同心县人民政府

为深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，按照自治区党委和政府关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的决策部署，全面落实自治区《全区滩羊产业高质量发展“十四五”规划》，加快推进滩羊产业高质量发展，做大“中国滩羊之乡”，结合同心县实际，制定本规划。

一、发展现状

滩羊产业是自治区确定的重点特色产业，是乡村产业振兴的支柱产业，同心县是宁夏滩羊核心区之一。“十三五”期间，同心县以农业供给侧结构性改革为主线，以培育滩羊产业为目标，着力推进养殖基地、良繁基地、饲草基地标准化、区域化、规模化建设，打造优质羊肉生产基地，推进滩羊产业绿色、优质发展。

（一）生产能力得到大力提升。2020年，全县滩羊饲养量210万只，比“十二五”末上升2．3％，其中存栏91万只，出栏119万只，位居全区第2位；羊肉产量2.2万吨，比“十二五”末增加3．8％，位居全区第2位；人均羊肉占有量57.9千克；培育区级农业产业化龙头企业20家，市级农业产业化龙头企业15家；屠宰加工能力达到40万只，实际屠宰加工率达到45％，精深加工达到6％，全产业链产值达到23亿元。

（二）区域布局日趋走向合理。以东部韦州镇、下马关镇等5个乡镇为滩羊核心区，开展滩羊提纯复壮，加强养殖基地和繁育基地建设，推进滩羊扩群增量，饲养量达80万只，占全县饲养量的38％。以西部河西镇、丁塘镇等7乡镇为主的扬黄灌区为滩羊改良区，推广滩寒、滩湖改良和杜泊、萨福克等国内外品种杂交利用，饲养量达130万只，占全县饲养量的62％。

（三）养殖规模逐步扩大。坚持把滩羊产业作为脱贫富民强县的重点产业，加强养殖基地建设，推广适度规模养羊扶贫模式，不断提高规模化养殖水平。全县现有滩羊养殖场（户）2.1万家，年出栏100只以上的规模养殖场（户）1609家，规模化比重达到36.8％。滩羊核心区规模化养殖比例达到42.6％。加大新型经营主体培育力度，建设养殖合作社、家庭农场等新型经营主体养殖合作社371家、家庭牧场106家，建设滩羊养殖示范村6个、养殖园区153个，辐射带动农户6万人以上。

（四）繁育体系日趋完善。围绕“加强滩羊繁育体系建设，提高滩羊繁育水平”的目标，建成滩羊繁育场1家，滩杜杂交繁育场1家，湖羊繁育场1家，与自治区农科院、宁夏大学技术合作，实施滩羊基因编辑育种技术研究与集成示范项目，开展滩羊生长发育、多胎等多个性状的基因编辑技术研究，生产性能高于亲本60％以上，双羔率达75％以上。

（五）科技支撑水平日益增强。围绕滩羊产业提质增效，组织实施节本增效、优质滩羊肉生产、秸秆综合利用等技术示范，全面推广滩羊本品种选育、繁殖母羊分群饲养与高频繁殖、羔羊隔离补饲与早期断奶、全混合日粮加工调制与饲喂等10余项配套技术，滩羊“两年三产”普及率达到75％以上，繁殖成活率118％，二毛羔羊出栏活重达到18千克，核心群串字花型裘皮比例达到65％以上，7－8月龄出栏羊胴体重达到20千克以上。

（六）屠宰加工能力进一步提高。全县现有农业产业化龙头企业35家（区级20家、市级15家），其中产加销一体化企业3家、销售企业11家、养殖繁育企业6家、皮毛加工企业15家；屠宰加工设计能力60万只，实际屠宰加工40万只。培育“伊杨沁”等企业品牌3个，开发滩羊肉系列产品9个，二毛裘皮系列产品7个、滩羊毛系列产品8个，形成较完整的加工体系。初步实现滩羊品种认定、饲养管理、加工销售等追溯体系管理等。

