和下马关镇农贸市场。建成永安路商贸综合体、大华商业广场，规范提升豫海南街商业街，培育形成豫海南街、永安路、同心大道商业聚集区和新区商圈。建设“露水”市场，发展假日和夜间经济，支持永安夜市、利民夜市、新区夜市发展，活跃“地摊”“夜市”“早市”经济。实施国家电子商务进农村综合示范县提升工程，推动农产品上行、工业品下行。继续实施“引金入同”战略，加快推进中国银行、建信财险等金融机构设立分支机构，争取润德庄园进入上市辅导。加快韦州古城、韦州葡萄生态产业特色小镇、下马关长城公园、黄谷川西部健康运动小镇、枸杞特色小镇建设。加快“一核两线”全域旅游布局，创建全区全域旅游示范县。发展“互联网＋养老”，发挥综合养老服务中心示范带动作用，推进医养结合，发展养老产业。积极发展商务服务业，扶持信息、家政、物业等服务业快速发展，努力实现服务业增加值年均增长8％以上。（责任单位：县发改局、工信商务局、民政局、财政局、自然资源局、住建局、农业农村局、文广局、市监局、税务局、人行；配合单位：各乡镇及各相关部门）

（二）推进新型城镇化。围绕优布局、增活力、强实力，统筹抓好城镇规划、建设、治理，推进城镇强身健体、提质增效、持续发展，提高城镇要素吸引力、综合承载力、辐射带动力。

推进城镇布局科学化。坚持规划先行，统筹宜居与宜业、硬件与软件、老城与新区、地上与地下协调发展，以高质量规划引领高水平发展。编制县城发展“十四五”专项规划，拓展城市建成区，做好新旧边界之间建设规划，打造县城建成区东南西北四个通道。东部依托东环路和宝中铁路打造东部生态廊道；南部以新区建设为重心，优化路网结构，建设商城，盘活清水苑、皓月新都商业街，打造新区商网，提升新区承载力和环境品质；西部修建羊绒园区大桥，围绕G344杨家河湾段，全面整治宏业路，迁出商砼站，布局建设汽车4S店等，打造以汽车行业为主的商贸服务业集群；北部拓展羊绒产业园区，提升羊绒产业园区功能，做大做强羊绒产业。结合已形成市场雏形，打造银平路北沟桥东建材一条街，建设蔬菜瓜果、花卉、废品收购等专业市场，突出乡镇集镇区衔接城乡、联动工农功能，依托美丽乡村建设和特色小城镇建设，实施北沟北岸综合治理项目，加大城乡接合部绿化美化力度，稳步推进城乡接合部建设，补齐乡镇基础设施短板。（责任单位：同心工业园区、发改局、工信商务局、县自然资源局、住建局、农业农村局；配合单位：各乡镇及各相关部门）

推进城镇品质高端化。突出绿化、美化、亮化、便利化、数字化，建设长城、长征文化公园，实施转播台片区主题公园、永安体育健康公园、停车场、健康步道、便民体育设施等公用设施和市政设施项目，有计划推进老城区主次干道改造，推动有条件的机关团体事业单位公共文化体育设施向社会免费开放，打造51015生活商圈。实施森林公园绿化提升工程，在清水河两岸、县城建成区规划建设街心公园，城市裸露土地绿化、硬化、覆盖到位，城市小区、道路两侧见缝插绿，城市建成区绿地率不低于38％，绿化覆盖率不低于45％，人均公园绿地面积达30平方米以上。加强豫海县回民自治政府旧址保护，建设同心老街、书吧、传承红色文化、革命文化、乡土文化，让城镇更具文化底蕴，不断提高城镇的宜居性、舒适性、便捷性。（责任单位：县住建局、交通运输局、文广局、农业农村局；配合单位：各乡镇及各相关部门）

推进城镇治理精细化。坚持以法制化、社会化、信息化手段管理城市，推动治理方式向精细化转型，努力让城镇更有序、更安全、更干净、更文明、更有温度。以创建国家园林县城，自治区卫生县城、文明县城为目标，修改完善《城市市容市貌管理办法》，出台《城市环境卫生质量标准》、《城市夜市经济、地摊经济管理办法》等，依托城市大脑，推进智慧管理，加快建设智慧社区、智慧交通、智慧小区、数字城管，推进城镇综合管理智能化。推进路面清扫机械化、街面管理网格化、集市管理规范化，集中解决乱占乱建、乱停乱行、乱摆乱放、乱泼乱倒等城市“顽疾”，使公共交通更加便捷、人车出行更加顺畅。（责任单位：县住建局；配合单位：县委宣传部、县公安局、卫健局、市监局）

