同心县人民政府

2019年，在县委、政府的正确领导下，我镇认真贯彻党的十九大及自治区第十二次党代会和县委十三届九次全会精神，紧紧围绕“产业结构调整示范镇、乡村振兴示范镇、社会治理示范镇、脱贫富民示范镇”建设目标，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极适应新形式，团结奋斗，锐意进取，经济社会各项事业全面发展，人民生活水平不断提升。  

一、2019年工作完成情况

(一)农业农村经济提质增效

我镇紧紧围绕“促进农业稳定发展、保持农民持续增收”总目标，优化产业结构调整，加大农业基础设施建设，努力增加农民收入。一是高效节水农业稳定发展。充分发挥吴家河湾、新华、团结和河草沟村万亩高效节水灌溉农业示范引领作用，加强水利设施建设管护，在节水的同时，着力发展特色种植，进一步提高亩产附加值。提质扩面新华村经果林种植产业，增加新品种种植600亩，形成占地4320亩、年产量4000吨、收益500余万元的经果林种植基地。河草沟村玉米高效节水示范点项目投入使用，建成10万立方米的蓄水池供水滴灌管网102.6公里，辐射水肥一体化灌溉面积4200亩;二是草畜产业优化升级。积极推进草畜产业一体化发展，促进农村土地集约化、规模化经营，实施产业示范带动工程，引进宁夏荣华生物质新材料科技有限公司，在李岗子村流转土地6000亩发展苜蓿种植，打造规模化、科技化、农机化的示范基地;三是特色养殖业初具规模。全镇肉牛饲养5.1万头，其中:存栏1.6万头，出栏3.5万头;羊饲养32.1万只，其中:存栏14.5万只，出栏17.6万只;家禽养殖31万羽，其中:存栏11.5万羽，出栏19.5万羽。新建标准化圈棚62座。完成了口蹄疫、小反刍、禽流感等强制性疫苗接种，全镇动物防疫密度和防疫率达到100%;四是农村集体经济发展壮大。按照“一村一品”要求，抢抓机遇、因地制宜，积极探索村集体经济发展思路，在新华村、团结村、丁塘村集体经济股份合作社的牵引下，积极创建种植、养殖等特色优质产业品牌，建成16个村集体经济实体村。培育杨塘村运输+养殖专业村和河草沟、张滩、小山、长沟、金家井及干湾沟等养殖专业村;探索“支部+合作社+农户”模式，创建产-供-销一体集体经济实体，在团结村种植黄花菜1580亩，2019年产黄花菜95吨，村集体经济带动能力不断提高。五是林业种植业蓄势待发。林业基础进一步夯实。全镇上下大力开展春秋季骨干林带、村庄绿化造林活动，种植香花槐6000株、国槐3000株、垂柳7000株、松树100株，涂红刷白、修剪树木80000余株。对银平路两侧林带进行灌溉4次，涂红刷白、修剪树木80000余株。