（七）外销市场进一步拓展。从品牌建设、宣传推介入手，充分利用“盐池滩羊”公用品牌，开拓滩羊肉中高端市场，推动滩羊肉分级定价、优质优价。先后在福建、西安、兰州等省市开设直销门店60余家，孵化天猫、淘宝、京东、海尔食联网、拼多多、832扶贫平台、建行善融商务等网络平台，形成“企业直销店＋品牌专卖店＋零售店＋超市专柜＋网络电商”的多形式销售模式。2020年，滩羊肉在区外销售量达到1300吨。

二、发展形势及资源条件分析

（一）重要意义。

1．有利于优势特色产业转型升级。近年来，通过整合资源要素，创新发展方式，优化区域布局，促进规模化养殖，推广优质高效技术，推进产业化经营，滩羊养殖效益、羊肉品质和市场竞争力显著提高。

2．有利于提升滩羊产业核心竞争力。同心县地处中部干旱带，气候干燥，日照充足，环境洁净，饲草丰富，不仅塑造了滩羊独特的品质特性，也为滩羊产业发展奠定了良好的资源条件。优质的滩羊肉，在一二三线城市中高端市场的知名度、美誉度逐年提升。进一步提升龙头企业精深加工和联农带农能力，壮大中高端市场冷链配送、冷鲜营销体系，完善优质优价机制，推进一二三产融合发展，提高了滩羊产业市场竞争力，促进资源优势向经济优势和市场优势转化具有重要意义。

3．有利于提高滩羊养殖经济效益。近年来，面对国内肉羊品种的多元化发展趋势，同心县积极贯彻新发展理念，加强滩羊养殖基地建设，强化先进技术示范推广，提高滩羊养殖技术水平。进一步完善标准化技术体系，推进养殖基地、良繁基地和饲草基地标准化建设，强化综合配套技术集成应用示范，提高滩羊养殖提质、增效、节本技术水平，对滩羊产业高质量发展具有重要支撑作用，滩羊产业已经成为群众稳步增收的支柱产业。

4．有利于农民增产增收脱贫致富。养羊业投入小、门槛低、见效快，可充分利用农民自有农副产品资源，适宜家庭适度规模经营，已成为同心县促农增收、脱贫致富的重点产业。2020年，全县畜牧业产值23.4亿元，滩羊产业占32％。在滩羊核心区，农民人均养羊收入达到了1921元，占农民人均可支配收入的17.2％，占经营性收入的32.4％。推进滩羊产业高质量发展，不仅提高了农民的养殖、种植收益，而且带动运输、包装、物流等全产业链协调发展，可有效解决农村剩余劳动力就业和持续增收，对乡村振兴将起到积极地支撑作用。

（二）风险分析。

1．市场竞争能力。依据《中国农业展望报告（2020－2029）》，未来十年，我国羊肉产量将达到579万吨，年均增长1.9％；消费量将达到630万吨，年均增长2.1％；进口量到达51万吨，羊肉进口量年均增长率4.8％。从产业发展看，仍面临较多不确定性，主要表现：一是滩羊个体小、繁殖率低，加之精深加工能力不强、产业融合发展不紧密、利益联结机制不健全，优质优价机制尚未形成，养殖效益不均衡问题突出，滩羊养殖积极性有待提高。二是随着消费观念转变及我国人口老龄化加剧，滩羊肉消费量是否会达到预期，在一定程度上影响产业发展。三是同心县全境实施封山禁牧，滩羊实行舍饲养殖，加之标准化程度不高，生产成本明显高于国外和区外。在全球经济一体化的形势下，有效应对价格竞争，还需要通过技术进步、规模扩大、成本控制等综合措施来保证稳定的养殖效益。

2．疫病防控能力。随着规模化养殖和区域布局日益集中，疫病防控风险加大，给疫病防控带来了前所未有的压力。“两病”净化、小反刍兽疫等疾病防治，在较长时期内，仍然是滩羊养殖业实现持续增收必须解决的问题。随着优质安全消费观念、认知的日益提高，“两病”将逐渐受到消费关注，“两病”净化也必将成为养殖业参与国内、国外两个市场竞争的一个关键点。

3．抵御风险能力。滩羊产业发展以农户适度规模养殖为主，在当前市场行情持续向好及产业结构优化调整政策引导下，滩羊养殖规模有所提高，但规模化、标准化程度依然不高，散养户及小规模饲养占比较大，生产效率不高，产业链条不长，对接市场能力弱，抵御行情波动的能力相对有限。