（三）提升防范洪涝灾害能力。围绕整治洪涝风险隐患，补齐骨干河道、重要蓄滞洪区和城市防洪排涝短板弱项，提升抵御能力，确保长治久安。

完善清水河流域防洪综合体系。实施“1＋16＋4”综合治理，以清水河县城段（延伸至12.3公里）为核心，延伸治理16条分支流，实施河道治理、堤防建设、生态治理、污水处理四大工程，使河道更通畅、道路更通达、堤坝更坚固。实施中小河流治理等清水河流域水土保持小流域工程，各支沟进行水库及淤地坝工程建设，坡面实施林草项目，利用清水河沿线弯道滩地建设人工湿地，有效提升防洪能力。实施河道薄弱段防洪治理工程，通过削坡、护岸、堤防、支沟防护及建设控制性建筑物，消除堤防安全隐患。实施河道疏浚工程，创新泥沙综合处理技术，探索泥沙资源化利用新模式。加强风险隐患排查，建立常态化排查机制，全面掌握风险，及时消除隐患。建立“四乱”常态化治理机制，依法打击乱采、乱占、乱堆、乱建问题。（责任单位：县水务局；配合单位：各乡镇及县住建局、自然资源局、生态环境分局）

健全城乡防洪体系。实施小洪沟水库除险加固工程等病险水库除险加固项目，规划建设河湖库水系连通和水生态水环境治理工程，加强库坝窖池联调联用。提升改造下马关、韦州等重点地区防洪工程。升级重点地区气象观测站通讯系统和观测要素，优化调整气象观测站网布局，加强灾情预警、应急救援、物资储备等防洪减灾公共设施建设维护。（责任单位：县住建局、水务局；配合单位：各乡镇及县自然资源局、应急管理局、气象局、消防队）

提升城市排涝能力。实施县城防洪排水工程，规划建设新区污水处理厂南侧防洪坝、北沟防洪堤、北沟桥南侧防洪水库。实施东环南路、洪泉沟北路、羊绒园区中央大道西延伸段等雨污分流工程，构建自净自渗、蓄泄得当、排用结合的城市良性水循环系统，防范多雨季节部分道路雨污合流外溢等问题的发生，消除城市内涝隐患。建设降水积蓄工程，充分利用自然洼地、生态湿地、水保工程等，综合采取“导、蓄、滞、渗、净、用、排”等措施，收集、贮存、处理、使用降水。升级改造银平西街至长征街、长征东街与中宝铁路交叉口、扶贫产业园至豫海南街等6个易涝点排水管网系统，优化提升排涝泵站，提升城市排涝能力。（责任单位：县住建局、水务局；配合单位：县应急管理局、气象局）

（四）大力推进生态保护修复。坚持规划引领，分区分类施策，统筹推进水源涵养、水土保持、生态修复工程项目建设，增强生态系统的安全性、稳定性。

实施空间规划工程。坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态相统一，划准划优划实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，用规划管活动、保自然、促修复。加快建立全域立体空间规划体系，编制同心县国土空间规划、实用性村庄规划、黄河流域生态保护和高质量发展规划及罗山东麓生态保护、国土绿化和湿地保护修复等专项规划，整体推进国土空间开发保护。加快建立自然保护地体系，开展自然保护地摸底调查和资源评估，到2022年全面完成整合优化和勘界定标，到2023年底完成全县全民所有制自然资源统一确权登记工作。落实自治区生态保护红线管理条例，建设监测网络和监管平台，开展定期评价和保护成效考核，严惩重处突破红线的开发建设行为。（责任单位：县自然资源局；配合单位：各乡镇及县住建局、水务局、农业农村局、生态环境分局）