(二)脱贫攻坚工作成效显著

我镇紧紧围绕县委、政府脱贫攻坚工作总体部署，把脱贫攻坚工作作为当前工作的重中之重狠抓落实。一是基础信息维护时时更新。利用全国建档立卡APP平台对全镇所有建档立卡户的人口变动信息进行了核实更新，重点对新生、婚嫁、死亡等人员信息进行统计，确保系统信息时有时新;二是动态调整工作全面完成。不折不扣完成建档立卡户动态调整工作，截至10月底，全镇共有建档立卡户719户2603人，按照“445”签字脱贫退出程序，脱贫375户1447人，未脱贫344户1156人，全镇共调查登记非建档立卡边缘户2401户8951人;三是项目资金兑付持续进行。按照宜养则养、宜种则种、宜工则工的原则，全镇计划实施各类专项扶贫项目638万元，截至10月底，未脱贫户产业到户项目278万元，兑付203.91697万元，完成73.35%;已脱贫户巩固提升项目224万元，兑付169.16732万元，完成75.52%;“421”产业奖补项目136万元，兑付90.2102万，完成66.36%;四是饮水安全问题全面解决。通过建设备用水源、加装保温设施、新建供水主管线或村头供水净化设施、消毒设施和改造老旧输水管网等方式，逐步解决群众饮水安全问题。2019年，全镇计划解决901户群众安全饮水问题，截止10月20日已完成入户891户，下剩10户未通自来水农户预计本月底可完工;全镇规划建设保温井3601户，目前已建成2429户，剩余1172户预计年内可全部完工。五是危窑危房改造基本完成。按照“统筹规划、群众自愿、公开公正、分批实施”的原则逐步解决困难群众住房安全问题，组织镇村干部对辖区住房进行地毯式甄别排查，对符合危窑危房改建条件的住户应改尽改，确保每一户困难群众都能享受到党和政府的关怀和温暖。全年计划改造D级危房497户，已完工497户，3户未验收，兑付资金432户，其余正在登记造册上报兑付资金20户、待审低保10户、重复享受8户、五有人员信息人员24户，D级危房举证437户。计划加固维修C级危房421户，已完工402户，下剩19户预计近期可完工，已验收342户正在登记申报兑付资金。六是健康扶贫逐步规范。落实健康扶贫政策，确保医疗保险参与率达到100%，重大疾病患者合规医疗支出不高于5000元，减轻群众就医负担，降低因病致贫风险。“扶贫保”的家庭意外伤害保险和大病补充医疗保险实现对建档立卡人口全覆盖。加大健康扶贫政策宣传，协调民政局、卫健局相关部门积极落实“先诊疗后付费”等政策，开展慢性病、常见病防治专项行动，降低因病致贫返贫风险。完善贫困户家庭医生签约服务管理机制，实现家庭医生一对一上门服务，配齐配全村级标准化卫生室及诊疗设施，农村基本医疗水平不断提升。完成2019年度城乡居民基本医疗保险收缴35799人，共397名建档立卡户住院治疗，总报销费用243.31万元。七是教育扶贫尽心竭力。认真落实《同心县关于进一步加强控辍保学工作提高义务教育巩固水平的通知》精神，深入排查适龄儿童辍学情况，积极宣讲教育、扶贫政策，强化家长责任，加大控辍保学力度，切实提高义务教育阶段学额巩固率。我镇现有46名义务教育阶段辍学学生已全部劝返。全面落实学生资助政策，2019年春季雨露计划资助53名学生，资助金额7.95万元。八是基础设施建设日趋完善。实施村道改善工程，2019年全镇新修巷道130.5公里，其中宗教局项目10公里、财政一事一议项目38公里、扶贫办道路项目82.5公里。配套建齐19个行政村文化活动室及文化书屋，新建八方村、新华村、窑家岗子村1000平方米村级广场并配套健身器材，在河草沟村、杨家河湾各新建一所幼儿园，在八方、窑岗村实施美丽村庄建设项目，实施丁塘镇固海扬水现代化工程、张滩村小高抽维修工程、丁塘镇小城镇建设工程。九是金融扶贫深入推进。积极对接金融机构，力争有发展意愿有资金需求的贫困群众全部享受到小额贴息贷款。充分发挥金融扶贫“杠杆撬动”作用，协调金融部门，支持各村有养殖条件的发展养殖业，并对自主创业的提供资金支持。同时，宣传相关法规政策，坚决杜绝贷款逾期等不良信用现象的发生。2019年前三季度扶贫小额贷款贴息771421.4元，截止2019年第三季度存量扶贫小额贷款422户2404.1万元，户均5.7万元，有效解决了贫困户发展产业缺资金难题。十是项目库建设逐步健全。按照区、市、县有关脱贫攻坚项目库建设要求和宜养则养、宜种则种、宜工则工的原则，项目库建设在不断完善和细化，脱贫规划更加精准。2019年我镇共实施未脱贫户产业到户项目347户，脱贫户巩固提升项目374户，“421”产业扶持奖补项目374户，总投资637.7万元，目前已兑付463.29449万元，资金兑付率72.65%。十一是精神扶贫不断深化。加强宣传工作力度，组织镇村干部、帮扶单位、帮扶责任人全面进村入户，关心帮助贫困群众，解决实际困难和问题，确保群众政策知晓率达到100%。扎实开展精神扶贫“十大专项行动”和“我脱贫我光荣”脱贫示范户评选活动和移风易俗行动，发挥“一约五会”的引领作用，扭转贫困群众“等靠要”的惰性心理，培养脱贫内生动力。十二是就业扶贫不断拓宽。通过安置公益性岗位、外出务工群众采取奖励、鼓励自主创业、开展技能培训等措施，拓宽就业渠道。八方村与八方砖场等企业联系，帮助有劳动力的贫困人口进入企业转换就业20余人，为建档立卡户就业提供帮助。积极鼓励外出务工的能人回乡创业，发展小微企业、种养基地等，带动贫困户就业。