（三）发展机遇。

1．产业发展再逢新机遇。习近平总书记视察宁夏时指出，打造滩羊等“五大之乡”，发挥“原字号”“老字号”等农产品优势，把特色现代农业做实做强。滩羊是同心县传统的优势特色产业之一，要优化产业结构，增强产业集中度；要优化产品结构，增强产品竞争力；要提质发展高效种养业，加快构建农业‘三大体系’，提升农业综合效益。”

2．发展基础进一步夯实。2020年以来，国务院、自治区政府相继出台《关于促进畜牧业高质量发展的意见》，加大了草畜产业发展扶持力度，自治区先后出台了一系列滩羊产业扶持政策。同心县加大养殖业资金投入力度，利用涉农整合资金、闽宁协作资金、企业帮扶资金建设30个村集体经济滩羊养殖基地（园区）；打造了下马关镇郑儿庄村、申家滩村、石狮开发区砚台村3个自治区级滩羊养殖示范村；种植青饲玉米20万亩、一年生牧草15万亩，新增优质紫花苜蓿草2.3万亩。

3．消费需求再升级。随着人民生活水平的日益提高，实现了从“吃得饱”向“吃得好”转变，饮食结构、消费水平发生巨大变化，带动羊肉需求稳步增长。2011－2020年，全国羊肉消费量从400.6万吨增至527万吨，人均羊肉消费量从3千克增至3.77千克。据农业农村部市场预警专家委员会发布的《中国农业展望报告（2020－2029）》，未来十年，我国羊肉产量将达到579万吨，年均增长1.9％；消费量将达到630万吨，年均增长2.1％；进口量达到51万吨，羊肉进口量年均增长4.8％。

4．种养结合更紧密。近年来，随着贯彻新发展理念，坚持绿色循环发展方式，按照“农牧结合、草畜平衡、种养循环”的发展思路，将进一步加大种植结构优化调整，加大“引草入田”力度，加强优质饲草生产基地建设，推进饲草产业规模化经营、标准化生产和产业化发展，加快构建良种良法配套、农机农艺融合、集约规模生产和社会化服务支撑的饲草产业体系，推进滩羊产业绿色循环发展。

（四）资源条件。

根据全县滩羊产业发展区域布局及各产区发展计划，规划以韦州、下马关、预旺、马高庄、张家塬为核心区，以豫海、河西、丁塘、王团、田老庄、兴隆、石狮为改良区，加快滩羊基地建设。

1．土地资源供需。滩羊家庭牧场、养殖合作社主要利用房前屋后空地或通过设施用地置换调整进行建设，土地资源需求按规模养殖场建设数量及规模计算。综合全区滩羊产业发展目标，按每只羊综合占地6平方米，规模场平均按2000只设计规模计算，计划新建规模养殖场（园区）150个，约需建设用地0.27万亩。

2．水资源供需。养殖用水，按照每只滩羊每天8升计算。到2025年，全县新增滩羊规模养殖107万只，养殖用水新增需求约为312.44万立方；种植用水，按照青贮玉米每亩290立方米计算，到2025年，青贮玉米15万亩4350万立方米；滩羊产业发展共需增加用水471.2万立方米。

3．饲草料供需。饲草料资源是优质高效发展滩羊产业的根本保障。近年来，按照“种养结合、草畜配套、绿色循环”的发展思路，全面推广饲草适时收获及玉米青贮、柠条揉丝、苜蓿制粒等加工调制技术，为滩羊产业结构优化调整提供了饲草保障。2020年，全县饲草种植面积28.7万亩，玉米种植面积45万亩，此外，可利用柠条3万吨、杂草7万吨，可生产各类饲草产量41万吨，饲草供应能力明显提升。

（四）精深加工能力需求。截止2020年，全县滩羊屠宰加工能力达60万只，实际屠宰加工比例为45％，其中精深加工比例仅为6％。“十四五”末，全县滩羊出栏预计达到161.5万只，屠宰加工率达到70％，精深加工率达到25％，即滩羊屠宰加工达到113万只以上，精深加工和中高端市场营销40万只以上，需要新增屠宰加工能力53万只以上、精深加工能力35万只以上。