实施水源涵养工程。有序实施涵水蓄水、集约用水、生态补水等水源涵养工程，提升水源涵养能力。开展大规模国土绿化行动，实施文冠果生态经济林、农村骨干道路林网、农村庭院绿化、重要生态廊道、县城生态绿化“五大工程”，年均新种植文冠果5万亩以上，发展大网格、宽幅林带5000亩，完成村庄绿化1.5万亩，种植庭院经济林5000亩，经济林产业带10万亩，增加城市绿地2000亩。严格保护地下水资源，杜绝无序开采地下水，到2025年全部依法关停县域内自备井。（责任单位：县自然资源局、住建局、水务局、生态环境分局、中源水务同心分公司；配合单位：各乡镇）

实施水土保持工程。统筹开展治山、治水、治林、治田、治荒、治沙“六结合”，到2025年治理水土流失面积1820平方公里。持续封山禁牧，探索下放执法权于乡镇，坚决从严从重查处偷牧放牧行为。实施黄土高原防水土流失工程，建设以梯田和淤地坝为主的拦水减泥体系。实施森林抚育工程，加强林业有害生物防治，退化林分改造2.5万亩。加快韦州盐碱地改良步伐，有效治理盐碱耕地。在韦州、下马关、王团、河西等农牧交错区和毛乌素沙地边缘栽植旱生灌木，治理荒漠化。在韦州和下马关实施三北工程精准治沙重点乡镇建设项目，到2025年采取草方格治理和灌木造林以及围栏封育相结合的方式实施沙化综合治理3.5万亩，创建全国防沙治沙综合示范区和防沙治沙示范县。（责任单位：县自然资源局、水务局、农业农村局；配合单位：各乡镇及生态环境分局）

实施生态修复工程。按照“巩固成果、注重实效、落实政策、统筹规划、稳步推进”的原则，继续实施生态林建设、生态修复、湿地生态系统的保护与修复等五大工程。实施生态造林工程，完成生态造林17万亩。实施三北防护林工程，以主干道路、直观面坡、河流水系、旅游景点、环城绿化和县城重点出入口等为重要节点，完成造林10万亩。实施移民迁出区生态修复工程，以荒山造林建设为重点，以生态移民迁出区为重点区域，完成未成林抚育提升30万亩，退化草原生态修复15万亩。实施湿地保护工程，通过围垦湿地退还、湿地补水、污染防控等措施，开展湿地恢复与综合治理，提升豫海湖湿地标准，打造自治区级湿地公园。实施水利水保工程，完善现有水利基础设施，继续加大河道整治、中小型水库和抗旱应急水源水库的建设，增强拦沙防洪能力，兼顾生态保护和供水保障。（责任单位：县自然资源局、水务局、农业农村局、生态环境分局；配合单位：各乡镇及各相关部门）

（五）打好污染防治攻坚战。围绕污染物总量减排、生态环境质量提高、生态环境风险管控三类目标，突出大气、水、土壤污染防治三大领域，全面完成中央环保督察反馈问题整改，坚决打好污染防治攻坚战。

打好蓝天保卫战。持续开展大气污染防治专项行动，坚持“四尘同治”，努力实现环境空气质量持续好转，2022年环境空气质量优良天数比例稳定在85％以上、2025年稳定达到87％以上。实施农村清洁能源取暖项目和智能电暖炕项目，天然气进小区、进园区。完成供热体制改革，实现煤改气、改电或集中供暖全覆盖。严控煤炭消费总量，加强煤质管控，建设清洁煤配送中心，县城建成区杜绝散煤销售。严禁焚烧秸秆。开展大型柴油车污染专项治理，完成老旧车辆淘汰任务。全面落实建筑工地扬尘管控6个100％，城市道路机械清扫率达到85％以上，城市裸露土地绿化、硬化、覆盖到位。加大非煤矿山扬尘管控。加大重点行业污染治理升级力度，推进污染物全面达标排放。推进预测预报预警体系建设，积极应对气候变化，妥善应对重污染天气。（责任单位：县工信商务局、公安局、住建局、农业农村局、市监局、生态环境分局；配合单位：各乡镇及各相关部门）