(三)社会各项事业有序开展

全镇农村教育、医疗卫生、计划生育、安全生产、民族团结、意识形态等工作全面协调发展。一是民生保障工作不断加强。按照“六保”、“八不保”标准，开展城乡低保审查核销工作，通过反复核查，全镇共有低保户4806人，其中农村低保3055户4030人，城镇低保253户474人，五保户60人，高龄老人242人;开展受灾情况排查摸底和困难家庭临时救助工作，发放各类救灾资金148户91508元，发放农村困难群众慰问金250000元，发放大病医疗救助和临时救助资金1198户610330元;协调相关部门，主动关心残疾人生活困难，按时发放生活补贴和护理补贴，截至目前，全镇共有残疾人口1598人(其中:一级244人，二级491人，三级484人，四级379人);积极解决留守老人吃饭难问题，在杨塘、团结、新华、金家井和八方等村开设老年饭桌。二是人口和计生工作有力推进。大力宣传“少生快富”、农村奖励扶助优惠政策，加强人口计生工作力度，综合结育率达93.5%，计划生育出生率达95.1%，人口出生率为9.86‰，人口增长率9.49‰。全年孕前优生健康检查任务480对，完成484对，完成率100.8%，人口信息平台信息化录入工作全部完成。三是安全生产隐患排查不断深入。对全镇242家非公企业的安全制度、安全设施、消防安全、应急措施等进行全面排查，完善隐患排查“三个清单”，做到底数清、问题明、彻底整改。四是“两个基本”收缴工作基本完成。按照“摸清底数、广泛宣传、应户制宜、应参全参”的工作原则，统筹城乡居民养老保险和城乡居民基本医疗保险工作基本完成，养老保险完成任务93%。医疗保险完成任务99.21%。养老保险网上认证和居民“掌上12333”社保APP推广使用工作积极推进。五是新时代农民讲习所全覆盖。按照“四有”标准，在各村成立了“新时代农民实践站”，实现了所有行政村推动知行合一，逐步转变贫困户“等、靠、要”思想。扎实在各村开展移风易俗各项创建活动。以“村风民风美起来、人居环境美起来、文化生活美起来”为目标，引导群众自觉抵制大操大办、铺张浪费等不良风气，在全镇营造了向上向善的良好风气。六是社会治安综合治理常抓不懈。充分发挥农村基层党组织和群防群治组织作用，加大加强信访维稳和矛盾纠纷调处工作力度，全年共处理群众来访16件，已办理15件，正在办理1件，未发生越级上访现象，调解各类矛盾纠纷115件，社会治安环境不断提升。七是禁毒工作永不松懈。全镇登记在册涉毒人员399人，截止10月底，全镇无新增吸贩毒人员，无种植、加工毒品的违法犯罪活动。社区戒毒康复执行率达97%以上。群众对毒品的危害及禁毒常识知晓率为95%。八是扫黑除恶专项斗争深入开展。按照有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱的原则，加大扫黑除恶宣传打击力度，最大限度挤压黑恶组织滋生空间。对辖区内的6家重点场所、11家重点企业、4家宾馆、2家网吧、1家娱乐会所从业人员进行了详细摸排，对近10年内的123名两牢释放、取保候审和保外就医、肇事肇祸、打砸工地及非访人员建立了监管档案，截至目前共办理案件27起，办结24起，3起正在办理中，其中:打击处理涉恶案件2起，刑拘4人，查处赌博案件2起20人，没收麻将机3台，收缴赌资3805元，罚款3600元。对杨家河湾村“涉黑势力干扰村务和村党组织换届选举”等问题进行了彻底整改，把好村“两委”换届“入口关”，严防“村霸”及黑恶势力染指基层政权。九是重大项目建设有序跟进。城东防护林三期(文冠果种植)建设项目总投资1122.8万元，建设总面积627027平方米(940.55亩)，目前已经完成土地平整、生产道路铺设、泵房建设、节水灌溉等，种植文冠果6.5万余株，成活率98%以上。湿地公园建设项目已完成征地、拆迁工作，企业正抓紧建设施工。此外，团委、妇联、工会、统计和民族宗教等工作均取得较好成绩。