三、总体要求

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真落实自治区党委十二届八次、九次、十次、十一次、十二次全会、县第十四次党代会精神，实施产业富县战略，以农业供给侧结构性改革为主线，以促进农民增收为核心，以落实“四调”“四化”为重点，着力推进养殖基地、良繁基地、饲草基地标准化规模化建设，加快构建品种认证、健康养殖、精细分割、产品溯源、品牌营销的标准化产业体系、生产体系和经营体系，提升龙头企业联农带农能力，壮大中高端市场营销体系，完善优质优价机制，推进滩羊产业精品化、高端化发展，唱响“盐池滩羊”公用品牌，做大做强滩羊产业，推进滩羊产业高质量发展。

（二）发展原则。

——优化布局，提质增效。因地制宜，区域布局，种养结合，草畜配套，推进养殖粪污资源化利用。坚持科技和机制创新，优化产品结构，推进节本增效，提高滩羊产业综合生产能力，推动生产生态协同发展。

——利益联结，融合发展。建立稳定的养殖加工利益联结机制，实现产业链上下游、产加销协调发展。鼓励滩羊养殖与加工、休闲观光等增值服务相结合，增强养殖场（户）抵御市场风险的能力，实现利益共享，促进滩羊产业融合发展。

——问题导向，重点突破。聚焦滩羊产业发展的突出问题，重点抓好标准化建设、优质化生产、品牌化营销、产业化发展等方面，着力提高精深加工和高端市场开拓能力，更好适应中高端市场消费需求总量和结构的变化，推进滩羊产业高质量发展。

——市场主导，政府扶持。强化企业的市场主体作用，优化资源配置，增强发展活力，更好地发挥政府政策引导、支持保护、监督管理作用，维护公平有序的市场环境。

（三）发展目标。

1．总体目标：按照布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化要求，到2025年，全县滩羊饲养量稳定在260.8万只，其中存栏119.6万只，出栏140.2万只。规模化养殖比例达到60％以上，标准化养殖技术普及率达到90％，滩羊养殖综合效益提升20％；加强“盐池滩羊”公用品牌建设，培育农业产业化龙头企业50家，屠宰加工率达到70％，精深加工率达到25％；滩羊产业实现全产业链产值45亿元。

2．区域化发展目标：重点布局建设滩羊核心区和滩羊改良区，新增养殖场（户）0.4万家，累计达到2.5万家，建设滩羊养殖示范村20个，累计达到48个；新增合作社、家庭牧场90个，累计达到461个；新增规模养殖场50个，累计达到81个；规模化养殖比例达到62％。

滩羊核心区：主要建设韦州、下马关、预旺、马高庄、张家塬5个乡镇，到2025年，饲养量达到110万只，占全县的42.2％，规模化养殖比例达到62％。

滩羊改良区：以豫海、河西、丁塘、王团、田老庄、兴隆、石狮7个乡镇（开发区），完善改良滩羊生产体系和经营模式，促进标准化生产、规模化经营和产业化发展。到2025年，饲养量达到150.8万只，占全县的57.8％，规模化养殖比例达到58％。

四、主要建设内容

（一）提高产区现代化建设水平。

按照整体规划、分区施策、分步建设的原则，以标准化规模化养殖、高质量发展为目标，提升滩羊产业发展优势，形成聚集效应，提高产业发展集中度。配套完善基础设施，强化公共卫生管理，提升疫病防控能力和整体建设水平。指导养殖场科学规划、合理布局生活办公区、生产区、饲料储存加工区及隔离区等。

目标任务：

1．提升滩羊核心区。主要建设韦州、下马关、预旺、马高庄、张家塬5个乡镇。其中韦州饲养量稳步提升到36.3万只，下马关镇饲养量稳步提升到31.7万只，预旺镇饲养量稳步提升到19万只，马高庄乡饲养量稳步提升到13万只，张家塬乡饲养量稳步提升到10万只。