打好碧水保卫战。深入实施水污染防治行动计划，全面落实河（湖）长制，严格落实“三线一单”，坚持源头治理，继续扎实开展“清四乱”专项行动和“飓风”行动，推进清水河等23条河湖沟道责任落实，建设生态河湖，逐步打造样板沟道。完成新区污水处理厂扩建、人工湿地扩容并稳定达标排放，谋划建设污水处理厂（三期）和人工湿地（三期）项目，在日处理能力2万吨的基础上，再新增2万吨处理能力。王团、河西污水处理站达标排放，完成韦州、下马关污水处理站提标改造，新建预旺污水处理站，加快中心村、城镇周边村污水管网建设，镇区逐步实现污水处理站全覆盖。杜绝产生黑臭水体，排查取缔“九小”企业和直排口，清水河、苦水河、甜水河水质稳定达标。中水厂达标运行。到2025年，县城污水处理率达到100％，再生水利用率不低于50％。完成精细化工产业园污水处理厂提标改造，园区污水达标排放。建立地下水资源污染防治体系，协同防治土壤、地下水与地表水污染，有效防控地下水污染源风险。实施小洪沟饮用水水源地环境保护专项行动，加强全过程监管，定期向社会公开集中式饮用水水源和供水单位供水水质状况。（责任单位：同心工业园区、县住建局、水务局、生态环境分局、中源水务同心分公司；配合单位：各乡镇及各相关部门）

打好净土保卫战。大力推进土壤安全利用，完成农用地土壤污染状况详查。深化农业面源污染治理，严格管理化肥、农药等农业化学品投入使用，实施有机肥推广应用、滴灌带循环回收利用、残膜循环回收利用等工程，引进和培育生物有机肥、生物碳基肥、滴灌带生产企业，建设农村有机垃圾堆肥棚，规划推进畜禽粪污资源化利用，力争畜禽粪污资源化利用率达90％以上，废旧滴灌带和农用残膜回收利用率均达95％以上。严格建设用地准入管理，加强工业污染源监管，防范建设用地新增污染。开展固体废物非法贮存、倾倒和填埋情况专项排查，深化“清废行动”，工业园区一般固废贮存处置场稳定运行。深入治理危险废物，严格经营许可，严厉打击非法倾倒行为，危险废物100％安全处置。进一步深化农村环卫市场化改革，持续开展村庄清洁行动，提升“厕所革命”成效。加快推进城市生活垃圾分类处置，健全农村生活垃圾收运处置体系，建设第二生活垃圾填埋场、城市餐厨垃圾处置场、污泥处置场，建成河西、韦州、下马关、预旺、王团5个乡镇垃圾填埋场，谋划建设大型垃圾综合分类处理厂，配套建设城乡垃圾焚烧场，加快生活垃圾无害化处理设施建设和分类回收，规范垃圾填埋场使用，全面提高城乡生活垃圾无害化处理水平。（责任单位：同心工业园区、县工信商务局、自然资源局、住建局、农业农村局、卫健局、生态环境分局；配合单位：各乡镇及各相关部门）

（六）完善基础设施建设。着眼打基础、利长远、增后劲，谋划和实施一批现代水网、综合交通、能源保障、信息网络、公共安全等重大基础设施建设项目，为高质量发展提供强力支撑。

加强现代水网体系建设。加快推进城乡供水网络建设，全力保障清水河流域城乡供水工程、固海扩灌扬水更新改造工程等国家重大水利项目实施，推进城乡供水水源联通工程、互联网＋城乡供水工程、城乡供水管网改造等项目，改建老城区水厂、扩建小洪沟水厂和新区水厂、增建中途加压泵站，改造东部净化水厂，连通东部5乡镇供水管道，形成两大水网系统，不断提升供水保证率。新建李沿子、白府都等调蓄水库，加强现有抗旱应急水源联调连供，确保农业用水。（责任单位：县住建局、水务局、中源水务同心分公司；配合单位：各乡镇及各相关部门）

加强综合交通体系建设。围绕自治区“1011”交通计划，进一步强化县域交通路网建设，完善县城和农村路网，打造一批资源路、产业路、旅游路，构建高效便捷的综合交通网络。加强公路建设，全力保障银昆高速同心过境段建设，谋划建设福银高速至银昆高速连接线，加快国道344线同心立交至同喊公路、同心至海原段，同红路同心段，省道204线宁甘界三源村至预旺段、羊路至张家塬段，惠平公路等国省干线提标改造项目，高质量推进“四好农村路”建设，新建改建农村公路1000公里，巷道硬化1000公里，完成东西干渠危桥改造50座，实施公路安全生命防护工程500公里，确保农村公路通村达组。建成东环路，延伸文化北街等城市道路，全面接通县城交通线路，建成六纵六横城市路网体系。加快推进通用机场建设，引进社会资本，围绕基本航空服务，谋划农林喷洒、应急救援、旅游观光、维修拆装等相关项目，兼顾飞行员培训、航空知识科普，发展航空相关产业。（责任单位：县发改局、住建局、交通运输局；配合单位：各乡镇及各相关部门）