(四)生态环境治理不断深入

我镇深入开展生态环境综合治理工作，努力打造生态宜居的乡村环境。一是开展环境综合整治。以“清脏治乱”为核心，以整治公路沿线及村庄违章乱建和环境脏、乱、差等突出问题为重点，以“美丽村庄”建设和全民“爱国卫生日”活动为抓手，坚持“政府指导、各村联动、全民参与、综合整治”的原则，通过以点带面、重点整治、逐步推进的方式，广泛动员全镇干部群众投身乡村环境卫生综合整治工作中，定期不定期开展环境卫生整治工作，村庄面貌和人居环境得到明显改善。截至10月底，全镇累计出动劳动力2万人次、出动各类机械车辆3000余台次、清运垃圾30万余吨、清理乱堆乱放420处、清理绿化带2260亩、拆除违章建筑75处、拆除影响村容村貌建筑物497处、调解土地纠纷15起、对10项非法占用自然资源的行为进行了清理整顿，坚决遏制了非法侵占、破坏自然资源的违法违规行为。二是落实河长制责任制。召开专题会议4次安排“河长制”工作，建立健全了“两级党政领导、两级河长制”管理体制，实现镇区“河长制”管理全覆盖。明确了各村河湖管理范围，完善了《丁塘镇河流名录河长信息表》，制定了《“一河一册”环境综合治理方案》，设置了河长制公示牌23块，全年共组织开展专项6次，出动装机、渣土车120台次，组织保洁员集中清理垃圾2104人次，清理各类垃圾9500余吨，查处清水河河段永谦养殖场、马立永养殖场、幸福养殖场、马洪礼砖厂及金鸡沟河道内的德粮农业发展有限公司等违章建筑5处，对“四乱”问题采取零容忍的态度，做到发现一处，销号一处。三是狠抓清理整治“大棚房”工作。我镇坚持把整治清理“大棚房”作为一项重要政治任务来抓，严格清理排查，分类推进整治。积极协调国土、城建、农服等职能部门，以村为单位，对全镇19个行政村的家庭农场、土地合作社和其它设施农业、村庄内部及周边的村民自建大棚房实行横到边、竖到底、全覆盖式大检查，实地走访排查卫星图斑618处，其中涉及占用基本农田等违规行为22处已全部拆除，恢复平整基本农田6.77亩。四是打好秋季农田水利建设大会战。以改善农业基本生产条件、夯实现代农业基础和保障民生为目标，动员全镇干部群众投工投劳、团结拼搏、艰苦奋战，大力开展秋季农田水利基础设施建设，不断增强农业综合生产力，促进新农村建设步伐。截至10月底，全镇共发动义务工1.1万人次，出动机械4850台次，清理粉碎压块玉米秸秆7.5万亩，完成机深翻6.2万亩，整修林带118条，清淤渠道46.5公里，平田整地1.7万亩，农业生产条件进一步改善。