2．优化滩羊改良区。主要建设豫海、河西、丁塘、王团、田老庄、兴隆、石狮7个乡镇（开发区）。其中豫海镇饲养量稳步提升到16.7万只，河西镇饲养量稳步提升到33.8万只，丁塘镇饲养量稳步提升到33.2万只，王团镇饲养量稳步提升到20.2万只，田老庄乡饲养量稳步提升到11.3万只，兴隆乡饲养量稳步提升到16.4万只，石狮开发区饲养量稳步提升到19.2万只。

（二）加强良种繁育基地建设。

坚持“研、选、育、推”相结合，持续组织实施好滩羊良种繁育试验示范项目，滩羊核心群保种选育项目，滩寒杂多胎基因导入选育群建设项目。以滩羊本品种选育为主线，培育伊杨现代牧业、同春缘、天牧3个滩羊繁育基地，建立滩羊选育研、选、育、推一体化生产体系，年选育推广优秀种羊达到1000只，推进滩羊品种提纯复壮，加快优质生产基地建设。

目标任务：

1．加强良繁基地建设。以示范村和“300”模式家庭牧场为抓手，以建设滩羊示范村、示范乡为重点，调动经营主体积极性，引导示范村、示范乡成立合作组织，强化社会化服务，实行订单生产，落实优质优价，提升质量安全和经济效益水平。支持韦州、下马关、石狮等乡镇建设滩羊现代养殖产业园区，培育产业强镇。力争到2025年底，建设滩羊养殖示范村20个、示范乡镇2－3个，年组建滩羊核心群30000只，串换滩羊种公羊1000只，提升全县滩羊标准化水平和规模优势。

2．加强良种推广。以实施滩羊良补项目为抓手，进一步优化滩羊本品种选育路线，加强滩羊本品种选育和提纯复壮，年推广优秀种公羊1000只。

3．开展多胎性状导入选育。以伊杨现代牧业、同春缘为重点，充分利用滩寒、滩湖、滩杜杂高代选育群，选择具有典型滩羊特征和高繁殖性能个体组成基础群体，利用优秀滩羊种公羊进行回交，开展生产性能测定和遗传性能评估，结合表型鉴定、系谱查对和后裔测定进行等级评定，应用人工授精等技术，采用继代选育法，组建滩寒杂核心母羊选育群1000只，选育湖羊核心群母羊1000只，建立5个选育家系。

（三）推进种养一体化。

制定优质饲草布局方案，优化种植结构，加大“粮改饲”力度，通过建设青贮玉米、一年生饲草、苜蓿等优质饲草种植基地，结合柠条等非常规饲草资源开发和秸秆加工调制利用，建立健全多元化饲草供给保障体系。支持种养大户、专业化饲草生产加工企业和合作社采取土地流转、托管、租赁、入股等方式，促进种养结合、循环发展。培育发展专业化饲草料收贮企业和配送中心，建立完善饲草料生产社会化服务体系。

目标任务：

1．优质青贮饲料生产。以“粮改饲”项目为重点，“以养定种、为养而种”，年种植粮饲兼用玉米10万亩以上。

2．高产优质牧草基地。组织实施好优质高产苜蓿示范基地建设项目，累计高产优质种植苜蓿面积达到15万亩。

3．一年生饲草种植。开展苏丹草、高丹草、饲用燕麦、甜高粱、湖南稷子等耐旱、耐贫瘠一年生饲草品种筛选示范，加强一年生牧草高效种植技术和模式示范，年种植一年生饲草15万亩。

4．非常规饲草利用。进一步加强柠条等非常规饲草资源开发利用，年平茬柠条3万亩，提高机械化收贮和饲喂水平。

5．粪污资源化利用。配套完善羊粪收集、堆贮设施设备，推广堆肥发酵、有机肥生产和还田利用模式，促进种养结合、循环发展，使资源化利用率达90％以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100％以上。

（四）提升规模化养殖水平。

以建设滩羊核心区示范村、示范乡为重点，调动经营主体积极性，统一规划布局，整合土地资源，发展规模养殖，鼓励引导养殖户出户入园，支持壮大村集体经济养殖合作社，培育滩羊产业强镇，提升标准化生产和规模化经营水平。支持示范村、示范乡加强滩羊扩群增量和提纯复壮，大力建设优质滩羊繁育基地；引导示范村、示范乡成立合作组织，强化社会化服务，实行订单生产，落实优质优价，提升质量安全和经济效益水平。