加强能源保障体系建设。深化能源领域市场化改革，推进能源结构战略性调整，形成多元保障、环保安全、高效利用的能源保障体系。建设煤炭交易市场、韦二煤矿北井年产50万吨煤和覆盖全县动态存煤水平达到15天以上动态储量10万吨的清洁煤配送中心，提升煤炭安全供给能力。改造105公里10千伏线路和123公里低压线路，规划建设桃山330、塘坊330、长乐110千伏输变电工程，力争形成城区电网双回路，满足可靠性供电。争取新建一座大型储气库、一座保障城乡居民和企业生产生活用油15日的应急成品油储备库，确保燃油、燃气供应。（责任单位：县发改局、工信商务局、住建局、市监局、应急管理、国网吴忠市供电公司同心分公司、中石油同心分公司；配合单位：各乡镇及各相关部门）

加强信息网络体系建设。前瞻布局5G网络，规划建设覆盖县域全境5G基站，深度推广运用，打造5G示范县。加快千兆县城、宽带乡村建设，推进网络升级改造。打通光纤入园入企“最后一百米”，实施工业互联网平台建设和应用，建设智慧园区。融合城市大脑、应急指挥中心、雪亮工程等，推动人工智能、物联网、大数据、云计算等信息基础设施建设和应用，建设“数字城市”“智慧社区”“智慧小区”。打造数字城管平台，健全城市应急信息系统，推进城市精细化管理。提升网络安全态势感知平台监测预警能力，加强关键信息基础设施保护，确保网络安全和基础设施安全。（责任单位：县委网信办、县政府办、发改局、工信商务局、住建局、审批服务局、电信公司同心分公司、移动公司同心分公司、联通公司同心分局；配合单位：各乡镇及各相关部门）

加强公共安全体系建设。统筹发展和安全，健全公共安全体制机制，实施公共安全重点工程，全面提升防控、应对、处置能力。实施灾害风险调查和重点隐患排查、应急救援中心等工程，加强应急力量、物资储备、技术装备等建设，提高应急救援和防灾减灾能力。加快完善突发公共卫生应急响应、传染病防控救治、疾病预防控制等体制机制，实施乡镇中心卫生院传染病防控提升项目，加强农村、社区等基层防控能力建设，提升疫情监测预警和应急响应能力。实施食品安全战略，建立生产源头、冷链配送和安全追溯体系，提升食品全链条质量安全保障水平。扎实开展扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，建设平安同心。开展安全生产专项整治三年行动，坚决防范遏制重特大安全事故。（责任单位：县委政法委、县应急管理局、卫健局、市监局、公安局；配合单位：各乡镇及各相关部门）

（七）坚持保障和改善民生。

改善公共服务。坚持以人民为中心的发展思想，把生态文明建设同经济社会发展统筹起来、同保障改善民生统一起来，加快补齐民生短板，加强普惠性、基础性、兜底性民生事业建设。持续抓好稳岗就业。落实中央及区市支持就业各项政策，吸引生态环保、农林水利等专业高校毕业生投身生态保护事业，支持退役军人、返乡入乡创业人员在生态环保、乡村旅游等领域创业就业，发挥植树造林、基础设施、污染治理等重大工程拉动就业作用，围绕产业转型、生态建设、业态创新，优化就业培训和服务指导，以先行区建设带动就业促进增收。办好人民满意教育。优先发展教育事业，持续加大教育投入，实施全面薄改、普通高中改造、教师周转房、职业技术学校二期等项目，新建第七中学，建成第十小学，完成三小、四小、实验小学提标改造，从根本上解决大校额、大班额、择校热问题。城镇小区配套建设幼儿园，补齐学前教育短板；全面启动全县义务教育优质均衡发展工作；新建1所高级中学、提升改造现有3所高中，普及高中阶段教育；大力发展职业教育，努力培养培训中高级技能型人才。通过政府购买服务、面向全区遴选事业编、公费师范生、特岗等途径，解决教师不足的问题。推进“互联网＋教育”，建设“互联网＋教育”达标县，实现“三全两高一大”目标。加快公共卫生体系建设。深入推进县域综合医改，推进紧密型医共体建设，推动“互联网＋医疗健康”。建设县人民医院感染性疾病中心、县疾病预防控制中心和县中医医院门诊医技综合楼、制剂楼项目，努力提升县人民医院、中医医院服务能力，县人民医院争创三级乙等医院。在下马关新建一所二级综合医院。（责任单位：县教育局、人社局、卫健局；配合单位：各乡镇及各相关部门）