(五)基层组织建设扎实推进

今年以来，我镇充分发挥党建引领作用，扎实推进基层组织建设。一是狠抓队伍建设。坚持党建与脱贫攻坚“双推进”，深入推进“三大三强”行动和“两个带头人”工程，因村精准施策整顿转换全镇19个软弱涣散基层党组织，大力培育选拔“产业型、市场型、创业型”村党组织书记，分期分批分类对农村党组织书记全部集中轮训，落实村干部绩效工资与党组织星级评定挂钩;严把发展党员入口关，确保每个村每年发展1名年轻党员，认真开展村“两委”换届“回头看”，撤换不称职、不合格党员干部14人，确认村级后备干部52人、致富带头人129人;二是完善制度建设。严格落实镇党委、政府主体责任和一把手负责制，镇村党政主要负责人遍访全镇贫困户。坚持“三会一课”等基本制度，认真落实《中国共产党支部工作条例(试行)》，扎实开展“4+X”主题党日活动，创新发展模式，规范村级管理。深入开展扶贫领域作风问题专项治理行动和“不忘初心、牢记使命”主题教育;三是紧抓后进问题整改。全面彻底整改中央巡视、自治区党委巡视、省级交叉考核、县委第一巡察组及各级各部门督查、审计、暗访等通报反馈的突出问题。尤其是对我镇在“六围绕一加强”、脱贫攻坚、后进村整顿和扫黑除恶专项斗争工作中存在的具体问题进行深刻反省和自查。及时组织召开专门会议研究制定整改方案，压实整改责任，明确整改任务，强化整改措施，限定整改时限，确保整改实效，做到条条有整改、件件有落实。同时，按照“一村一策、分类实施、对症下药、逐个突破”的原则，对新华、长乐、杨家河湾和河草沟等基层组织相对薄弱的后进村“两委”班子进行重建和调整，配齐配强村级领导班子，夯实农村发展建设的组织保证。四是加强党员教育管理。深入开展以“不忘初心、牢记使命”主题教育和“不准共产党员信仰宗教和参与宗教活动”专题组织生活会为主要内容的理论教育和思想教育活动，切实加强党员党性修养、增强党纪意识，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，始终忠于党、忠于人民、忠于马克思主义，做到信仰更加纯粹，政治更加坚定，纪律更加严明。建立健全党员领导干部联系宗教场所(人士)工作制度，对党员参与宗教活动做到令行禁止，督导270名参与宗教活动的党员作出书面检讨，加强对民族宗教事务的监督管理，不断巩固民族团结进步成果。五是抓好党管武装工作。积极宣传动员适龄青年应征入伍，深入开展国防教育，2019年全镇适龄青年兵役登记405人，应征报名149人，征兵10人，建立了丁塘镇应急装备库，通过了县人民武装部民兵整组验收，切实加强了党对武装工作的领导。

(六)党风廉政建设持之以恒

我镇围绕“以人为本，执政爱民，围绕中心、服务大局”的总体要求，深入开展农村党风廉政建设工作，着力解决发生在群众身边的腐败问题。一是扎实推进党风廉政建设。认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，逐级签订责任书，明确党风廉政建设责任。坚持班子成员“一岗双责”工作清单。坚持党政正职“五不直接分管”制度，结合工作实际，科学合理进行班子成员工作分工，实现决策权、执行权、监督权的互相分离，形成副职分管、正职监督，职责明确、约束有力的制约监督机制。二是加大督查检查工作力度。按照“四级”公示的要求，全面监督各项惠农资金的落实，对扶贫资金、粮食直补、农资补贴、危窑危房等各项惠农项目进行镇、村、社全面公示，确保落实到位;对低保核查核销工作进行了监督检查;对各站所负责人、村“两委”班子成员廉洁履职情况进行了督查。三是严格执行规章制度。认真落实中央八项规定和区市县若干规定，进一步正风肃纪，对标专项治理5个方面的重点内容，就存在的突出问题进行了深刻反省自查，并制定书面整改方案付诸行动，同时对违规人员进行了批评教育。四是以典型案例为镜正身明法。以身边的案例为镜，围绕超标准公务接待、违规公款吃喝、违规公款送礼等6个方面，认真查摆突出问题，召开镇党委严格执行中央八项规定精神专题民主生活会，提出整改意见，落实整改措施。五是注重案件检查办理。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的原则，镇纪委加大了违法违纪案件办理力度，积极为经济建设保驾护航，全年共立案4起，办结4起，其中:开除党籍3人、党内严重警告1人。

二、存在的问题及2020年工作思路

虽然我镇各项工作均取得了较好成效，但也存在一些重要问题。一是受水资源影响，节水灌溉覆盖面还不够广，农业发展受局限;二是软弱涣散基层党组织整顿方法单一，党员参与基层组织建设热情不高，个别农村党组织党员集中学习参会率低;三是农业发展瓶颈难以突破，传统粗放农业生产方式依然占据主导地位，产业结构调整意义不大;四是特色产业缺乏规模企业引领，还处于产业链最前端;五是农村环境卫生整治长效机制不够健全，长远目标建设效果不佳。2020年，我镇将紧紧围绕县委、政府总体工作部署，强化镇村干部管理，凝心聚力，开拓创新，以饱满的热情和昂扬的斗志，深入推进经济社会各项事业更上一个新台阶!