目标任务：

1．加强“300”模式家庭牧场等新型经营主体培育。引导农户采取土地流转、互换、租赁等方式整合资源，推广出户入园、联合经营、托管分红、股份合作等规模化养殖模式，建设“300”模式家庭牧场70个、存栏1000只以上的规模养殖场50家，培育养殖合作社20家，出户入园养殖园区100个。

2．推进“一村一品”、“一乡一业”。支持滩羊养殖较为集中、具有一定养殖规模和发展条件的乡村，整合土地资源，统一规划布局，加强滩羊扩群增量和提纯复壮，实行订单生产，落实优质优价，提高规模化标准化发展水平。建设滩羊养殖示范村20个、示范乡镇3个。

3．实施产业协会（联盟）带动工程。发挥畜牧协会桥梁纽带作用，提升联企带农、技术服务、市场开拓、品牌营销等能力，建立“县统乡、乡统村、村统组、组统户”的上下联动发展机制，推行滩羊产加销“六统一”发展模式（统一品种、统一技术、统一收购、统一品牌、统一饲料、统一销售），促进滩羊全产业链有效衔接，协调发展。

（五）提升标准化养殖水平。

大力开展规模羊场标准化示范创建，按照“品种良种化、生产规模化、养殖设施化、管理规范化、防疫制度化、粪污处理无害化、信息数据化”要求，针对规划建设、设施配套、规范管理、高效养殖等关键环节，强化先进工艺、先进设备、先进技术的引进示范和推广应用，加快规范化改造和建设，提高滩羊规模化、标准化、绿色化、机械化和信息化养殖水平。

目标任务：

1．开展标准化示范创建。创建标准化示范场10个，改善生产设施和生产环境，强化科学管理和先进技术集成应用，发挥示范引导作用。

2．完善滩羊生产技术标准和规范。优质滩羊品种选育、TMR饲喂、信息化管理、精深加工、冷链运输、追溯管理等生产技术标准和规范。

3．加强滩羊肉优质化生产技术示范。积极开展全混合日粮调制及饲喂、特色发酵饲料加工调制、滩羊肉优质化生产等5项技术的示范。

4．加强滩羊养殖提质节本增效技术示范。加强种养结合、营养调控、风味增强、精细管理、疫病防控等10项综合配套技术示范推广，滩羊标准化主推技术普及率达到90％，滩羊繁殖成活率达到120％，养殖综合效益提高20％。

5．培育社会化服务体系。引导社会力量参与建设综合技术服务站3个。充分发挥“两组一”的服务支撑作用，加大标准制修订、关键技术攻关、产品研发、新技术推广等服务力度。支持龙头企业牵头建立社会化服务组织，为养殖场（户）统一提供良种繁育、精细化饲养管理、疫病防治、饲草料加工调制、产品购销等全程服务。支持龙头企业加快建立“物联网＋”现代生产管理体系和覆盖养殖、加工、营销的全程可追溯质量管理系统，把服务养殖户与提升产品质量紧密结合起来。

（六）做大做优做强精深加工企业。

培育壮大龙头企业，支持龙头企业扩大产能，加强精深加工产品开发，优化精深加工工艺，提高滩羊肉精深加工水平。扶持龙头企业针对中高端羊肉消费人群，在广州、西安、泉州等地建立冷链配送体系、直销窗口和餐饮体验店，充分利用“互联网＋”、建立稳定的中高端羊肉销售市场。拓展滩羊发展空间，促进品牌优势向产区优势、生产优势、市场优势转化。

目标任务：

1．扩大屠宰加工产能。新建韦州镇韦穆源牛羊屠宰加工企业，升级改造宁夏回达滩羊肉食品有限公司和宁夏瑞加祥肉食品有限公司2家屠宰加工企业，招商引进养殖、屠宰、精深加工等一体化的全产业链企业1－2家，加强全产业链构建，促进融合发展。