统筹城乡发展。统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城镇基础设施向农村延伸、城镇公共服务向农村覆盖、城镇生产要素向农村流动、城镇现代文明向农村传播。以县城为核心带动西部区域发展。抢抓国家加强新型城镇化建设机遇，棚户区改造已开工片区清零，分年度批次推进老旧小区改造，每年市场化开发建设房地产60万平方米，到2025年完成老城区平房改造。河西市场投入使用，建设丁塘镇街区，打造集生态观光、农家乐为一体的沿清水河商贸带，镇区农贸市场实现全覆盖。以下马关次中心城市带动东部区域发展。以下马关天洁阳光城项目建设为起点，改造提升水电路网等基础设施，争取实施韦州、下马关天然气利用工程，增强辐射和聚集能力，带动东部乡镇商贸、物流和特色产业发展。推动乡村全面振兴。围绕“1＋5＋20＋N”工作部署，开展“一村一年一事”行动，以县城为核心，以豫海镇和石狮开发区为主，打造“一核引领”；以下马关镇、韦州镇、预旺镇、王团镇、河西镇五个重点镇为乡村区域性发展中心，形成“五镇辐射”；立足“一镇一特、一村一品”的发展定位，建设20个“特色示范村”，通过典型带动，推动全县乡村全面振兴。（责任单位：县住建局、农业农村局；配合单位：各乡镇及各相关部门）

提高保障水平。坚持兜底线、织密网、建机制，加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度的社会保障体系。实施好全民参保计划，下放低保审批权限，持续推进医保支付方式改革，落实好社保政策，认真做好养老保险待遇社会化发放，努力实现低保、基本医疗保险、基本养老保险应保尽保。做好特困群体保障，全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，认真落实孤儿和事实无人抚养儿童、困境儿童等各项津贴，实现老年人高龄津贴、医疗保险及意外伤害保险全覆盖。加强住房保障建设，加强房地产调控，稳定房价，抑制房价过快增长。加强现有保障房管理，提高利用效率。（责任单位：县民政局、人社局、住建局、医保局、残联；配合单位：各乡镇及各相关部门）

（八）保护、传承、弘扬黄河文化。把黄河文化贯穿于文化和旅游发展全过程，讲好“黄河故事”，推动旅游与文化、生态、产业融合发展，不断满足人民群众精神文化生活需要。

深入挖掘文化内涵。围绕文化发展脉络、历史遗产遗存、文化特征特色，深入挖掘知青记忆、军垦记忆、红色记忆、生态移民记忆等具有同心特色的文化符号，加强遗址保护、传承文化记忆，建设文化载体、彰显城市文脉，让城市更具文化底蕴。（责任单位：县文广局；配合单位：县农业农村局、住建局、各乡镇）

扩大地方文化优势。加强引黄古灌区文化遗产保护，加大对剪纸、炕围画等文化遗产的整体性保护力度，用好非遗展览馆，进一步传承和发扬传统文化。大力发展文化市场，全方位加强城市生态营销，推动营销推广由政府主导向市场引导、传统营销向精准营销、分散营销向整合营销“三大转变”，提升同心文化旅游知名度。（责任单位：县文广局；配合单位：各乡镇）

推进文旅融合发展。出台全域旅游产业发展扶持政策，设立乡村旅游发展专项基金。用好融媒体中心，讲好黄河故事，传承弘扬“黄河文化”，引导广大群众感恩“母亲河”，保护“母亲河”。挖掘红色文化，讲好红军西征故事，把红色基因传承好。推动景区内涵式发展，红军西征纪念园争创4A级红色景区。开发建设东部风景大道、中部移民迁出区旱塬观光核心区、西部红色文化旅游线，推动生态观光、红色文化、旱塬民俗文化融合发展。（责任单位：县文广局；配合单位：各乡镇及相关部门）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立黄河流域生态保护和高质量发展领导小组，全面指导先行区建设，审议重大政策、重大项目和年度工作安排，统筹推进各项任务落实。领导小组办公室设在县发改局，承担领导小组日常工作，加强统筹协调、督促落实。各乡镇、各部门要切实履行黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的主体责任，党政主要领导是第一责任人，必须亲自部署、亲自指挥、亲自推进。建立由主责部门牵头、相关部门配合的工作机制，细化方案及举措，协同推进重点任务和重大项目实施，进一步理顺和强化黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设体制机制。