(一)着力实施乡村振兴战略。一是以产业结构优化调整为主线，积极探索生产技术先进、经营规模适度、市场竟争力强、生态环境可持续的多元一体化农业发展道路，大力实施战略创新，快经济结构转型，切实增加农民收入。二是深入推进绿色发展，着力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，融农业科技创新、观光旅游体验、农产品精深加工和城镇化建设为一体现代化新型农村，切实增强农民获得感和幸福感。

(二)着力完成高质量脱贫摘帽。一是实施“766”专项行动。严格时间节点，积极争取非贫困村基础设施建设和公共服务项目。二是完善基础设施。2020年新改建农村道路、硬化巷道80公里。完善各村公路安全防护，分批次建设沿固海扬水、固海扩灌干渠跨渠桥涵，方便群众交通。三是安全饮水全覆盖。对所有村、所有农户的饮水安全进行细致排查，重点从提升供水质量和保证率入手，加强自来水管网管理维护，确保安全饮水畅通无阻。四是全面清除危窑危房。对建档立卡户和边缘户住房安全进行鉴定，根据鉴定结果和农户实际困难，采取维修加固一批、翻建改造一批等措施，切实提升农村困难群众住房水平。五是加强教育扶持。全面理清核实6-15周岁适龄儿童、少年就读情况，加强对辍学学生及家长的教育引导，适时采取法律手段，确保辍学学生全部返校。六是加大健康救助。为全镇农户购买大病补充医疗保险和家庭综合意外保险。对边缘户住院患者在扣除基本医疗保险、大病保险、医疗救助、慈善救助、商业保险等各种报销后，按照自付比例给予救助。七是实施金融扶持。创业贷款优先向农村非建档立卡边缘户倾斜。边缘户申请小额贷款发展产业的，截止2019年第三季度存量扶贫小额贷款422户2404.1万元，户均5.7万元，解决了贫困户发展产业却资金的难题。八是扶持残疾人群体发展。对全县非建档立卡残疾人通过贷款发展产业的，按照基准利率100%给予贴息奖励;对非建档立卡残疾学生在享受教育扶持政策的同时，叠加享受自治区对残疾人学生的特惠补助政策，扶持残疾人创业就业。九是加强帮扶责任人管理。加大责任、政策、工作“三落实”力度，切实做到帮扶工作落实，精准施策，强化政策宣传和项目实施精准，力争群众知晓率和满意度达100%。同时，强化精神扶贫，激发发展内生动力。

(三)着力推进社会事业同兴。一是抓好强农惠农政策的贯彻落实，规范低保工作，实施三级公示制，确保各项惠农政策不折不扣的落实到农民身上。二是完成全民参保登记和“两个基本”收缴任务。三是强化卫生和计划生育管理工作，开展基层卫生计生优质服务，巩固“五星级计划生育乡镇”成果，全面完成计划生育工作各项指标任务。

(四)着力加强社会管理创新。一是加强宗教事务管理，继续提升民族团结进步创建成果，加大农村宗教活动场所安全隐患排查和事务的管理，加强重大宗教节日安全管理，促进宗教领域和谐稳定。二是狠抓禁毒工作，加大社区戒毒、社区康复工作，发挥社会力量，配合公安机关禁绝毒品、打击犯罪。实施温情式帮教，关爱吸毒困难家庭，开展形式多样的禁毒宣传教育，保证宣传面达95%以上，社区戒毒管控率达100%。三是重视安全生产工作，对辖区内市场、商铺、砖厂、沙场、彩钢厂以及道路交通安全隐患进行全面细致排查，认真落实河长制责任制，督促及时整改，确保社会安定和谐。

(五)完成县委、政府安排的其他事项。

中共丁塘镇委员会

丁塘镇人民政府

2019年11月3日