2．提升精深加工能力。重点支持伊杨沁肉食品公司等加工企业改建扩建，引进先进精深加工和冷链配送设备，开发适合中餐饮食习惯和滩羊肉品质特性的精细化分割工艺和产品，立足中高端市场和消费群体建设冷链营销配送体系，建立连锁经营、网络营销和产品直接配送等多形式的营销体系，提高冷鲜肉生产销售比例。

3．加大品牌营销力度。充分挖掘同心县深厚的文化底蕴，充分利用各类农产品展销会、媒体、网络加大品牌宣传力度，扩大滩羊品牌知名度、提升影响力，提高市场占有率；加强品牌认证、监管、保护各环节的规范与管理，建立完善质量安全追溯体系，提升羊肉品质和品牌效益。支持经营主体立足中高端消费市场，建立订单生产、冷链配送、定向销售的产销衔接渠道，建立线上线下、直销窗口、专营店、e点到家等品牌营销体系。

（七）密切利益联结。

支持龙头企业开展滩羊品种登记和建立产品溯源体系，提升联企带农、技术服务、市场开拓、品牌营销等能力，与养殖基地农户、专业合作社、家庭牧场等签订生产协议，推广优质滩羊肉生产技术规范，落实优质优价，带动标准化养殖基地建设。

目标任务：

1．建立联农带农机制。支持龙头企业通过订单生产、信贷担保、承贷承还、股份合作、保护价收购等方式，与养殖基地、专业合作社、家庭牧场建立紧密利益联结机制，建立“龙头企业＋产业协会＋订单生产＋基地农户”“龙头企业＋合作社＋订单生产＋基地农户”“龙头企业＋产业协会＋订单生产＋金融等服务＋基地农户”等利益联结模式，优质化生产经营体系。

2．建立质量溯源体系。建立滩羊大数据管理平台和追溯系统，支持各类新型经营主体引进应用智能化生产、数字化管理、网络化经营等技术和设备，推行大数据、物联网等信息化管理。

3．建立优质优价体系。推动加工企业与养殖基地、专业合作社、家庭牧场实行滩羊订单养殖，建立完善品种认定实施办法和产品溯源体系，推进优质化标准养殖，加强高端市场开拓，着力构建滩羊优质优价生产营销体系。

（八）提升粪污资源化利用水平。

根据各乡镇的土地承载能力和载畜量，做好种养平衡、草畜平衡，核算种植规模和养殖数量（1只羊年产羊粪0.4吨，5只羊配套2亩玉米地，140万只羊产生粪便56万吨，经发酵腐熟28万亩耕地可全部消纳粪污）。通过建立起科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，通过推进畜禽养殖废弃物发酵还田、种养结合利用、有机肥生产等综合利用模式，到2025年全县畜禽养殖粪污资源化利用率达93％以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100％以上。

目标任务：

1．完善废弃物处理设施。对年存栏达到300只羊规模养殖场全部建设粪污资源化利用设施，通过资金扶持、农户自筹相结合，配套建设养殖场建设储粪场、污水贮存池等设施。

2．做好粪污全量利用。在全县养殖场（户）中，大力推广粪污收集还田利用、固体粪便堆肥利用、粪便垫料回用、污水肥料化利用、污水达标排放等处理模式，就地就近利用好畜禽粪便等有机肥资源，实现粪污全量利用。

3．提升粪污处理水平。提升标准化养殖水平的配套设施设备建设，建设雨污分流、暗沟布设的污水收集系统和漏缝地板、自动刮粪板等清粪设施。

4．推进有机肥加工利用。有序推动有机肥替代化肥和机械施肥技术的应用进程，鼓励畜禽养殖场、新型农业经营主体以及各类企业利用畜禽排泄物制造、加工商品有机肥，提升有机肥实用技术与配套设施普及应用水平。计划建设有机肥加工厂5家以上。

（九）强化疫病防控。

严格落实动物疫病强制免疫计划、监测与流行病学调查计划。加强口蹄疫等重大动物疫病防控，控制布鲁氏菌病等主要人畜共患病。推动规模养殖场开展动物疫病净化，优先净化人畜共患病。加强动物卫生监督、动物疫病预防控制机构和队伍建设，提升兽医社会化服务组织能力。严格按照法律法规和检疫规程开展动物检疫工作，完善检疫监管措施，严厉打击违法违规行为。