（二）加大资金投入。稳定增加生态建设投入资金，积极争取国家及区市支持，多渠道筹措资金，谋划和实施一批有示范性、带动力的大项目好项目。运用市场机制，引导社会力量、社会资本参与黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，运用直接投资、运营补贴等办法，推动形成多元生态环保投入机制。

（三）强化人才科技支撑。深入实施引才计划，通过人才引进、项目合作、挂职锻炼、帮扶交流等方式，培育和引进一批生态经济领域的领军人才、高精尖缺人才和团队，为先行区建设提供智力支撑和人才保障。

（四）健全法治保障。建立完善源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的执法监管体系，建立跨部门、跨片区联动执法机制，严惩重罚破坏生态和污染环境违法违规行为。强化行政执法与刑事司法衔接，推进公安、检察机关提前介入、指导调查。开展生态文明相关法律法规宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，使依法保护环境成为每一个公民的自觉行动。

（五）强化督查检查。各乡镇、各部门要严格对照本方案制定专项方案或工作计划，细化责任分工、进度安排和落实举措。深度谋划、全力推进，确保责任落实、工作落实、任务落实。将黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设情况纳入效能目标考核，县委督查室、政府督查室要加强督促检查，每季度通报一次落实情况，对落实不力的，县委和政府将严肃追究责任。

名词解释

1．51015生活商圈：步行5分钟可到便利店，10分钟可到超市、餐饮店，骑车15分钟可到购物中心。

2．“四好农村路”：建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。

3．“一带一路”：“丝绸之路经济带”“21世纪海上丝绸之路”简称。

4．“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

5．“1＋5＋20＋N”：  同心县乡村振兴战略实施方案部署，即“一核引领、五镇聚集、特色示范、全域提升”。

1—一核引领：以同心县城为核心，以豫海镇为主，结合县城周边的石狮开发区、丁塘镇、兴隆乡及王团镇，依托县城资源优势，提升基础设施配套和公共服务水平，建设生态宜居县城；大力发展商贸物流、餐饮、电商、信息服务等多种业态；依托工业园区的产业集聚力，促进产业深度融合，打造县域经济核心引领区。

5—五镇聚集：依托五个重点镇（韦州镇、下马关镇、预旺镇、王团镇、河西镇），发展乡村区域性发展中心，推动特色乡镇、美丽乡镇建设，提升城镇基础设施配套和公共服务水平，增强镇域整体承载力，辐射带动周边区域发展。

20—特色示范村：立足“一镇一特、一村一品”的战略部署，按照“大产业＋新主体＋新平台”发展模式，通过对全县142行政村实地调研，筛选20个具有优势和基础的乡村，打造各具特色的示范村，通过示范带动，形成以点带面、全域提升的发展格局。

N—通过典型带动，推动全县乡村振兴。

6．“一山一河”：罗山东麓（指罗山自然保护区外东麓周边区域）、清水河流域。

7．“四尘”：烟尘（烧烤摊点油烟、餐饮油烟）、汽尘（汽车尾气）、扬尘（建筑工地、道路、非煤矿山）、煤尘（煤矿、集中供热中心、散煤）。

8．“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

9．扬尘管控6个100％：施工现场围挡率达到100％、进出道路硬化率达到100％、工地物料篷盖率达到100％、场地洒水清扫保洁率达到100％、出入车辆清洗率达到100％、项目全工期做到喷雾除尘机除尘应用率达到100％。

10．“清四乱”专项行动：全面摸清和清理整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题。

11．“九小”企业：不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼油、电镀、农药、马铃薯淀粉等严重污染水环境的企业或生产项目。

12．“五大工程”：重要生态廊道工程、县城生态绿化工程、文冠果生态经济林工程、农村骨干道路林网工程、农村庭院绿化工程。