目标任务：

1．加强动物防疫体系建设。强化县级动物卫生监督和疾病预防控制机构，按照“三权归县、服务在乡”的管理体制设置乡镇畜牧兽医站，确保基层防疫体系正常运转，提高快速检测和诊断能力。推进动物及产品运输指定通道、运输车辆清洗消毒中心、病死动物无害化处理厂、动物检疫申报点等基础设施建设。

2．加强人畜共患病防控。强化基础免疫与监测排查，提高养殖场（户）生物安全水平。加强口蹄疫、小反刍兽疫、布鲁氏菌病、包虫病等疫病防控，推行防疫先打后补和检疫无纸化电子出证。

五、保障措施

（一）加强组织领导。落实县委《关于进一步健全完善县级领导包抓有关工作机制的通知》精神，建立县级领导牵头的肉牛产业工作专班，农业农村局牵头负责统一规划管理，协调解决发展中存在的问题。各乡镇（开发区）要落实主体责任，把实施滩羊产业发展规划摆上重要议事日程，统筹产业规划实施进度，研究制定具体推进方案，明确任务分工和完成时限，实行挂图作战，确保目标如期实现。相关部门要加强领导，强化责任落实，形成工作合力，建立统一、协调的推进机制，认真组织实施。

（二）强化政策支持。制定出台符合同心县实际的滩羊产业发展扶持政策，培育产业发展新动能。一是统筹滩羊繁育和保护利用、羊良种补贴、滩羊产业关键技术攻关和实用技术推广等重大项目，集中发力支持滩羊产业发展。二是扩大“粮改饲”工作覆盖面，探索中部干旱带适种饲草品种，构建完善配套的优质饲草料生产、加工、利用体系，实现种植业结构调整与产业布局发展有效衔接，促进种养一体化发展，为优质滩羊肉生产提供优质饲草料支撑。三是支持龙头企业进行设备、工艺及技术改造升级，聚焦精细分割、精深加工、冷链直配等关键环节，提高中高端市场开拓能力。

（三）优化融资结构。加强金融政策创新，引导社会资本投入，助推产业高质量发展。一是设立“滩羊产业融资担保基金”，采取“政府＋银行＋担保＋保险”的合作模式，通过“政府扶持、担保增信、银行贷款、分散风险”的扶持方式，支持滩羊补栏、良种繁育及推广、优质饲草料种植、精深加工和品牌营销等业务。二是吸引社会资本在融资、建设、运营等方面支持滩羊产业发展，积极筛选适用于滩羊产业高质量发展的项目，综合采取资金注入、财政奖励、运营补贴、投资补贴、融资费用补贴等多种方式，稳定社会资本投资收益预期。三是探索建立担保风险补偿和奖励机制，拓宽担保领域和范围，协调银行把养殖业开发作为投资重点；鼓励融资担保机构创新担保方式，支持家畜活体质押、保单质押等反担保，拓宽养殖场户融资渠道。四是放宽滩羊养殖、屠宰加工及销售企业信贷条件，鼓励金融机构开展滩羊活体抵押贷款和牧场抵押贷款等信贷产品创新，将符合条件的中小牧场贷款纳入全区农业信贷担保体系予以支持，扩大政策性保险范围，提高保险额度。

（四）增强科技支撑。强化技术骨干人才、实用技能人才、经营管理人才培养。围绕滩羊品种保护、提纯复壮、新品系选育、生产性能提升、营养标准制定、精准高效养殖、大数据管理等关键技术，建立“上下左右”技术协调互通，有效破解滩羊优质高效和标准化生产技术瓶颈。大力开展种养结合、营养调控、风味增强、精细管理、疫病防控等综合配套技术示范推广，提高滩羊产业提质增效和促农增收效果。建立健全社会化服务组织，引导社会力量建设社会化综合服务站，提升产前、产中、产后全程服务水平。积极筹建滩羊产业联盟，提高联企带农、技术服务、市场开拓、品牌营销等能力，推动滩羊产业高质量发展。